陸海統(tǒng)籌管理：核心概念 基本理論與國際實踐

馬仁鋒，辛 欣，姜文達，李加林,2,3

（1. 寧波大學地理與空間信息技術系，浙江·寧波 315211；2. 寧波大學東海研究院，浙江·寧波 315211；3. 寧波陸海國土空間利用與治理協(xié)同創(chuàng)新中心，浙江·寧波 315211）

陸海統(tǒng)籌是中國在面臨陸域資源環(huán)境危機與近岸海域環(huán)境日益惡化的現(xiàn)實提出來的戰(zhàn)略思想之一?！笆濉币詠?，中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃中一直遵循陸海統(tǒng)籌思想，在國內實施海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，建設海洋經(jīng)濟發(fā)展試范區(qū)，建設海洋主體功能區(qū)，優(yōu)化海岸帶空間布局；在國際維護中國領土主權和海洋權益，以“一帶一路”為統(tǒng)領形成“陸海統(tǒng)籌，東西聯(lián)動”對外開放新格局。但是中國陸海統(tǒng)籌管理尚未形成體系。國際上，海岸帶綜合管理做出較早嘗試，尤其是是歐美等發(fā)達國家，立法、執(zhí)法、公共參與以及監(jiān)督評價都已形成較為完善的體系。在此背景之下，厘清陸海統(tǒng)籌管理的概念內涵、思想淵源與理論基礎，借鑒國際海岸帶綜合治理實踐成功經(jīng)驗，有助于豐富和發(fā)展中國陸海統(tǒng)籌管理的理論與實踐。

1 陸海統(tǒng)籌管理相關概念與內涵演進

在英、美、日等發(fā)達國家將海洋資源作為重要利用對象時，中國則在長期“重陸輕海”的思想影響下缺乏對海洋資源的重視。此背景之下，海洋戰(zhàn)略逐漸引起中國學者關注。20世紀末《中國海洋21世紀議程》把“海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護”作為重要行動方案之一，陸海聯(lián)動、海陸一體化等概念開始作為海陸經(jīng)濟發(fā)展原則被提出，直至中國“十二五”規(guī)劃明確提出“堅持陸海統(tǒng)籌”，標志著陸海統(tǒng)籌正式成為國家戰(zhàn)略。

1.1 陸海統(tǒng)籌相關概念

陸海聯(lián)動發(fā)展是人類意識到海洋經(jīng)濟重要性時提出的海陸經(jīng)濟發(fā)展原則，旨在將海洋經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的新增長點，加快海洋資源綜合開發(fā)，推動海域和陸域資源互補，增加海、陸產(chǎn)業(yè)互動，以加快發(fā)展海洋經(jīng)濟[1]。海洋產(chǎn)業(yè)作為陸地經(jīng)濟向海洋國土的拓展和延伸，與陸域產(chǎn)業(yè)形成一種緊密且復雜的聯(lián)系，陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是陸海經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的核心。

海陸一體化是中國編制全國海洋開發(fā)保護規(guī)劃時提出的原則，就是在合理開發(fā)海洋資源的同時，充分利用濱海區(qū)位優(yōu)勢和海洋運輸，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)和沿岸陸域產(chǎn)業(yè)，降低陸海經(jīng)濟矛盾，形成陸域和海域經(jīng)濟發(fā)展的雙向聯(lián)動[2-4]。

2004年張海峰在北京大學“鄭和下西洋600周年”報告會首次提出“陸海統(tǒng)籌”理念，并在其后發(fā)文中對實施陸海統(tǒng)籌的必要性進行詳細闡述[5-7]。陸海統(tǒng)籌就是在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中各級政府基于陸域和海域資源環(huán)境特點綜合運用空間治理的各種手段宏觀調控陸域和海域的資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護以及綜合管理等，協(xié)調區(qū)域內陸域和海域的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能統(tǒng)籌發(fā)展，最大化綜合效益以實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會和自然的和諧、持續(xù)發(fā)展[8]。

