李裕桃

為有效應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，江蘇省委、省政府提出了關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群、打造自主可控產(chǎn)業(yè)體系的決策部署。江蘇制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、優(yōu)勢明顯，具有構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)體系的潛力，但同時也存在一些問題，需要對標(biāo)找差，根據(jù)自身實(shí)際找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，推動“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”“江蘇智造”轉(zhuǎn)變。

一、江蘇制造業(yè)發(fā)展存在的短板弱項(xiàng)

從總體上來看，江蘇制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，規(guī)模總量位居全國第一，多個細(xì)分行業(yè)關(guān)鍵指標(biāo)位居國內(nèi)榜首，科技人才數(shù)量最多，開放園區(qū)建設(shè)全國領(lǐng)先。同時也要清醒地看到，江蘇制造業(yè)“大而不強(qiáng)”問題仍然突出。

對照“兩張榜單”，江蘇制造業(yè)缺少全球影響力品牌。品牌是企業(yè)的標(biāo)識，具有國際影響力的品牌企業(yè)更是產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。從“國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”和“世界品牌企業(yè)500強(qiáng)”兩張榜單看，與廣東、浙江、山東等制造業(yè)大省相比，江蘇在知名品牌打造方面還存在明顯差距。一是數(shù)量偏少。從2018年“國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”榜單看，江蘇雖然保持第三位次，但入圍企業(yè)僅48家，較上年減少8家。反觀山東，在工業(yè)增加值較江蘇少7000億元的情況下，入圍企業(yè)79家，比江蘇多出31家。僅中國“品牌之都”青島就有68個中國名牌和多個世界品牌。二是影響力小。江蘇雖然有恒力、海瀾、沙鋼這樣的制造業(yè)大企業(yè)，但對標(biāo)三次成為哈佛經(jīng)典案例的青島海爾、廣為人知的登州路56號“青島啤酒”，江蘇制造業(yè)品牌辨識度不夠高，在國際上叫得響的大企業(yè)還不多。三是貢獻(xiàn)度低。盡管江蘇工業(yè)增加值在全國處于領(lǐng)先地位，但制造業(yè)企業(yè)品牌價值貢獻(xiàn)度偏低，僅相當(dāng)于德國、日本等發(fā)達(dá)國家的一半水平。

對標(biāo)“浙江塊狀經(jīng)濟(jì)”，江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集成集聚集群水平低。制造業(yè)只有通過技術(shù)集成、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，才能產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)并形成整體規(guī)模。從浙江情況看，該省塊狀經(jīng)濟(jì)特征明顯，在省內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強(qiáng)且具有明顯地方特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體。一是產(chǎn)業(yè)集群集聚水平低。數(shù)以萬計(jì)的中小企業(yè)在浙江形成了近500個工業(yè)產(chǎn)值在5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，在地理版圖上形成塊狀明顯、色彩斑斕的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”。如慈溪打火機(jī)產(chǎn)業(yè)，52個配件在市內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)自我配套。反觀江蘇，塊狀經(jīng)濟(jì)特征不明顯且分布不均，大多制造業(yè)“兩頭在外”，終端產(chǎn)品少、代工產(chǎn)品多，沒有形成上下游完整配套的產(chǎn)業(yè)集群。二是面向產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的集成不足。浙江通過構(gòu)建整車制造、零部件配套、技術(shù)研發(fā)、機(jī)器人應(yīng)用的汽車全產(chǎn)業(yè)鏈條，著力形成“一輛車”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，加速打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)群。如浙江新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈以吉利、眾泰兩大企業(yè)為引領(lǐng)，在金華、溫州、湖州、嘉興等地布局電池、電機(jī)、電控關(guān)鍵零部件，形成分工明確、互為補(bǔ)充的全產(chǎn)業(yè)鏈條。新能源汽車產(chǎn)量占全國的1/8，占領(lǐng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。反觀江蘇正在重點(diǎn)發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵領(lǐng)域缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，核心裝備對外依存度過高，極易被“低端鎖定”而陷入“三明治陷阱”和低水平循環(huán)。

華為“備胎計(jì)劃”，折射江蘇制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。技術(shù)自立則有備無患。此次中美貿(mào)易摩擦，華為面對美國極限施壓啟用“備胎計(jì)劃”，充分展現(xiàn)了其有效安全應(yīng)對國際競爭和處置各種突發(fā)事件的強(qiáng)大實(shí)力。反觀江蘇，制造業(yè)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件及基礎(chǔ)材料研制、高層次人才等方面，還存在較大差距，技術(shù)儲備整體不足。一是支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱?；A(chǔ)性工業(yè)技術(shù)不過硬，大量基礎(chǔ)元器件依賴進(jìn)口，工業(yè)機(jī)器人、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)被國外企業(yè)壟斷，全省50%左右的高新技術(shù)企業(yè)沒有專利產(chǎn)出，很多從事的是高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)。目前，在全省篩選出的16個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、3類126項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)中，完全受制于國外的有44項(xiàng)，與國際先進(jìn)水平有差距的有61項(xiàng)。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高層次人才供給不足。盡管江蘇科技人才總量大，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，重大科技工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域缺乏領(lǐng)軍人才。在國家公布的“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單中，江蘇共入選43人，其中40%與江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)不強(qiáng)。三是基礎(chǔ)研究投入低。雖然江蘇與廣東的企業(yè)研發(fā)投入比例大體相當(dāng)，但R&D（全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）支出主要用于研發(fā)活動下游和成果產(chǎn)業(yè)化階段，基礎(chǔ)研究階段的投入偏低，占R&D支出的比重比廣東低1.6個百分點(diǎn)。

