監(jiān)獄緊急事故避險措施計劃

摘 要：監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，同時也是國家刑罰執(zhí)行的最后一道程序。在社會工作的轉(zhuǎn)型期，信息化時代的大背景下使得我們監(jiān)獄工作也以定向的越來越公開、透明的模式轉(zhuǎn)變，對監(jiān)獄工作的要求也逐漸提高。監(jiān)獄信息的傳播速度和范圍增加的同時，監(jiān)獄人民警察的工作壓力也必能增大。監(jiān)獄管理機制一旦出現(xiàn)漏洞，就會導致監(jiān)獄事故的出現(xiàn)，這些都對我們監(jiān)獄緊急事故的應對和處理能力提出了新的挑戰(zhàn)。建立并完善監(jiān)獄緊急事故的管理機制，是我們監(jiān)獄工作規(guī)范化運行、法制化建設的重要保障，是我們監(jiān)獄人民警察隊伍建設的根本要求，更是確保監(jiān)獄安全，維護社會穩(wěn)定建設的重要保障。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄;監(jiān)獄緊急事故;監(jiān)獄緊急事故避險措施計劃

一、研究背景與意義

（一）研究背景

監(jiān)獄體制改革使我省監(jiān)獄真正實現(xiàn)了“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運行”的改革目標，真正形成公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄管理體制。如今監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，以監(jiān)管改造罪犯為主要職能。按照《監(jiān)獄法》的規(guī)定，負責刑法執(zhí)行、獄政管理、教育改造、警察職工隊伍建設;負責組織罪犯參加生產(chǎn)勞動，為相應公司提供勞務和合格產(chǎn)品等。監(jiān)獄所承擔的責任與職能和中國穩(wěn)定的建設密切相關(guān)，監(jiān)獄的監(jiān)管工作是社會穩(wěn)定的重要保障。這需要我們每一位監(jiān)獄工作者認識到自身責任的重要性。需要我們每一位監(jiān)獄工作者不斷努力，加強應對監(jiān)獄緊急事故的防范性意識，明確應對監(jiān)獄緊急事故的可行性預案，加強應對監(jiān)獄緊急事故的規(guī)范性管理流程。同時監(jiān)獄人民警察應當掌握形勢與政策以及相關(guān)的法律法規(guī)，提高輿論應對和事故處理的應變能力。

2003年1月，司法部部署了監(jiān)獄體制改革，提出了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標，力爭建立公平、文明、高效的新型監(jiān)獄體質(zhì)，以保證對在押服刑人員的改造效果。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，社會上出現(xiàn)了各種各樣的新型犯罪，這是對監(jiān)獄改造在押服刑人員提出了新的考驗和新的要求。

（二）研究意義

本項目希望通過監(jiān)獄學科的基本理論討論及結(jié)合與監(jiān)獄人民警察的訪談，設計出監(jiān)獄和其他監(jiān)管機構(gòu)的緊急事故處理預案?，F(xiàn)實在實施監(jiān)管改革的過程中監(jiān)獄往往只關(guān)注刑罰執(zhí)行階段的監(jiān)禁效果的現(xiàn)象。在深化監(jiān)獄體制改革的過程中存在監(jiān)獄企業(yè)確立了在押服刑人員進行勞動改造的最合適的組織形式的法律地位。實踐中監(jiān)獄企業(yè)在關(guān)注生產(chǎn)績效的同時，卻出現(xiàn)了忽略改造安全生產(chǎn)的管理漏洞。尤其是人員密集的大型監(jiān)獄，在押服刑人員的社會風險性很高，在緊急情況下迅速轉(zhuǎn)移和緊急撤退是非常困難的。如果沒有針對突發(fā)狀況的緊急應對預案，勢必造成重大人員傷亡。以下，主要以監(jiān)獄緊急事故進行分析并研究出相應的計劃。