陸海聯(lián)動發(fā)展、海陸一體化以及陸海統(tǒng)籌三個概念間既存在區(qū)別又相互聯(lián)系，具體區(qū)別如表1所示。盡管不同概念的內容、陸海關系界定、涵蓋空間范圍以及所處國家戰(zhàn)略層次各有不同，但是它們都是考慮海陸間一定關聯(lián)性基礎，強調將海、陸作為有機整體進行統(tǒng)一協(xié)調利用，實現(xiàn)陸、?？沙掷m(xù)發(fā)展。陸海統(tǒng)籌是沿海地區(qū)陸域、海域空間治理的指導思想，在實現(xiàn)陸海經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，海陸一體化是具體實施過程，陸海聯(lián)動發(fā)展是實現(xiàn)途徑。

表1 陸海統(tǒng)籌相關概念比較Table 1 Comparison of related concepts of land and sea coordination

1.2 陸海統(tǒng)籌的內涵

陸海統(tǒng)籌上升至國家戰(zhàn)略，不同空間尺度的戰(zhàn)略也隨之出現(xiàn)，陸海統(tǒng)籌內涵也有了進一步發(fā)展。陸海統(tǒng)籌的理解可以分為國家安全、國家治理和區(qū)域發(fā)展三層面。

國家安全層面，陸海統(tǒng)籌的重要內容是維護國家海洋權益和國際海洋公約。無論是國際地緣環(huán)境還是一國領土構成，中國都具有海陸兼?zhèn)涮匦訹9-11]。但是中國海洋空間受來自周邊鄰海國家地緣擠壓，海洋主權不斷受到周邊部分國家威脅。作為維護國家海洋權益、開展全球戰(zhàn)略的關鍵，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略基于中國陸海兼?zhèn)涞膰?，明確在海洋世紀應以《聯(lián)合國海洋法公約》為基本原則，捍衛(wèi)海洋合法權益，遵守和平共享原則，反對海洋霸權主義和海洋貿(mào)易保護主義。

國家治理層面，陸海統(tǒng)籌的重點內容是在進一步優(yōu)化陸地國土秩序的同時，提升海洋國土的戰(zhàn)略地位，使得在國家發(fā)展中陸、海國土地位平等，統(tǒng)一籌劃陸地和海洋國土管控，加快海洋利用與保護進程、協(xié)調陸海關系，重視沿海地區(qū)發(fā)展，加強海洋強國建設，構建大陸文明與海洋文明相容并濟的可持續(xù)發(fā)展，對國家領土范圍甚至是周邊與中國利益密切聯(lián)系國家或地區(qū)產(chǎn)生積極影響[12]。

區(qū)域發(fā)展層面，陸海統(tǒng)籌的目標和本質是實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，分別分析海域、陸域資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的承載力以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)的活力和潛力，綜合考慮沿海地區(qū)陸海資源環(huán)境特點，統(tǒng)籌海陸的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能，利用海陸間的物質流、信息流等聯(lián)系，以海陸協(xié)調為基礎進行區(qū)域發(fā)展管理并執(zhí)行工作，充分發(fā)揮海陸互動效應，實現(xiàn)沿海區(qū)域健康發(fā)展[13]。在山東、福建、廣東、遼寧、浙江等海洋經(jīng)濟試點區(qū)域規(guī)劃中，陸海統(tǒng)籌已經(jīng)成為指導沿海區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方針[14]。

陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出，不僅是基于中國陸域資源環(huán)境壓力經(jīng)濟發(fā)展空間趨緊的要求，更是基于人類發(fā)展趨向海洋的必然趨勢。陸海統(tǒng)籌要求中國基于全球化與全球地方化視野，建立完善的空間治理體系和政策體系，以陸海統(tǒng)籌為指導思想推動沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、向深海發(fā)展、灣區(qū)協(xié)調發(fā)展，繼而維護國家海洋權益，參與維護國際海洋秩序。