二、推動江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

針對上述問題，推動江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要系統(tǒng)謀劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，具體可以從以下幾個方面入手。

提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。敏銳把握集群化發(fā)展和垂直化整合趨勢，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端，加快構(gòu)建具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)體系。一是打造地標(biāo)式產(chǎn)業(yè)集群。地標(biāo)代表著強(qiáng)大競爭力，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性區(qū)域、標(biāo)桿性行業(yè)。圍繞13個先進(jìn)制造業(yè)集群，編制全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈指導(dǎo)目錄，為各地針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節(jié)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈提供指導(dǎo)和參考。各地應(yīng)依托省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚載體，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，努力打造一批具有地方標(biāo)志、領(lǐng)跑全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，形成一批綜合競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是加強(qiáng)垂直化產(chǎn)業(yè)整合。產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。著眼“補(bǔ)前端”，以做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，提升自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力，積極引進(jìn)研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、零部件配套企業(yè)。著眼“強(qiáng)中端”，實(shí)行全鏈條布局，堅(jiān)持“中游突破、兩端跟進(jìn)”，做強(qiáng)核心技術(shù)和重要環(huán)節(jié)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭和關(guān)鍵配套協(xié)同發(fā)展。著眼“延后端”，加強(qiáng)市場支撐體系建設(shè)，支持企業(yè)從金融服務(wù)、品牌策劃、營銷渠道等多維度整合資源，鼓勵龍頭企業(yè)建立全國性平臺，增強(qiáng)行業(yè)定價權(quán)、話語權(quán)。三是培育“獨(dú)角獸”企業(yè)群。提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，最終都要落實(shí)到企業(yè)上，特別是要培育一批能夠帶動產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的“獨(dú)角獸”企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿以及新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，關(guān)注具有“獨(dú)角獸”基因的行業(yè)“隱形冠軍”及“瞪羚企業(yè)”，建立準(zhǔn)“獨(dú)角獸”信息庫和儲備名單。通過專項(xiàng)資金扶持、政府性基金投資、優(yōu)先納入政府招標(biāo)范疇等方式，助力“瞪羚”企業(yè)突破成長“天花板”，加速成長為具有顛覆性創(chuàng)新能力、競爭優(yōu)勢突出的“獨(dú)角獸”企業(yè)。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，是發(fā)展的最大隱患，因此必須圍繞省委決策部署練好“內(nèi)功”。一是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)行動。聚焦16個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分類梳理確定關(guān)鍵核心特別是“卡脖子”技術(shù)（裝備）攻關(guān)清單。以省內(nèi)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)組建專項(xiàng)攻關(guān)小組，鼓勵聯(lián)合科研院所、高等院校等國內(nèi)外各類創(chuàng)新資源與力量，引領(lǐng)江蘇制造業(yè)爬坡過坎，實(shí)現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換。二是實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新賦能行動。更大力度落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入綜合獎補(bǔ)政策，在工程機(jī)械、高端裝備、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域爭創(chuàng)一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)賦能傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建中央研究院、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等更加開放協(xié)同的企業(yè)研發(fā)載體。支持有條件的大企業(yè)（集團(tuán)）通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等形式，積極向國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。三是實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)行動。加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信息技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)支持力度，采取市場和行政相結(jié)合的方式，對使用自主信息技術(shù)和產(chǎn)品的項(xiàng)目，在同等條件下加大資金扶持力度，提高企業(yè)使用本土軟硬件的積極性，逐步提升全省信息技術(shù)、軟硬件產(chǎn)品自主供給水平。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)效應(yīng)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在全球資源配置等方面的優(yōu)勢，面向全球聚集科技、人才等資源要素，重塑江蘇開放優(yōu)勢，開拓制造業(yè)發(fā)展空間。一是主動探索重大改革課題。以解放思想為引領(lǐng)、制度創(chuàng)新為核心、市場需求為導(dǎo)向、解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，加大改革創(chuàng)新力度，充分展現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。學(xué)習(xí)借鑒上海等先行自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推出集成創(chuàng)新具體清單，做到更全面、更徹底、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好效果。順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢，在創(chuàng)設(shè)公平競爭市場環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性制度創(chuàng)新探索，重塑政府與企業(yè)、市場的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，凸顯市場對資源配置的決定性作用。二是形成優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展格局。圍繞中央對江蘇提出的打造“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，與長江經(jīng)濟(jì)帶和長江三角洲有關(guān)省市保持密切合作。推動南京、蘇州、連云港三大片區(qū)形成“各揚(yáng)所長、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)”的發(fā)展格局，同時統(tǒng)籌考慮自貿(mào)區(qū)與周邊平臺載體的規(guī)劃銜接和功能整合，促進(jìn)功能外溢，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、一體推進(jìn)。三是集聚全球要素資源。鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)紡織、化工、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)境外生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。借助中國國際進(jìn)口博覽會等國家級平臺，積極打造品牌化、市場化、國際化展會平臺。吸引跨國公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、營銷中心、采購中心、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)，并購國際品牌，“借殼”打造高端制造業(yè)品牌。加快引進(jìn)掌握制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍人才及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的科技、管理等各類人才。

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