二、監(jiān)獄整體設置是監(jiān)獄緊急事故避險中的基礎保障。

監(jiān)獄的整體布局其主要包括監(jiān)獄的分布，監(jiān)獄的建設，監(jiān)獄的規(guī)模等。監(jiān)獄的布局是監(jiān)獄的地理位置和分布。中國監(jiān)獄的設置和布局形成于1950年代，在當時條件下，它為實現(xiàn)刑罰和改革罪犯的功能上，提供了堅實的物質(zhì)基礎，并取得了驕人的成績。從我國監(jiān)獄建設的基本情況看，監(jiān)獄的建立具有一定的制度性和合理性，在實現(xiàn)監(jiān)獄的職能和為執(zhí)行目的提供物質(zhì)基礎方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著中國社會，經(jīng)濟和政治的重大變化和發(fā)展，刑事政策的調(diào)整，刑法觀念的更新以及整個監(jiān)獄環(huán)境的調(diào)整和改革勢在必行①。

（一）解決監(jiān)獄整體設置的整體思路

結(jié)合實際，制定監(jiān)獄布局調(diào)整的總體規(guī)劃。根據(jù)監(jiān)獄布局調(diào)整的總體目標，堅持“五個有利于”的監(jiān)獄布局調(diào)整原則，按照司法部提出的“監(jiān)獄布局調(diào)整規(guī)劃要堅持一次到位，分步實施”的指示精神，結(jié)合各市監(jiān)獄布局的實際，把監(jiān)獄布局調(diào)整作為重點，制定本地區(qū)監(jiān)獄布局調(diào)整的總體規(guī)劃。一是根據(jù)全省社會犯罪總量和人口規(guī)模，科學預測未來押犯規(guī)模和犯罪結(jié)構(gòu)變化的趨勢，合理確定全省監(jiān)獄的設計容量，并按適度規(guī)模確定應設置監(jiān)獄數(shù)量;二是根據(jù)社會犯罪結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布格局，結(jié)合現(xiàn)行監(jiān)獄地區(qū)布點狀況，按照監(jiān)獄設置地區(qū)均衡分布和監(jiān)獄分類設置的要求，確立各地區(qū)不同類型，不同戒備等級監(jiān)獄的布點規(guī)劃;三是根據(jù)布點規(guī)劃和監(jiān)獄的布局現(xiàn)狀，明確所有監(jiān)獄布局調(diào)整的定位方向，即撤銷、搬遷、合并、保留、改造、擴建等;四是根據(jù)實施監(jiān)獄布局調(diào)整可利用的主客觀條件，制定監(jiān)獄布局調(diào)整的分步實施計劃，要把生存最困難、調(diào)整難度最大、辦社會問題最突出的監(jiān)獄列入先行調(diào)整的范圍;五是按照“地處農(nóng)村、遠離城鎮(zhèn)的監(jiān)獄向就近的大中城市郊區(qū)或交通主干道沿線轉(zhuǎn)移;關(guān)押點由過于分散向相對集中轉(zhuǎn)移;罪犯勞動逐漸由監(jiān)外分散勞動向監(jiān)內(nèi)集中勞動轉(zhuǎn)移”的布局調(diào)整方向，確定新建和遷建監(jiān)獄的選址;六是根據(jù)國家戰(zhàn)備的需要和未來農(nóng)村地區(qū)犯罪總量的預測，各市應保留設置一定規(guī)模和數(shù)量的監(jiān)獄，重點選擇位于中小城鎮(zhèn)和交通要道附近，監(jiān)獄發(fā)展水平和監(jiān)管設施條件較①好，罪犯勞動改造所從事的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品項目有一定的發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄予以保留②。

三、監(jiān)獄緊急事故避險措施實施原則。

（一）制度落實原則

制度是一切行為有序進行的前提，是所有工作安全穩(wěn)定進行的保障。 制度又稱為規(guī)章制度，是各機關(guān)在維護各項工作有序進行，保證各項工作順利完成的前提。制度是人類在社會工作中不斷進行的各種經(jīng)驗的總結(jié)。因此，作為高度關(guān)注安全管理的監(jiān)獄，從來都十分重視安全管理的制度建設，遵循制度保障原則，以制度來指導安全工作，以制度來保障安全戰(zhàn)略的實施，以制度來監(jiān)督安全措施的落實。在監(jiān)獄安全管理中堅持制度保障原則，就必須始終堅持完善制度建設，發(fā)揮制度在監(jiān)獄緊急事故避險中的保障功能。