2 陸海統(tǒng)籌管理的思想淵源、理論脈絡與國際實踐

“陸海統(tǒng)籌”概念雖由中國學者首先提出，但它的思想基礎卻不是首創(chuàng)。陸海統(tǒng)籌是在借鑒國外海岸帶綜合管理的已有學說與實踐經(jīng)驗的基礎之上，結合中國實際發(fā)展而來。

2.1 陸海統(tǒng)籌的思想淵源

陸海統(tǒng)籌思想源遠流長，從古至今在社會不同發(fā)展階段，人類在社會生產(chǎn)過程中形成的人與自然關系認知在不斷發(fā)展和變化（圖1）。

圖1 陸海統(tǒng)籌的思想淵源Fig.1 The origin of ideology of land-sea coordination

“先王之法，不涸澤而漁，不焚林而獵”是中國古代人民對人與自然和諧共處之道的凝練。20世紀50年代，為了處理社會發(fā)展過程各種矛盾和關系，毛澤東在《論十大關系》中提出統(tǒng)籌兼顧的思想，也為科學發(fā)展觀中的“五個統(tǒng)籌”戰(zhàn)略鋪墊了基礎。1987年布倫特蘭女士在《我們共享的未來》中第一次正式使用“可持續(xù)發(fā)展”概念并明確其定義，1997年中共十五大會議正式將可持續(xù)發(fā)展列為國家戰(zhàn)略。在黨的十七大報告中提出科學發(fā)展觀，既是對已有發(fā)展經(jīng)驗的總結，也是對未來發(fā)展道路新探索。

悠久的農(nóng)耕文明使中國一直“重陸輕?！?。20世紀80年代人文地理學家吳傳鈞院士在中國地理學會上提出地理研究要面向海洋、要將人地關系研究延伸到人海關系研究。20世紀末，海洋利用與保護開始被關注，海陸一體化發(fā)展原則提出。2004年提出“陸海統(tǒng)籌”概念，2006年張登義、王曙光在全國政協(xié)會議提案中指出：“陸海統(tǒng)籌”應列入國家“十一五”規(guī)劃，2007年在中央經(jīng)濟工作會議上將海洋發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略。

2.2 陸海統(tǒng)籌的理論脈絡

陸海統(tǒng)籌具有復雜的內涵，其綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性特征源于海岸帶陸海資源環(huán)境的地理性、生態(tài)性、海洋性和人類活動的經(jīng)濟性與文化傳承性等多重性質，因而陸海統(tǒng)籌的形成涉及多種理論基礎，如表2所示。

表2 陸海統(tǒng)籌的基本理論Table 2 Basic theories of land-sea coordination

2.3 海岸帶綜合管理的國際實踐

國外“陸海統(tǒng)籌”相關研究頗豐，尤其是“海岸帶綜合管理”（integrated coastal zone management, ICZM）與中國“陸海統(tǒng)籌”有異曲同工之妙：適用范圍看，二者都適用于海洋國土和陸域沿海資源環(huán)境管理；戰(zhàn)略目標看，二者都具有綜合性，都強調資源環(huán)境、經(jīng)濟社會等要素的協(xié)調且可持續(xù)[21-23]。

1965年，舊金山灣自然保護與發(fā)展委員會的建立標志著海岸帶綜合管理起步，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會《21世紀議程》正式提出海岸帶綜合管理概念與框架。歐美沿海國家較早探索制定海岸帶綜合管理的法律和政策（表3），其管理組織體系構建、綜合規(guī)劃和管理政策的制定過程、政策實施評估體系值得中國陸海統(tǒng)籌和陸海統(tǒng)籌管理體系借鑒。

