我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及對策研究

摘 要：目的 分析我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題并提出相應(yīng)對策，推動我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)。方法 基于調(diào)查分析法，以醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)為例，提出我省醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策。結(jié)論 我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以通過找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)科技創(chuàng)新和推進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級等路徑，激發(fā)活力形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);問題;對策

特色小鎮(zhèn)是新時代我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。近年來，我省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建雖然取得了一定的成績，但是，對比浙江、江蘇等省份，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新活力和消費(fèi)帶動增長等方面還存在一些問題。為進(jìn)一步推動我省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，筆者試以醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)為例，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策，拋磚引玉，為我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)形態(tài)少

產(chǎn)業(yè)形態(tài)是特色小鎮(zhèn)的支撐。所謂產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是指產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展的外部形式，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、產(chǎn)業(yè)活動質(zhì)態(tài)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)等等。[1]目前，我省有進(jìn)賢縣文港鎮(zhèn)、鷹潭市上清鎮(zhèn)、婺源縣江灣鎮(zhèn)、吉安縣永和鎮(zhèn)、廣昌縣驛前鎮(zhèn)、寧都縣小布鎮(zhèn)、全南縣南逕鎮(zhèn)等12個國家級特色小鎮(zhèn)，大多屬于旅游觀光文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)類型，機(jī)械制造類特色小鎮(zhèn)少，產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較單一。

（二）產(chǎn)業(yè)升級慢

產(chǎn)業(yè)升級是指產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、低附加價值狀態(tài)向高新技術(shù)、高附加價值狀態(tài)的演變趨勢。[2]我省產(chǎn)業(yè)普遍存在轉(zhuǎn)型升級慢的問題，如醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，一是自主創(chuàng)新能力不足，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入太少。據(jù)調(diào)查，我省許多醫(yī)療器械企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不到1%甚至更少。許多醫(yī)療器械企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)進(jìn)度緩慢，科技含量低，產(chǎn)品也不具備成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐。二是自主品牌缺乏。據(jù)調(diào)查，我省醫(yī)療器械產(chǎn)品大都為一次性注射器等中低檔產(chǎn)品，粗放化經(jīng)營，同質(zhì)化嚴(yán)重，知名品牌創(chuàng)立艱難。三是產(chǎn)業(yè)聚集程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，許多醫(yī)療器械產(chǎn)品需要借助外省、外區(qū)域力量才能生產(chǎn)。

（三）科技創(chuàng)新活力弱

科技創(chuàng)新活力弱一直以來是我省企業(yè)存在的普遍問題，進(jìn)而也影響了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。與江浙特色小鎮(zhèn)相比較，我省企業(yè)科技創(chuàng)新活力弱主要表現(xiàn)在，一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，成果不多，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)在行業(yè)內(nèi)有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品還沒有形成規(guī)模，企業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)氛圍不濃。二是創(chuàng)新技術(shù)平臺太少，國家級、省級研發(fā)中心少，國家級研發(fā)中心和企業(yè)間聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)少。

（四）消費(fèi)帶動增長慢

擁有一定規(guī)模的持久的消費(fèi)市場是特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，我省醫(yī)療器械企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在的問題，一是同質(zhì)化嚴(yán)重。大部分企業(yè)以生產(chǎn)和加工中低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模和影響力，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，分散、粗加工、低利潤是我省企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品的共同特點(diǎn)。二是脫離市場需求。一些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品盡管品質(zhì)較好，但由于太過于理想化，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖袌稣{(diào)查，缺乏市場培育期，消費(fèi)者認(rèn)知跟不上，最后陷于曲高和寡的境地。如一些名稱前衛(wèi)、獨(dú)特的兒童健康休閑類電子產(chǎn)品，市場培育引導(dǎo)期嚴(yán)重不足，消費(fèi)者不認(rèn)可，產(chǎn)品銷路不暢最后倒閉。三是忽視細(xì)節(jié)、功能不到位也是我省企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的通病。如一些老年人使用的醫(yī)療器械產(chǎn)品，沒有考慮到老年人的生理習(xí)慣，設(shè)計(jì)上或過于笨重或體積太大或屏幕太小等，使用起來不方便，很少有人問津。四是營銷手段不到位。如，一些醫(yī)療器械產(chǎn)品的廣告宣傳缺乏階段性和針對性，沒有切合不同階段的消費(fèi)者的消費(fèi)需求，沒有體現(xiàn)傳播的階段性任務(wù)，難以引起消費(fèi)者的共鳴。

