淺談山陽(yáng)煤礦效能監(jiān)察“5+"模式的探索與實(shí)踐

陳平

摘要：針對(duì)當(dāng)前新建礦井在效能監(jiān)察方面存在的五大問(wèn)題，陜西澄合山陽(yáng)煤礦公司創(chuàng)新性地提出了效能監(jiān)察“5+”模式，使這一新體系深植于安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黨建工作，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察工作模式的新升級(jí)。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察“5+”模式;探索實(shí)踐

新建礦井在面對(duì)外部高質(zhì)量發(fā)展要求，如何扭轉(zhuǎn)發(fā)展中被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的快速提升，效能監(jiān)察無(wú)疑是最符合貼切礦井實(shí)際的重要抓手。

1新建礦井效能監(jiān)察存在問(wèn)題和原因分析

（1）制度不細(xì)不嚴(yán)。作為新建礦井事關(guān)效能監(jiān)察的各類規(guī)章不健全，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作從開(kāi)始就步人錯(cuò)誤。（2）監(jiān)督不實(shí)不力?！袄虾萌恕钡墓ぷ魉枷氲炔涣甲黠L(fēng)頑疾沒(méi)有良好的監(jiān)督監(jiān)察落實(shí)，嚴(yán)格健全的制度也難以落地。（3）項(xiàng)目不清不明。沒(méi)有理清效能監(jiān)察所需項(xiàng)目，大而亂、全而散，造成符合自身實(shí)際的項(xiàng)目缺項(xiàng)或推進(jìn)不力。（4）特色不顯不多。效能監(jiān)察沒(méi)有結(jié)合自身新建礦井實(shí)際，因時(shí)因地、因人因勢(shì)的開(kāi)展，造成自身色亮點(diǎn)缺乏。（5）成果不足不好。沒(méi)有找準(zhǔn)效能監(jiān)察與礦井中心工作的結(jié)合點(diǎn)，使效能監(jiān)察作用難以發(fā)揮，成果少而差。

2山陽(yáng)煤礦探索實(shí)施效能監(jiān)察“5+”模式的背景

（1）除了效能監(jiān)察通病問(wèn)題外，山陽(yáng)煤礦還存在著效能監(jiān)察隊(duì)伍不健全，缺乏工作主觀能動(dòng)性，存在粗放式管理等諸多短板。（2）針對(duì)效能監(jiān)察存在的漏洞和缺陷，山陽(yáng)煤礦把握責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、檢查、考核、兌現(xiàn)“五要素”，從“制度+”、“監(jiān)督+”、“項(xiàng)目+”、“特色+”、“成果+”五個(gè)層面進(jìn)行串聯(lián)，以“5+”模式助力工作見(jiàn)成效。（3）“制度+”即制度立規(guī)。通過(guò)建立效能建設(shè)工作責(zé)任制的“一個(gè)載體”，保障效能建設(shè)和效能監(jiān)察“兩個(gè)支撐”，完善安全管理、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)電運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)管理、黨建管理、辦公總務(wù)“6類管理制度”。（4）“監(jiān)督+”即監(jiān)督立行。拓寬上級(jí)與下級(jí)、組織與群眾“兩個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”，落實(shí)綜合辦公室、調(diào)度室、監(jiān)察科、紀(jì)委“四個(gè)部門督辦”，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)管理、四化建設(shè)、修舊利廢、煤質(zhì)管理和煤炭資源回收“五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域”的檢查。（5）“項(xiàng)目+”即項(xiàng)目立明。按照系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)、操作性強(qiáng)、彰顯效益的“四個(gè)理念”，嚴(yán)格執(zhí)行方法步驟、工作分工、工作目標(biāo)、責(zé)任要求“四個(gè)明確”要求，確立兩欠一率、物資管控、外委用工、物資采購(gòu)、四化建設(shè)、閑置設(shè)備“六項(xiàng)重點(diǎn)”的實(shí)施。（6）“特色+”即特色立范。挖掘效能監(jiān)察在黨建、安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作“四大中心”的山陽(yáng)品牌，通過(guò)體系建立、制度健全、措施跟進(jìn)“三個(gè)步驟”，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察最大化受益。

3山陽(yáng)煤礦探索實(shí)施效能監(jiān)察“5+”模式的主要做法

（1）全面實(shí)施“制度+”。建立效能建設(shè)工作責(zé)任制，成立了由黨委書(shū)記、總經(jīng)理任組長(zhǎng)，班子副職任副組長(zhǎng)的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，并分解為5個(gè)專業(yè)小組。出臺(tái)效能監(jiān)察工作安排意見(jiàn)及實(shí)施方案，監(jiān)督各部門健全配套的安全管理、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)電運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)管理、黨建管理、辦公總務(wù)等6類管理制度匯編，形成以制度為保障的效能監(jiān)察工作體制。