表3 海岸帶綜合管理的實踐范例Table 3 Practice examples of integrated coastal zone management

1994年，中國正式將海岸帶綜合管理付諸于實踐，廈門海岸帶管理實驗區(qū)建立。在其后1997—2000年間，中國又在廣西防城港、廣東海陵灣和海南清瀾灣進行海岸帶綜合管理試驗，探索海岸帶綜合管理在中國的建設模式[27]。其中，廈門市在海岸帶綜合管理體制與機制的建立、科學支撐體系的構建、地方性海洋法律的完善以及海洋執(zhí)法強化等方面的成功實踐，使得具有廈門特色的海岸帶綜合管理模式得到國際的關注和認可[28]，也為陸海統(tǒng)籌管理的實踐提供先驗基礎。在陸海統(tǒng)籌背景下，海岸帶管理應加強與周邊地區(qū)協(xié)調、與各級實施管理機構銜接，進一步優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結構和空間治理體系。

3 陸海統(tǒng)籌管理的主體結構、事件過程與實施層序

堅持陸海統(tǒng)籌，就是要圍繞陸海統(tǒng)籌的科學內涵，堅持明晰主體（利益）結構，緊扣陸海統(tǒng)籌的空間治理事件，強化陸海統(tǒng)籌管理政策實施的層序與空間尺度耦合，實現(xiàn)主體責權邊界清晰、空間治理事件的過程科學與過程可控、政策實施的多空間尺度協(xié)調，優(yōu)化與調控陸海自然資源資產(chǎn)合理配置，形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

3.1 陸海統(tǒng)籌管理的主體結構及其研究動向

陸、海作為既相對獨立又彼此聯(lián)系的系統(tǒng)，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的關鍵是科學認識陸海兩套系統(tǒng)的本質和利用兩套系統(tǒng)的主體及其利益結構。利用海陸兩套資源環(huán)境系統(tǒng)的主體，形成海陸國土的人類經(jīng)濟社會活動，其中人類經(jīng)濟活動作為陸海統(tǒng)籌的重要內容之一，海陸經(jīng)濟互動發(fā)展是實現(xiàn)沿海國家或地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、增強綜合競爭力的重要途徑[29]。優(yōu)化陸海人類活動的產(chǎn)業(yè)結構是陸海統(tǒng)籌管理的核心。

陸、海產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強相關性。無論是從企業(yè)區(qū)位選擇亦或是產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)看，海洋產(chǎn)業(yè)與沿海陸域產(chǎn)業(yè)具有一定的關聯(lián)且彼此互動發(fā)展。企業(yè)區(qū)位選擇視角，現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下，海洋性企業(yè)或者陸域性企業(yè)都會趨向交通成本相對低廉近岸線或港口城市集聚并以此來滿足經(jīng)濟活動的區(qū)位指向[30]。二者布局趨向相同區(qū)位指向情景下，傳統(tǒng)重化工項目向濱海集聚，導致陸域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)位侵占了海洋產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)質區(qū)位，海洋產(chǎn)業(yè)集聚特色不顯著。產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)視角，陸地產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)具有強資源互補性、產(chǎn)業(yè)互動性和經(jīng)濟關聯(lián)性，陸海統(tǒng)籌管理要針對陸、海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有矛盾進行“對癥下藥”，核心是促進陸、海企業(yè)主導的生產(chǎn)要素有序集聚形成高潛力和帶動作用的產(chǎn)業(yè)鏈式海陸產(chǎn)業(yè)集群，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化陸海最優(yōu)空間配置與可持續(xù)國土利用結構[31]。

