新舊動能轉(zhuǎn)換背景下地方政府投融資平臺發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃探析

鮑祎航

新舊動能轉(zhuǎn)換是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是推動經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要途徑。在新舊動能轉(zhuǎn)換的重要歷史時期，地方政府投融資平臺未來生存與發(fā)展面臨重大考驗，面對諸多機遇與挑戰(zhàn)，如何定位發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為備受矚目的問題，也正是本文的研究問題。

作為地方政府城市建設(shè)的主要力量和忠實執(zhí)行者，面對新舊動能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動，地方政府投融資平臺積極面對各種挑戰(zhàn)的同時也迎來了相對困難的時期。本文立足于新舊動能轉(zhuǎn)換背景下以JN城市建設(shè)集團為代表的地方政府投融資平臺，從戰(zhàn)略規(guī)劃方面進行分析，適當提出了此類地方政府投融資平臺的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。為企業(yè)發(fā)展提供可行的參考方案，同時也對新舊動能轉(zhuǎn)換背景下同類型地方政府投融資平臺發(fā)展具有一定的指導作用和借鑒價值。

一、戰(zhàn)略定位與目標

新舊動能轉(zhuǎn)換背景下的以建設(shè)集團為代表的地方政府投融資平臺既是政策性投資主體，更是市場化投資主體。獨有的雙重屬性要求其在向市場化轉(zhuǎn)型的同時必須兼顧社會責任并且將二者相互結(jié)合，相互轉(zhuǎn)化，在服務(wù)城市公共利益的同時，獲得適度的經(jīng)濟回報。

基于以上理念，建設(shè)集團應立足做好城市綜合運營商和城市綜合服務(wù)商，由城市建設(shè)向經(jīng)營和服務(wù)城市轉(zhuǎn)型，一方面為公司發(fā)展開辟更為廣闊的空間，有效擴充和拓展公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的深度和廣度;另一方面以國有企業(yè)的責任擔當，為完善城市功能作貢獻。

結(jié)合戰(zhàn)略地位，可基本明確新舊動能轉(zhuǎn)換背景下建設(shè)集團應以城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障型項目為投資的市場運作主體的戰(zhàn)略方針，樹立核心競爭力，發(fā)揮平臺的作用，發(fā)展成為集融資、投資、建設(shè)、運營為一體的綜合運營商、服務(wù)商。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換中地方政府投融資平臺發(fā)展戰(zhàn)略選擇

綜合宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境情況，尤其在新舊動能轉(zhuǎn)換重要歷史時期，目前深耕城市開發(fā)建設(shè)仍然潛力巨大，定位為城市建設(shè)，主要負責城市開發(fā)、建設(shè)與經(jīng)營等，以建筑安裝和市政建設(shè)、橋隧建設(shè)為主業(yè)。長期來看，有益于建設(shè)集團此類政府投融資平臺的可持續(xù)的發(fā)展。這對建設(shè)集團而言既是挑戰(zhàn)也是機遇，緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景，結(jié)合自身國有企業(yè)的資源和能力優(yōu)勢，更好的實現(xiàn)建設(shè)集團的發(fā)展愿景、使命和戰(zhàn)略目標，服務(wù)好當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟，助力新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)注民生，密切與城鄉(xiāng)居民、房地產(chǎn)市場的粘合度，利用新形勢下的國家政策，找準企業(yè)的發(fā)展方向，構(gòu)建適合自身條件的發(fā)展模式，以集團各主要業(yè)務(wù)板塊為依托，發(fā)揮集團的核心競爭力。

三、發(fā)展戰(zhàn)略方向

企業(yè)層面發(fā)展戰(zhàn)略主要有以下三種基本類型，現(xiàn)具體分析如下：

（1）一體化戰(zhàn)略，一體化戰(zhàn)略分為橫向一體化戰(zhàn)略、縱向一體化戰(zhàn)略。

橫向一體化戰(zhàn)略，是指通過收購、兼并或聯(lián)合競爭企業(yè)的戰(zhàn)略，為了擴大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、鞏固企業(yè)的市場地位、提高企業(yè)競爭優(yōu)勢、增強企業(yè)實力而與同行業(yè)企業(yè)進行聯(lián)合的一種戰(zhàn)略。實質(zhì)是資本集中，目的是實現(xiàn)擴大規(guī)模、降低產(chǎn)品成本、鞏固市場地位。按照平臺功能整合后，同業(yè)平臺之間的競爭強度有所緩和，但與更多區(qū)縣下級投融資平臺，潛在進入本市的老牌大型投融資平臺的競爭將不容小覷。伴隨城市化進程的推進，本市行政區(qū)域的進一步擴大，建設(shè)集團可采取聯(lián)合區(qū)縣下級投融資平臺或非本市投融資平臺企業(yè)的戰(zhàn)略方式，同時可選擇性戰(zhàn)略投資其他投融資平臺的方式，集合資源優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。主要目的是減少銀行同業(yè)間競爭壓力、達到規(guī)模經(jīng)濟效益，并且增強自身實力以獲取競爭優(yōu)勢。