（二）有效預防原則

預 防，主要是加強源頭管理和過程管理。從事物發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律來看，任何一起監(jiān)獄事故的發(fā)生，都是在監(jiān)獄安全事故的內(nèi)因和監(jiān)獄安全事故的外因 共同影響、作用下發(fā)生的，更是一種“量變”到“質(zhì)變”的發(fā)展過程，因此及 時發(fā)現(xiàn)征兆、苗頭并及時預警，是安全管理工作的重點預防在先，就是把預 防監(jiān)獄安全事 故 的 出 現(xiàn)放在監(jiān)獄安全管理工 作 的首 位，而非被動的在 出現(xiàn)監(jiān)獄安全管理事故后組織處置，實施監(jiān) 獄安全

四、監(jiān)獄緊急事故事件應急預案體系

監(jiān)獄緊急事故應急預案是指面對監(jiān)獄突發(fā)事件如自然災害、事故災難、事故災害及社會事件的應急管理、指揮、救援計劃等，是監(jiān)獄通過對其各種危險因素的綜合分析研究和評價，結(jié)合已形成的經(jīng)驗，根據(jù)各崗位的職責和任務而事先制定出適合自身突發(fā)事件特點而進行應急處置的一套工作預案。

（一）監(jiān)獄防逃脫處置預案

為確保監(jiān)獄的監(jiān)管安全，進一步貫徹落實司法部副部長陳訓秋同志在部分省監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作座談會上的講話精神和部局、省局《關(guān)于加強監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的若干規(guī)定》，結(jié)合監(jiān)獄逃脫案件，聯(lián)系我省罪犯改造的實際情況：罪犯構(gòu)成人員復雜、新入監(jiān)罪犯較多、危險分子危險程度等一系列不利監(jiān)管安全的因素，認真吸取歷年罪犯脫逃的教訓，防止危害監(jiān)管安全的問題發(fā)生，確保兩節(jié)穩(wěn)定，特質(zhì)定本方案：

一、組織領導

總指揮、副總指揮

由監(jiān)獄班子成員組成指揮部，下設四個行動小組：

1、追捕組 2、偵查組 3、后勤組 4、控制教育組

二、任務布置

第一組：接到指揮部具體命令后。由組長帶隊迅速組成追捕組，馬上到達指定地點，聽從指揮調(diào)遣;

第二組：接到報案后迅速趕到事發(fā)單位現(xiàn)場，做好偵查記錄，如：罪犯失蹤時間、失蹤罪犯自然情況，并訪問隊長及有關(guān)罪犯了解其社會關(guān)系，為指揮部提供第一手有價值的追捕材料;

第三組：為指揮部做好后勤服務，如：打印通緝材料，印發(fā)照片，提供逐步路費，準備追捕車輛等;

第四組：穩(wěn)定當前犯罪改造秩序，以分監(jiān)區(qū)為單位做善后教育，避免改造秩序混亂或罪犯乘機起哄。

三、處理原則

處理罪犯逃脫的總原則是：及時發(fā)現(xiàn)、立即報案、周密布置、力爭使逃脫罪犯早日歸案。具體事項如下：

第一，發(fā)現(xiàn)罪犯失蹤，立即報案，迅速成立指揮部，各行動小組迅速到崗待命。偵查組接到布置展開偵查活動。

第二，追捕小組在組長帶領下，按照指揮部命令出擊及時，即要服從指揮部命令，又要視具體情況靈活多變，并及時向指揮部匯報情況。

第三，后勤組精神不能怠慢，注意力要集中，視追捕小組反饋的情況，組織后備追捕人員。

第四，監(jiān)控教育組成員要做到監(jiān)控方法得當，教育方法得力，以穩(wěn)定罪犯改造情緒不受不受影響為目標。

（二）防罪犯兇殺預案

為確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，爭創(chuàng)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，貫徹、執(zhí)行、落實司法部“三個絕對不可能、四個絕對不允許”是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的前提條件，防止罪大惡極、頑固不化、鋌而走險的危險分子制造兇殺等影響，為防止惡性事件的發(fā)生，特指定本預案：本預案分事前防范及現(xiàn)場處置兩部分