陸海產(chǎn)業(yè)鏈既包含投入產(chǎn)出關系的縱向關聯(lián)，也包含生產(chǎn)要素共存共用的橫向關聯(lián)[32]。陸海產(chǎn)業(yè)縱向線性拓展是陸海統(tǒng)籌管理框架下通過陸海人類活動的技術關聯(lián)，以港口/岸線為紐帶逐漸將陸、海產(chǎn)業(yè)由間斷二元區(qū)位變?yōu)檫B續(xù)的空間鄰近集聚結構，圍繞海洋第一產(chǎn)業(yè)深加工與貿(mào)易，直接與陸地第二、三產(chǎn)業(yè)鄰近集聚，形成“海水養(yǎng)殖—海洋水產(chǎn)品深加工—海洋食品與藥物銷售”或“海洋捕撈—生物醫(yī)藥提取—醫(yī)藥加工—藥品銷售”產(chǎn)業(yè)鏈式企業(yè)集聚或群集。投入產(chǎn)出關系為陸海產(chǎn)業(yè)鏈帶來縱向產(chǎn)品整合，生產(chǎn)要素的橫向關聯(lián)則為陸海產(chǎn)業(yè)鏈提供價值整合[32]。生產(chǎn)要素具有流動性和共有性，在陸、海產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程常以勞動力、資金、技術、信息等形式出現(xiàn)[33-34]。得力于港口、配套交通、通信等基礎設施的建設，生產(chǎn)要素在生產(chǎn)資料或中間產(chǎn)品中流通、循環(huán)，以實現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的有效配置。

3.2 陸海統(tǒng)籌管理的事件過程及其研究動向

陸海統(tǒng)籌管理在理清陸海人類活動的區(qū)位指向與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系規(guī)律后，需要進一步頂層設計統(tǒng)籌活動主體的陸海資源環(huán)境利用規(guī)制，尤其是陸海資源環(huán)境不能承受的負面清單需要統(tǒng)一籌謀與實施。這自然構成了陸海統(tǒng)籌管理的制度體系及其行動工具之一。陸海資源環(huán)境利用過程，統(tǒng)一協(xié)調陸、海資源環(huán)境利用基線標準與利用過程各類廢棄物排放或循環(huán)利用的上限標準，當然更要將陸域排放廢棄物禁止入?；蛘邩藴驶幚砗笕牒Ｗ鳛殛懞＝y(tǒng)籌環(huán)境保護的重要準則和標準，繼而系統(tǒng)監(jiān)測陸海域環(huán)境質量的銜接標準治理[35]，由此構成陸海統(tǒng)籌管理的重要事件及其達成共識的過程體系，亦即陸海統(tǒng)籌管理的空間治理體系及其構建過程。

可持續(xù)發(fā)展的提出已經(jīng)引起人類對生態(tài)環(huán)境保護的重視，但是陸、海域的生態(tài)環(huán)境污染的傳遞性域流動性問題沒有得到很好地解決，甚至伴隨海洋經(jīng)濟發(fā)展，海岸帶地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻[36]。海岸帶地區(qū)的污染來源有二：首先，陸源污染的流動是近岸海域環(huán)境污染最主要原因；其次，人類海洋活動與海水流動性帶來鄰海污染物也會成為海岸帶地區(qū)環(huán)境污染源[37]。顯然，陸海統(tǒng)籌管理的空間治理體系必須重視沿海地區(qū)人類活動的陸海相互作用過程與陸海污染物的流動性。陸海統(tǒng)籌管理海岸帶資源環(huán)境利用的底線是保證資源質量不下降和海岸海洋環(huán)境容量不超限并且維持海岸海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡[38]，海岸帶資源環(huán)境承載力決定了海陸統(tǒng)籌管理的空間利用方向和利用強度。

海岸帶關鍵要素包括淡水、海水、土地和陸域/近岸海域生物等[39]，故海岸帶土地利用是海岸帶陸海統(tǒng)籌管理的重要切入要素。加強陸海統(tǒng)籌管理的主線是建立空間治理體系確保海岸帶土地利用的功能、邊界、閾值及海域能轉為陸域及其相關利用類型，這需要系統(tǒng)化頂層設計陸海統(tǒng)籌管理的空間治理體系：一是海岸帶土地利用空間規(guī)制、二是陸海人類活動的法律行為及其負面清單、三是陸海資源損耗與環(huán)境污染排放空間政策、四是圍填海及其轉換陸域利用情景規(guī)制體系[40]。