縱向一體化戰(zhàn)略指企業(yè)沿著產(chǎn)品或業(yè)務(wù)鏈向前或向后延伸，通過打通供應商 和銷售商的控制權(quán)，對于地方政府投融資平臺來說，由于企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)條線過多，且前后延伸對應部分政府部門，采取縱向一體化顯然并不可行。

（2）密集型戰(zhàn)略

密集型發(fā)展戰(zhàn)略是指企業(yè)在原有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，充分利用在產(chǎn)品和市場方面的潛力來求得成長的戰(zhàn)略。由于企業(yè)目標更加聚焦，可以集中精力追求降低成本和差異化，使自己競爭優(yōu)勢更強。就是在原來的業(yè)務(wù)領(lǐng)域里，加強對原有的產(chǎn)品與市場的開發(fā)與滲透來尋求企業(yè)未來發(fā)展機會的一種發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略的重點是加強對原有市場的開發(fā)或?qū)υ挟a(chǎn)品的開發(fā)。

市場開發(fā)戰(zhàn)略是依托現(xiàn)有產(chǎn)品推向新市場，這種戰(zhàn)略對于地方政府投融資平臺開發(fā)新市場后可以應用該戰(zhàn)略，在新市場首先要推出成熟的產(chǎn)品已獲得客戶的認可，在建立良好的關(guān)系后，可以開展其他方面的合作。

基于新舊動能轉(zhuǎn)換背景，密集型戰(zhàn)略中的三種戰(zhàn)略均較為適合以建設(shè)集團為例的此類地方政府投融資平臺，但對于一個企業(yè)而言，同時采用三種密集型戰(zhàn)略是極其困難的。筆者認為建設(shè)集團應優(yōu)先把戰(zhàn)略重心放在產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略和市場開發(fā)戰(zhàn)略，探索新的業(yè)務(wù)條線和市場空間，在市場滲透方面應基于對目前現(xiàn)有的各類項目的質(zhì)量把控，從而通過贏得人民群眾的好口碑作為市場滲透的重要途徑。

（3）多元化戰(zhàn)略，屬于開拓發(fā)展型戰(zhàn)略，是企業(yè)發(fā)展多品種或多種經(jīng)營的長期謀劃，就是企業(yè)盡量增大產(chǎn)品大類和品種，跨行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多種多樣的產(chǎn)品或業(yè)務(wù)，擴大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和市場范圍，充分發(fā)揮企業(yè)特長，充分利用企業(yè)的各種資源，提高經(jīng)營效益，保證企業(yè)的長期生存與發(fā)展。

多元化戰(zhàn)略可再細分為相關(guān)多元化戰(zhàn)略和非相關(guān)多元化戰(zhàn)略。對于建設(shè)集團為代表的地方政府投融資平臺來說更好的選擇是相關(guān)多元化戰(zhàn)略，這也是建設(shè)集團一直以來追求的共贏局面，以城市建設(shè)，開發(fā)、運營為主體輻射出各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在行使好城市運營商角色的同時，為維護地區(qū)民生和穩(wěn)定做好有力保障，踐行國企擔當。

運用相關(guān)多元化戰(zhàn)略有利于分散風險，提高經(jīng)營安全性。商業(yè)循環(huán)的起伏、市場行情的變化、競爭局勢的演變，都直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展;有利于企業(yè)向前景好的新興行業(yè)轉(zhuǎn)移。除了完成新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)外，建設(shè)集團可積極探索在高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)做文章下力氣，實現(xiàn)賦予新動能。企業(yè)實行多角化經(jīng)營，在原基礎(chǔ)上向新興產(chǎn)業(yè)擴展，一可減輕原市場的競爭壓力，二可逐步從增長較慢、利潤率低的行業(yè)向利潤率高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。有利于促進企業(yè)原業(yè)務(wù)的發(fā)展，以尋求新的利潤增長點。

四、發(fā)展戰(zhàn)略選擇

通過上述分析，基于新舊動能轉(zhuǎn)換背景，建設(shè)集團此類地方政府投融資平臺可采用產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)戰(zhàn)略和相關(guān)多元化戰(zhàn)略，同時尋求橫向一體化戰(zhàn)略的機會。

產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略、市場開發(fā)戰(zhàn)略，可積極發(fā)揮建設(shè)的優(yōu)勢，依托政府的扶持和自身強大的實力，進一步做強做大主營業(yè)務(wù)并創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。采取相關(guān)多元化戰(zhàn)略，把優(yōu)勢資源有機捏合為一個整體，多元化拓寬現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營與管理方法。最后尋求橫向一體化機會，以戰(zhàn)略聯(lián)盟或投資的方式兼收縣區(qū)下級投融資平臺或相關(guān)投融資平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。