1、事前防范

第一，深挖隱蔽敵情，以分監(jiān)區(qū)敵情排查為基礎，以監(jiān)區(qū)敵情排查為主線，掌握敵情動態(tài)。

第二，布置耳目了解敵情矛盾，不放過敵情中不利于監(jiān)管穩(wěn)定的蛛絲馬跡。

第三，及時教育、調(diào)節(jié)罪犯之間的矛盾，以緩和、化解為最終目的。

第四，運用心理咨詢等輔助手段及時發(fā)現(xiàn)罪犯的心理及精神疾病，及時隔離，及時治療。

2、現(xiàn)場處置

監(jiān)獄一旦發(fā)現(xiàn)此類事件，由監(jiān)獄班子成員組成處置指揮部，靈活處置：

總指揮? 副總指揮

設立四個小組：現(xiàn)場處置組、現(xiàn)場調(diào)查組、現(xiàn)場聯(lián)絡組

第一組：現(xiàn)場處置組

迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場，按指揮部命令果斷處置，制止罪犯行兇行為，以減少傷亡，制服行兇者為目的。

第二組：現(xiàn)場調(diào)查組

進行現(xiàn)場走訪，調(diào)查了解罪犯行兇的原因，了解罪犯的自然情況、改造情況，為事后處理提供確實證據(jù)。

第三組：現(xiàn)場警戒組

事發(fā)后迅速封鎖事發(fā)現(xiàn)場，以分監(jiān)區(qū)為單位集合戰(zhàn)隊，防止個別罪犯趁機煽動混亂。

第四組：現(xiàn)場聯(lián)絡組

按指揮部命令做好與各行動小組的信息溝通、物資及人員準備等聯(lián)絡事宜。

（三）監(jiān)獄防火、滅火演練

根據(jù)監(jiān)獄有關(guān)規(guī)定，為確保監(jiān)獄在針對突發(fā)安全事故的應急措施，各監(jiān)獄應積極組織滅火演練，以提高我省監(jiān)獄全體監(jiān)獄人名警察及全體罪犯對滅火的認識及常識。

1、演練過程：監(jiān)獄領導組成指揮組。

組織監(jiān)獄人名警察，組成警戒組、滅火組、搶救組、醫(yī)護組。

組織罪犯分成三個小組，滅火組、搶救組、醫(yī)護組。

組織人員空場處用木柴點火，待火勢漸大的情況后，由指揮組指揮，指派行政警戒組進行疏散人員，并進行警戒，由行政滅火組組織人員經(jīng)營滅火，利用防火設施，運用正確的方法進行有組織、有秩序的滅火。同事?lián)尵冉M組織人員對受傷的人員及集體和個人的財產(chǎn)進行搶救，將損失降到最低。行政醫(yī)護組進行對受傷的人員進行醫(yī)護。各項工作都要有在有組織的情況下進行，不可以有不服從命令的現(xiàn)象發(fā)生。

在滅火的過程中，對存在的問題及時提出，并加以糾正，將明各小組在滅火中的作用，分清職責，利用集體的力量進行滅火，保證安全，減少火災造成的損失。

2、集體教育

組織所有成員參加人員進行防火、滅火知識的教育，提高對火災的認識，同時對防火的重要性、危害性加以重點提出，加強對防火、滅火的常識及知識，以確保火災的預防和搶救。

三、總結(jié)

