胡曉蕾 王藝臻

(濱州市水利局，山東 濱州 256600)

近年來，為促進(jìn)河(湖)長制工作從全面建立到全面見效，實(shí)現(xiàn)從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，山東省濱州市率先在全省開展示范河湖創(chuàng)建工作，在每個(gè)縣(市、區(qū))創(chuàng)建一條示范河湖，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)示范河湖創(chuàng)建，推動(dòng)河(湖)長制工作升級(jí)。本文選用層次分析法(AHP)，全面構(gòu)建濱州市示范河湖評(píng)估體系，并以沾化區(qū)為例對(duì)徒駭河示范河湖開展情況進(jìn)行了定量的評(píng)價(jià)，以期為政府決策和有關(guān)部門進(jìn)行河長制設(shè)計(jì)、示范河湖創(chuàng)建等提供一定的參考依據(jù)。

1 研究方法

示范河湖評(píng)價(jià)涉及河(湖)長制基礎(chǔ)工作、水利工程功能發(fā)揮、河湖水質(zhì)狀況、河湖濱水特色、智慧河湖建設(shè)和工作宣傳六大方面。為能更清晰直觀地從各個(gè)方面評(píng)價(jià)分析示范河湖建設(shè)，本文采用層次分析法(AHP)進(jìn)行評(píng)價(jià)。層次分析法，是美國著名運(yùn)籌學(xué)家匹茲堡大學(xué)教授Satty于20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的一種實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法[1]。

層次分析法的主要作用是確定綜合評(píng)價(jià)中的權(quán)重系數(shù)，基本的數(shù)學(xué)工具就是矩陣運(yùn)算，以多屬性決策及其變種方法為代表的方案評(píng)價(jià)方法已經(jīng)較為成熟，采用指標(biāo)建模既保證了表達(dá)的完整性又減少了指標(biāo)參數(shù)的個(gè)數(shù)，是一種有效的建模方法[2]。

2 層次分析法在示范河湖評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

2.1 層次模型的構(gòu)建

將示范河湖評(píng)價(jià)分成3層建立層次模型，最頂層為目標(biāo)層，中間是準(zhǔn)則層(指標(biāo)層)，最底層為方案層，根據(jù)示范河湖的創(chuàng)建要求和賦分標(biāo)準(zhǔn)確定。按照層次模型要求與示范河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成建立層次結(jié)構(gòu)，見表1。示范河湖主要從基礎(chǔ)工作、工程功能、河湖水質(zhì)、濱水特色、智慧河湖、社會(huì)宣傳6個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表1 示范河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)

2.1.1 基礎(chǔ)工作

河長制基礎(chǔ)工作要完備，有健全完善的河(湖)長制組織體系。各級(jí)河長定期巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，涉河違法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。河(湖)長制公示牌安裝到位、更新及時(shí)，監(jiān)督電話保持暢通。建立日常管護(hù)機(jī)制，確保管護(hù)人員落實(shí)到位。完成河湖劃界各項(xiàng)工作，保證河湖基礎(chǔ)檔案齊全，“一河(湖)一檔”完備，“一河(湖)一策”和岸線規(guī)劃方案具有指導(dǎo)性和可操作性。

2.1.2 工程功能及河湖水質(zhì)

河道建筑物需滿足引水、供水、蓄水、防洪、排澇等要求，河勢(shì)穩(wěn)定、安全流暢，涉河建筑物無安全隱患，堤防護(hù)岸無坍塌現(xiàn)象、河道內(nèi)無明顯淤積現(xiàn)象。河道內(nèi)無污水直排情況，無重大水污染或安全事件發(fā)生，水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類以上。

2.1.3 濱水特色

存有保證河流健康和綜合功能發(fā)揮所必需的生態(tài)水量；岸帶植被覆蓋完好，水生植物豐富，水陸植物搭配合理，生物棲息良好；采用生態(tài)駁岸和濱水特色路徑等形式營造濱水公共空間，親水便民，提升居民幸福體驗(yàn)；充分挖掘河湖文化載體，結(jié)合沿岸人文古跡、民俗風(fēng)情，展示地方特色。