二、對策

（一）找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)有特色

特色小鎮(zhèn)是一種空間要素的再生產(chǎn)與集聚方式，找準(zhǔn)適合特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是特色小鎮(zhèn)準(zhǔn)確定位的關(guān)鍵所在。筆者以為，找準(zhǔn)適合特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一是找準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是在特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用且產(chǎn)值占有一定比重的產(chǎn)業(yè)，是能夠深刻影響特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量并處于舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)，它具有唯一性、品牌性、技術(shù)性、增長性、關(guān)聯(lián)性、帶動性的特點(diǎn)。如茅臺酒，是在獨(dú)特的自然資源、歷史文化中經(jīng)過長時期的發(fā)展沉淀出的獨(dú)特的品牌文化，具有唯一性、品牌性;其技術(shù)含量高甚至有獨(dú)家秘方，技術(shù)性強(qiáng);2017年，茅臺酒的市值突破9000億，到目前市值超過2萬億元，在釀酒產(chǎn)業(yè)中市值位列第一，增長性強(qiáng);茅臺酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有顯著的帶動性，因此，茅臺酒產(chǎn)業(yè)自然成為貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是前瞻性。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力和支撐，特色小鎮(zhèn)選擇確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要符合未來發(fā)展的方向，對于技術(shù)含量高、生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)療器械高端產(chǎn)業(yè)，目前雖然還未在特色小鎮(zhèn)內(nèi)形成氣候，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但通過對未來市場的研判，前景廣闊，就可以確定為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極扶持。三是科學(xué)規(guī)劃?？蓮馁Y源狀況、勞動力、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、環(huán)境效應(yīng)等目標(biāo)函數(shù)分析確定特色小鎮(zhèn)目前及今后發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明了什么配套產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)入，什么產(chǎn)業(yè)不能進(jìn)入，打造與特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相符合有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)綜合體。如，毛筆產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是我省進(jìn)賢縣的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全國聞名，目前，進(jìn)賢縣已建成文港國家級毛筆產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，而醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)尚未成形，而事實(shí)上醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是進(jìn)賢縣的第一大產(chǎn)業(yè)，其中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類醫(yī)療器械產(chǎn)品在全國市場占有率達(dá)到30%以上，年銷售額達(dá)1000億元，是全省工業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，因此，從市場占有率、年銷售額等來看，進(jìn)賢縣完全可以規(guī)劃創(chuàng)建醫(yī)療器械特色小鎮(zhèn)，提質(zhì)增效。[3]四是注重質(zhì)量。在數(shù)量上，特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不要貪大求全，一般來說，一個縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個，多了則難以顧及;要避免一哄而上，全面開花，星光燦爛，造成產(chǎn)能過剩;要避免急于求成，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以形成氣候，缺乏競爭力;要有的放矢，將當(dāng)?shù)赜邢拶Y源集中起來，形成合力，積極推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。五是錯位發(fā)展、特色發(fā)展。我省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要力求“特而強(qiáng)”，不能照搬其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免簡單復(fù)制、同質(zhì)化，要形成良性互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)。這方面，浙江省有較為成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。眾所周知，浙江省是國內(nèi)最早開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方，各地都能夠結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如嘉興市秀洲智慧物流小鎮(zhèn)、湖州市孝豐竹木小鎮(zhèn)、紹興市東浦黃酒小鎮(zhèn)、三門縣健跳機(jī)械制造小鎮(zhèn)等，形態(tài)豐富多樣，相互支撐，“特而強(qiáng)”。六是引育結(jié)合。要避免重引入而輕本土企業(yè)培育扶持，避免“外來的和尚會念經(jīng)”的慣性思維，實(shí)事求是推進(jìn)區(qū)域特色小鎮(zhèn)發(fā)展;要注意政策的延續(xù)性，避免由于地方領(lǐng)導(dǎo)交流帶來的政策變換過快。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級有動力

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體形態(tài)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的理性選擇，產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)活動的質(zhì)態(tài)改善，關(guān)鍵是企業(yè)素質(zhì)的提升。因此，一要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成核心技術(shù)，如，山東省南村特色小鎮(zhèn)，有國內(nèi)唯一一家研發(fā)畫質(zhì)SOC芯片Hi-View Pro并應(yīng)用在主流產(chǎn)品上的企業(yè)，核心技術(shù)強(qiáng)。二要加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和引進(jìn)高技術(shù)人才，建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。如果企業(yè)條件不夠成熟，可以與高校、研究所聯(lián)合攻關(guān)共同開發(fā)新產(chǎn)品。三要提升企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)，如在制度層面上，確定企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在銷售收入中所占的比例不低于5%，并逐漸提高。四要加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，逐漸從中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)向高端高利潤產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，杜絕同質(zhì)化產(chǎn)品，創(chuàng)立知名品牌，提升企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。如，我省進(jìn)賢縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)從現(xiàn)有的一根“針”主營業(yè)務(wù)即一次性使用輸注器，向醫(yī)藥、醫(yī)療、保健、健康管理服務(wù)等大健康產(chǎn)-.....-+業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集，形成合力，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在某一區(qū)域集中起來，形成規(guī)模和氣場;在區(qū)域內(nèi)完善與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下流產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)省企業(yè)的經(jīng)營成本，讓新產(chǎn)品快速上市。

