論地方政府創(chuàng)新

王志偉

摘 要：隨著生活水平的提高和現代民主政治的進步，政府創(chuàng)新已成為當代政府機構改革的重要目標與任務。在此背景之下，我國在宣揚大力提倡政府機構改革的基礎之上，借鑒美國“政府創(chuàng)新獎”，設立“中國地方政府創(chuàng)新獎”，以實質性的支持鼓勵推動政府創(chuàng)新。以杭州市上城區(qū)區(qū)委區(qū)政府改革為例，分析其改革創(chuàng)新優(yōu)勢，以此總結經驗，推動政府創(chuàng)新。

關鍵詞：地方政府;創(chuàng)新;改革;驅動力

一、引言

黨的十九大四中全會明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化，而政府是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。做好基層工作，實現基層政府服務體系的改革和服務能力的提升，對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。2000年，為發(fā)現、激勵和推廣各級地方政府改革創(chuàng)新的先進經驗、推進國家治理體系的現代化，中央設立“中國地方政府創(chuàng)新獎”，對于基層政府組織的創(chuàng)新和管理進行表彰。其中杭州市上城區(qū)區(qū)委區(qū)政府改革作為第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”獲得者，其在改革和創(chuàng)新方面取得了優(yōu)秀的成績。梳理總結現有優(yōu)秀經驗，有助于推廣改革經驗，助力國家治理體系和治理能力現代化的實現。

二、上城區(qū)區(qū)委改革分析

（一）創(chuàng)新

創(chuàng)新可以從很多方面入手，從當代政治體制改革創(chuàng)新來看，“另起爐灶”式的創(chuàng)新可能更為容易成為政府創(chuàng)新的目標與計劃，例如許多鄉(xiāng)村基層機構的建立，政府支持下各種社會組織的涌出等都體現了這一點。但是，創(chuàng)新并不是一定是要完全創(chuàng)造一個新的機構或是新的事物，在原有基礎之上的改革完善也不可不謂之“新”，而且這種在原有制度的上進行的革新更加難能可貴，也更加應當為政府所重視。上城區(qū)委改革通過政府內部制定標準與規(guī)則，創(chuàng)新性的借鑒引入企業(yè)標準化管理經驗，以此達成權力運行機制規(guī)范化，公共服務質量提優(yōu)化的目標，可以說是政府內部創(chuàng)新的典型示范，同時也是從內部制度入手改革創(chuàng)新的經典案例，具有創(chuàng)新性與實踐性。

（二）參與

政府創(chuàng)新并非政府一方之事，尤其是民主國家，公民具有知情權、政治參與權以及監(jiān)督權，政府改革不可束之高閣。上城區(qū)委改革嚴格依照“改革為群眾，改革有群眾”的重要精神，目標之一是擴大群眾政治參與，實踐方法也是依靠群眾，連結政府，在雙方的共同參與之下實現“共治，共改，共創(chuàng)”。革新項目自2007年成立標準化領導小組以來，在上層內部改革初見成效的基礎之上，工作漸漸從政府內部延伸到黨群部門以及政協機關，是一個漸入基層，漸入群眾的大趨勢。尤其是2010年“一化四網”社會服務管理復合聯動實踐，更是著重建設居家、社區(qū)、民辦等目標方面，廣泛聽取民意，使群眾積極參與這一次改革創(chuàng)新。隨著改革推進，將目標轉化為過程逐步實現，這也是政府創(chuàng)新值得借鑒的地方。

（三）建設

上城區(qū)區(qū)委的創(chuàng)新性改革對于推動中國特色社會主義建設，完善民主法治都有著重要的促進與推動作用。首先，規(guī)范權力運行機制，使得權力在陽光下運作，使權力能夠真正精簡完善的為人民服務;其次提升公共服務的質量，使得公民能夠更好地享受社會主義發(fā)展以及政府改革創(chuàng)新能夠帶來的有利成果;再者加強政府的效益管理與服務，創(chuàng)造廉潔政府，使得政府能夠為人民創(chuàng)造提供給更多利益，提高人民生活質量。所有改革措施對于推動社會主義建設以及社會穩(wěn)定都有著不可替代的建設性作用。

（四）效益

任何改革創(chuàng)新都必須要有一把尺子來衡量其成敗與否，當今最能確認一個創(chuàng)新是否適宜時代、適宜社會，最直接的便是以效益來衡量。上城區(qū)委改革自04年至13年，基本實現其前期目標，取得了優(yōu)良的成績。權力規(guī)范方面，規(guī)范自由裁量權的行使，減少了行政過程中“鉆空子”問題，真正做到“把權力關進制度的籠子”;在公共服務提供方面，重點實現了公共服務配置的公平正義，在原有政策上繼續(xù)加強對貧困人口的幫助;廉潔政府方面，完善權力運行監(jiān)督機制，在標準化基礎之上創(chuàng)新性的將政府各項工作與績效評估掛鉤，這樣將有利于充分調動政府內部的行政效率，完善激勵機制，提高行政人員責任意識和績效意識，更好的完善政府部門的工作與服務。

（五）節(jié)約

近年來，有些地方政府為了績效升值，存在搞門面工程、鋪張浪費等現象，“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，完全背離的創(chuàng)新的真正目的——使人民生活更加美好，最終影響政府的公信力，對于政民雙方都無利處。上城區(qū)區(qū)委改革是內部的一次“洗牌”，制度規(guī)范與權力運行機制的改革并不需要耗費過多;而至于公共服務提供改善方面的花費，則是本身政府應當承擔的義務，評估這一項是我們應著重考核效益比，即投入與產出是否處在合適比例。從目前來看，社會大眾對于這一次改革創(chuàng)新有著良好的反饋，加之政府內部標準化建設趨于成熟，政府也是真實的為人民與社會在努力服務，且沒有什么過度的開支，總體社會效益都是十分可觀的、是實實在在的。

（六）推廣

從國外發(fā)展趨勢來看，創(chuàng)新既要注重制度體系的大動作，也要激勵當地政府及政府官員去改動制度運行中存在的小問題。不能一直企盼花六、七年時間搞一個所謂的大動作而忽略小的內容，也不能看到其他地區(qū)政府有了某方面的創(chuàng)新變革就不再考慮完善哪一方面，其實像有些政府創(chuàng)新內容，組辦城市書房，建設希望村塾等小型社會創(chuàng)新項目，同樣也對于社會建設和政府工作改善有促進作用。所以政府一定要改變這種觀念，大小一起抓，也不要忌諱借鑒別人優(yōu)秀的創(chuàng)新想法，只要拿過來融入自己的思想，體現當地政府的治理理念，那同樣是值得表揚的好創(chuàng)新。

三、總結

總體來說，上城區(qū)區(qū)委改革能夠榮獲“第七屆中國地方政府創(chuàng)新獎”是實至名歸的。通過分析這一事例的成功之處，能夠更好地幫助其他地區(qū)政府進行創(chuàng)新改革，具有很強的實踐意義與現實意義。同時這種類型的政府創(chuàng)新能夠得到國家鼓勵，對于促進激勵政府創(chuàng)新也有著極強的推動作用，對于整個社會建設和公共管理起著正確的引導作用。

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