2.1.4 智慧河湖

采用河湖監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)河湖水域岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，注重系統(tǒng)維護(hù)更新和數(shù)據(jù)整合共享，實(shí)現(xiàn)信息化管人、流程化管事、智能化管河。

2.1.5 社會(huì)宣傳

針對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等開展定向主題宣傳；通過報(bào)紙、電視、廣播、宣傳欄、科普書籍、宣傳畫冊(cè)等傳統(tǒng)媒介和動(dòng)畫動(dòng)漫、微電影、微表情等新媒體，精心策劃，營造良好的輿論氛圍。

2.2 各層次中判斷矩陣的構(gòu)建

2.2.1 目標(biāo)層判斷矩陣

目標(biāo)層判斷矩陣評(píng)價(jià)指標(biāo)分為7項(xiàng)，權(quán)重為0.39～1.00，見表2。

表2 目標(biāo)層判斷矩陣

2.2.2 準(zhǔn)則判斷矩陣

準(zhǔn)則層指標(biāo)有基礎(chǔ)工作指標(biāo)B1、工程功能指標(biāo)B2、河湖水質(zhì)指標(biāo)B3、濱水特色指標(biāo)B4、智慧河湖指標(biāo)B5、社會(huì)宣傳指標(biāo)B6。根據(jù)準(zhǔn)則層指標(biāo)的下層指標(biāo)即具體指標(biāo)之間兩兩比較，利用1～9標(biāo)度法列出各準(zhǔn)則層判斷矩陣，見表3～表8。

表3 準(zhǔn)則層判斷矩陣B1

表4 準(zhǔn)則層判斷矩陣B2

表5 準(zhǔn)則層判斷矩陣B3

表6 準(zhǔn)則層判斷矩陣B4

表7 準(zhǔn)則層判斷矩陣B5

表8 準(zhǔn)則層判斷矩陣B6

3 濱州市沾化區(qū)示范河湖評(píng)價(jià)

徒駭河上起莘縣文明寨村東，流經(jīng)14個(gè)縣(區(qū))，在濱州市沾化區(qū)入渤海。沾化區(qū)內(nèi)干流長89km，流域面積533.5km2，由大高鎮(zhèn)進(jìn)入沾化區(qū)境內(nèi)，先后經(jīng)過大高鎮(zhèn)、黃升鎮(zhèn)、泊頭鎮(zhèn)、富國辦事處、富源辦事處、馮家鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，在馮家鎮(zhèn)西山后村北，經(jīng)套爾河注入渤海，是魯北最大的泄洪排澇河道。本文選取的沾化區(qū)示范河湖段位于大高鎮(zhèn)，自徒駭河流鐘大橋起，至黃升橋止，全程7km。根據(jù)示范河湖評(píng)價(jià)體系，對(duì)照準(zhǔn)則層6項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)沾化區(qū)示范河湖開展評(píng)價(jià)應(yīng)用。

3.1 基礎(chǔ)工作

示范段已建立完善的河長制組織體系，設(shè)區(qū)級(jí)河長1名、鎮(zhèn)級(jí)河長6名、村級(jí)河長47名，并定期巡河。在全省范圍內(nèi)率先設(shè)置了徒駭河河道警長，并將河道警長體系延伸至村級(jí)，大力開展“清河行動(dòng)”，先后清理各類違章建筑和違法活動(dòng)100余處，實(shí)現(xiàn)涉河違法事項(xiàng)已全部清零。河長制的公示牌安裝到位、更新及時(shí)，監(jiān)督電話暢通；日常管護(hù)機(jī)制健全，人員落實(shí)到位。河湖劃界各項(xiàng)工作已完成，基礎(chǔ)檔案齊全，“一河一策”和岸線規(guī)劃方案具有指導(dǎo)性和可操作性。