（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新有活力

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建離不開特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)持續(xù)的科技創(chuàng)新。以我省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為例，筆者以為，一是要培養(yǎng)創(chuàng)新型醫(yī)療器械企業(yè)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及空間布局，在行政審批、土地供應(yīng)、資金支持等方面享受綠色通道。二是要強(qiáng)化醫(yī)療器械企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識，支持企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;鼓勵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)申報國家重大技術(shù)改造政策支持，政府并按規(guī)定給予相應(yīng)的配套支持。三是要積極構(gòu)建醫(yī)療器械技術(shù)創(chuàng)新平臺，通過政府與高校與企業(yè)或企業(yè)間共建研發(fā)平臺、聯(lián)合開展科技攻關(guān)和共享創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源向醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動，讓創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素實(shí)現(xiàn)無縫對接。要大力支持建立醫(yī)療器械國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，獎勵補(bǔ)貼通過國家知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范體系認(rèn)證并獲得國家“知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)”的醫(yī)療器械企業(yè);獎勵補(bǔ)貼獲得國家“知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”的醫(yī)療器械企業(yè)。四要建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。1993年，彼得·德魯克在《后資本主義社會》中指出：“知識生產(chǎn)力已經(jīng)成為生產(chǎn)力、競爭力和經(jīng)濟(jì)成就的關(guān)鍵?！盵4]提升醫(yī)療器械企業(yè)員工的政治思想、業(yè)務(wù)技能及文化知識素質(zhì)，提升企業(yè)員工的創(chuàng)造性思維能力，是提高企業(yè)凝聚力、科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力。因此，要積極培養(yǎng)企業(yè)員工邊工作邊學(xué)習(xí)，將工作和學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來的意識和習(xí)慣;要積極培養(yǎng)企業(yè)員工互相切磋，自覺提升自主管理的能力和水平。

（四）推進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級有市場

消費(fèi)帶動市場發(fā)展，市場發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一條規(guī)律。因此，一是要打破產(chǎn)品同質(zhì)化瓶頸，積極對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如我省進(jìn)賢縣在現(xiàn)有醫(yī)療產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，向高端、高科技、高利潤、可持續(xù)的生物工程、醫(yī)藥工程發(fā)展，通過引進(jìn)幾家在行業(yè)內(nèi)排名靠前的大型醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)行業(yè)內(nèi)前端產(chǎn)品，以此提升全縣醫(yī)療器械產(chǎn)品的整體實(shí)力和國際影響力。二是針對某一群體、某一市場進(jìn)行改革試點(diǎn)，采取集中優(yōu)勢、以點(diǎn)帶面的方法，開展深度有效的集中推廣營銷，讓消費(fèi)者迅速接受性能品質(zhì)更好的產(chǎn)品，隨著市場認(rèn)知度的提高，再擴(kuò)大市場份額，避免資金不足盲目做大而失敗。三是提升產(chǎn)品質(zhì)量，不斷完善產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)與功能，對產(chǎn)品的細(xì)節(jié)精心設(shè)計(jì)。如我省一些已有一定市場的醫(yī)療器械產(chǎn)品需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品細(xì)節(jié)的錘煉和打磨，需要樹立工匠精神，讓醫(yī)療器械產(chǎn)品無論是功能、結(jié)構(gòu)、色彩、材質(zhì)等都無可挑剔，如同瑞士的勞力士手表一樣，經(jīng)得起時間和歲月的檢驗(yàn)，千萬不能做一錘子買賣。四是注意產(chǎn)品廣告用語等宣傳的階段性和針對性，讓消費(fèi)者逐步認(rèn)知新產(chǎn)品，不斷刺激消費(fèi)者求新的心理需求，提高消費(fèi)者的消費(fèi)信心，找到有效的途徑不斷催熟市場，讓消費(fèi)者樹立新的消費(fèi)觀念。

四、結(jié)語

找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級，有助于加快我省產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型升級;有助于實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，推動我省產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展;有助于激發(fā)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建活力，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。

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作者簡介：王東（1969-），男，江西廣昌人，華東交通大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，主要從事美術(shù)與設(shè)計(jì)藝術(shù)教育及理論研究。

課題項(xiàng)目：本文系江西省社會科學(xué)“十三五”（2017年）規(guī)劃項(xiàng)目的研究成果。（項(xiàng)目編號：17YS11）