（2）重點(diǎn)實(shí)施“監(jiān)督+”。拓寬監(jiān)督渠道，形成上級(jí)與下級(jí)相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由綜合辦公室負(fù)責(zé)對(duì)辦文辦會(huì)的執(zhí)行情況進(jìn)行督辦落實(shí);由調(diào)度室對(duì)每日重點(diǎn)工作安排進(jìn)行督辦落實(shí);由監(jiān)察科每月對(duì)各類活動(dòng)開(kāi)展和考核獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)進(jìn)行督辦落實(shí);每月末南紀(jì)監(jiān)牽頭對(duì)各項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行抽查核實(shí)，實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察監(jiān)督閉環(huán)管理。

（3）精準(zhǔn)實(shí)施“項(xiàng)目+”。加強(qiáng)立項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)抓工程建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)管理、修舊利廢等工作，進(jìn)一步拓寬效能監(jiān)察監(jiān)管領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)明確”要求，即方法步驟明確、工作分工明確、工作目標(biāo)明確、責(zé)任要求明確;確立“四查清”的工作標(biāo)準(zhǔn)，即查清效能監(jiān)察項(xiàng)目涉及的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況、查清存在的問(wèn)題、查清產(chǎn)生問(wèn)題的原因、查清有關(guān)人員的責(zé)任，確保效能監(jiān)察工作有的放矢。

（4）創(chuàng)新實(shí)施“特色+”。高度重視特色品牌創(chuàng)建，大力推行“黨建+”工作新模式，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制及調(diào)度“誠(chéng)信匯報(bào)”機(jī)制為保障，著力提升單進(jìn)水平。以內(nèi)部市場(chǎng)化考核為平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)、全面預(yù)算管理和成本費(fèi)用控制三項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，針對(duì)性地強(qiáng)化了山陽(yáng)煤礦特色創(chuàng)新創(chuàng)效項(xiàng)目建設(shè)。

（5）深化實(shí)施“成果+”。要求項(xiàng)目實(shí)施部門制定各自的實(shí)施方案，由部門每日白查上報(bào)，對(duì)應(yīng)5個(gè)專業(yè)小組進(jìn)行周評(píng)議審核。每月就開(kāi)展上報(bào)情況進(jìn)行匯總分析，形成月工作小結(jié)，做到月清月結(jié)。年底進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，南領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)總審核商議進(jìn)行年度考核，從天到年，確保成效凸顯。實(shí)行效能監(jiān)察小組“1+N”會(huì)商機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，為公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)成本控制發(fā)揮積極推進(jìn)作用。

4實(shí)施效能監(jiān)察“5+”管理模式取得的效果

（1）“制度+”促效能監(jiān)察大提升。通過(guò)建立效能建設(shè)工作責(zé)任制，編寫(xiě)《效能監(jiān)察工作作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善6類共86項(xiàng)管理制度，健全了考核、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)了管理提升。（2）“監(jiān)督+”促效能監(jiān)察全覆蓋。形成了上級(jí)與下級(jí)相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要部門、重要崗位全覆蓋監(jiān)督，效能監(jiān)察工作力量進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）“項(xiàng)目+”促效能監(jiān)察目標(biāo)清。通過(guò)結(jié)合山陽(yáng)實(shí)際，“項(xiàng)目+”聚焦在符合自身的兩欠一率、物資管控、外委用工、物資采購(gòu)、四化建設(shè)、閑置設(shè)備“六項(xiàng)重點(diǎn)”選題，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)明確”要求、“四查清”工作標(biāo)準(zhǔn)，確保了效能監(jiān)察工作有的放矢。（4）“特色+”促效能監(jiān)察出亮點(diǎn)。2019年以來(lái)，山陽(yáng)煤礦效能監(jiān)察品牌彰顯，亮點(diǎn)突出，征集到創(chuàng)新創(chuàng)效項(xiàng)目38項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)效約80萬(wàn)元，創(chuàng)建了山陽(yáng)特色創(chuàng)新創(chuàng)效項(xiàng)目品牌。（5）“成果+”促效能監(jiān)察見(jiàn)成效。通過(guò)效能監(jiān)察“5+”管理模式，山陽(yáng)煤礦2019年5個(gè)效能監(jiān)察項(xiàng)目白開(kāi)展以來(lái)創(chuàng)效677多萬(wàn)元，采購(gòu)物資較去年下降5.5%，復(fù)用物資、修舊利廢及盤活閑置設(shè)備物資管理創(chuàng)效98余萬(wàn)元。

5結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)效能監(jiān)察“5+”模式的探索和實(shí)踐，效能監(jiān)察的這把“戒尺”，完全服務(wù)于礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有序規(guī)范。效能監(jiān)察“5+”模式也為山陽(yáng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)職能科（部）室、紀(jì)檢監(jiān)察部門、技術(shù)人員的協(xié)調(diào)配合搭建了平臺(tái)，形成效能監(jiān)察的小氣候，使合力作用最大化，為山陽(yáng)煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了動(dòng)力。