針對這次的滅火演練，監(jiān)獄應加以重視，這次滅火演練能夠帶給我們對防火、滅火的認識，懂得更多的防火、滅火的常識。

（四）監(jiān)獄獄內(nèi)處置突發(fā)事件監(jiān)獄人名警察通訊預案

為了保證監(jiān)獄和監(jiān)區(qū)發(fā)生突發(fā)事件后，得到及時控制，監(jiān)獄人名警察及時到位，及時組織統(tǒng)一行動，制定本預案：

1、監(jiān)區(qū)統(tǒng)一登記監(jiān)區(qū)領導、部門領導、管教干警的通訊聯(lián)系號碼、家庭住址，保證在任何情況下通訊聯(lián)系暢通。

2、發(fā)生突發(fā)事件后，由第一知情人負責通知監(jiān)區(qū)主要領導及主管領導，由主管領導通知監(jiān)區(qū)大隊長及辦公室主任。接到通知后，立即通知各小組聯(lián)系人員，辦公室負責通知監(jiān)區(qū)其他領導

五、創(chuàng)新項目成果

（一）使小組成員明確了學術(shù)研究的途徑與方法，提高了科研意識，促進了學生學習理念的轉(zhuǎn)變

（1）在資料的整理與論證中明白實踐能力的培養(yǎng)在于學習手段的創(chuàng)新

（2）探究了幾種有效的學習方法，課題組成員在論文撰寫中不僅積攢了許多經(jīng)驗，而且積極性比以往大有提高

（二）、通過課題研究，提高了知識與實踐水平相結(jié)合的能力

（1）了解到更多學術(shù)上關(guān)于監(jiān)獄的知識

（2）真正了解到了監(jiān)獄的實際情況，能夠為將來的專業(yè)實踐學習打好基礎，自己所了解到的不只是停留在書本上。

（三）、更新了知識觀念，提高了監(jiān)獄學學科的理解與概括

（1）明確了監(jiān)獄學專業(yè)作為國控特招專業(yè)在法學類中的位置與作用

（2）在老師的指導下了解了全國監(jiān)獄的總體趨勢—智慧監(jiān)獄

（3）明確了監(jiān)獄學專業(yè)的專業(yè)知識在監(jiān)獄緊急事故避險措施計劃的運用方法

（四）、完成了論文：《監(jiān)獄緊急事故避險措施計劃》一篇

六、結(jié)語

我國在緊急事故的應急管理工作方面做了一定的工作，但在這一方面的工作仍存在一定的問題，我國監(jiān)獄系統(tǒng)存在對緊急事故的防范意識淡薄、缺乏事故預案的實踐性、緊急事故處置機制不完善等問題。因此，這就需要我國政府部門以及監(jiān)獄系統(tǒng)積極加以完善和改進。

為了解決以上問題，本文提出了監(jiān)獄緊急事故避險措施計劃的預案，我省監(jiān)獄系統(tǒng)應積極完善應急管理的組織體系，建立健全的緊急事故的應急預警機制，努力完善監(jiān)獄緊急事后的輿情處理工作。

綜上，本文結(jié)合我國監(jiān)獄緊急事故的應急管理現(xiàn)狀，通過分析監(jiān)獄目前存在的問題與原因，提出了相應的改進方案，旨在營造一個安定團結(jié)、和諧美好的社會。由于個人的學識不深，認識所限，某些方面還有待提高。本人將在未來的學習過程中不斷努力，積極提高自身專業(yè)素養(yǎng)，爭取為社會奉獻出自己的一份力量。指導教師：戴欣

參考文獻

[1] 吳宗憲著.監(jiān)獄學導論【M】.法律出版社，2012

[2] 郭明主編.監(jiān)獄學基礎理論【M】.中國政法大學出版社，2018

作者簡介：那宇（2000-）性別：男，籍貫：遼寧省錦州市，民族：滿，學歷：本科在讀，職稱：無，研究方向：監(jiān)獄、監(jiān)獄緊急事故，指導教師：戴欣。

論文屬于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目成果 項目編號：2019114018 項目類型：創(chuàng)新訓練項目。