3.2 工程功能及河湖水質(zhì)

示范段河勢(shì)穩(wěn)定、安全流暢，涉河建筑物無安全隱患。對(duì)徒駭河左岸薛家段800m險(xiǎn)工進(jìn)行襯砌，全面開展清淤治理，清淤土方共計(jì)200萬m3，確保堤防護(hù)岸無坍塌現(xiàn)象、河道內(nèi)無明顯淤積現(xiàn)象，水利工程能滿足引水、供水、蓄水、防洪、排澇等要求，可充分發(fā)揮河湖綜合功能和水利工程效益。示范段無污水直排現(xiàn)象，無重大水污染事件或其他安全事故發(fā)生，水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水以上標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 濱水特色

打造了徒駭河綠色生態(tài)長廊和慢行路7km，建造了生態(tài)駁岸和濱水特色路徑，營造了濱水公共空間。深入挖掘河湖文化載體，結(jié)合沿岸人文古跡、民俗風(fēng)情，以展示特色文化為重點(diǎn)，分別以 “核心價(jià)值觀”和“中國夢(mèng)”、 復(fù)圣顏回、 “逐夢(mèng)航空，騰飛夢(mèng)想”為主題打造了紅星園、天心園、蔚秀園3處主題景點(diǎn)，傳承文化基因，筑牢精神家園，展現(xiàn)了水利人的“中國夢(mèng)”和沾化的“騰飛夢(mèng)”，形成集生態(tài)水系、蘆葦濕地、自然景觀、休閑走廊于一體的生態(tài)旅游景觀帶。

3.4 智慧河湖

沾化區(qū)及時(shí)對(duì)河長制系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)更新和數(shù)據(jù)整合，基本實(shí)現(xiàn)河湖水域岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，但尚未真正實(shí)現(xiàn)信息化管人、流程化管事、智能化管河。

3.5 社會(huì)宣傳

積極利用報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體平臺(tái)開展主題宣傳，但對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等開展定向主題宣傳不夠到位，利用新媒體和自媒體宣傳力度不夠，需要進(jìn)一步營造良好的輿論氛圍。

3.6 對(duì)沾化區(qū)示范河湖評(píng)價(jià)

根據(jù)收集和掌握的6個(gè)方面指標(biāo)資料，對(duì)沾化區(qū)示范河湖運(yùn)用層次分析法(AHP)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，見表9、表10。經(jīng)分析評(píng)價(jià)，沾化區(qū)徒駭河示范河湖綜合評(píng)分49.12分(滿分51.00分)，成效顯著。

表9 沾化區(qū)示范河湖得分

續(xù)表

對(duì)示范河湖的準(zhǔn)則層指標(biāo)和目標(biāo)層指標(biāo)評(píng)分按式(1)進(jìn)行計(jì)算：

評(píng)分=∑Wiai

(1)

式中：Wi為各指標(biāo)的權(quán)重；ai為各指標(biāo)得分。

計(jì)算結(jié)果見表10。

表10 沾化區(qū)示范河湖評(píng)價(jià)

4 結(jié) 語

本文從基礎(chǔ)工作、工程功能、河湖水質(zhì)、濱水特色、智慧河湖和社會(huì)宣傳等方面深入分析了示范河湖評(píng)價(jià)辦法，并運(yùn)用層次分析法(AHP)建立了適合示范河湖評(píng)價(jià)的3層指標(biāo)模型，對(duì)沾化區(qū)徒駭河示范河湖創(chuàng)建工作進(jìn)行了有效評(píng)估，為今后做好示范河湖評(píng)估和優(yōu)化完善符合當(dāng)?shù)貤l件的河湖治理標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)依據(jù)，有助于建設(shè)一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，為推動(dòng)河(湖)長制工作提供樣板。