基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶管理是國際上較為受到推崇的模式，海岸帶生態(tài)區(qū)的保護與管理一直是研究熱點，故基于不同目標（如紅樹林保護、生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖、交通設施等）進行海岸帶管理規(guī)劃也成為實現(xiàn)多重管理目標、解決利益沖突和關系協(xié)調的有效途徑[41]。中國已構建了涵蓋海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃、海岸帶綜合保護和利用規(guī)劃等海洋國土專項規(guī)劃，為能夠協(xié)調各海洋專項規(guī)劃，亟待構建一個有層次、有邏輯的海洋空間規(guī)劃體系，與陸域國家空間規(guī)劃有機銜接，將原本兩個相對獨立的空間管理體系整合為一套有機的規(guī)劃和管理體系，合理利用陸海資源環(huán)境與空間，實現(xiàn)各方利益平衡與社會效用最大化。

3.3 陸海統(tǒng)籌管理的實施層序及其研究動向

陸海統(tǒng)籌作為中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，其實施空間格局應該包含全球、國家、區(qū)域、地方四個尺度[42-43]。

區(qū)域和地方尺度，實施沿海地區(qū)陸海統(tǒng)籌管理是基于各類海洋經(jīng)濟發(fā)展示范或海洋自然保護區(qū)或海洋牧場或圍填海工程試點，地方基于自己實際情況并形成對照性經(jīng)驗，形成區(qū)域層面海陸統(tǒng)籌管理的地方知識及其操作性政策。繼而根據(jù)國家行政管理體系以行政單元為陸海統(tǒng)籌管理的空間元，這便可實現(xiàn)區(qū)域和地方的陸海統(tǒng)籌管理轉換及其與行政單元銜接?！笆?、十三五”期間，中國在沿海地區(qū)建立了眾多的省/直轄市海洋經(jīng)濟試點、海洋生態(tài)文明試點以及海島國際旅游試點，規(guī)劃方案中提出基于區(qū)域資源環(huán)境本底與國際地緣區(qū)位形成中國北起遼寧省南至海南省的海岸海洋空間秩序[42]。

國家和全球尺度，聚力實施沿海地區(qū)重點城市群（如珠三角、長三角和環(huán)渤海）的陸海統(tǒng)籌管理，全面提升國土利用秩序優(yōu)化，形成國家濱海地帶發(fā)展高地，繼而參與全球產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈分工競爭?；趪液０逗Ｑ髤⑴c全球競爭的實力提升，才能在全球化背景之中通過科技與教育、外交、經(jīng)濟等手段傳播本國陸海統(tǒng)籌管理的理念、實踐得失，參與或引領相關國際組織或國家共同制定陸海統(tǒng)籌公約或者綱領，并努力化解周邊國家海洋爭端保障國家權益。這依賴于國家從全國戰(zhàn)略層面引導或管制陸海統(tǒng)籌發(fā)展，提升國民海洋意識，注重人類海洋活動行為自我約束。陸海統(tǒng)籌管理因其內容的復雜性和多樣性離不開公眾的參與。國際海岸帶管理的公眾參與有三種形式：一是確保決策制定的公共參與；二是將“公共參與”作為海岸帶管理實施效果的考核標準之一；三是進行海岸帶管理的教育與培訓[44-45]。確保公眾參與的有效性和全面性，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌管理的主體運用各種有效、透明的方式達成相對一致的國家或區(qū)域陸海統(tǒng)籌管理的空間治理體系，挖掘海岸地區(qū)蘊含巨大潛力促進經(jīng)濟社會空間均衡發(fā)展。

4 研究展望

無論是從社會經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境限制亦或是國家戰(zhàn)略需要的角度來看，對海洋空間的重視與開發(fā)都將是必然，陸海統(tǒng)籌則是開發(fā)利用海洋空間的原則和思想。自從“陸海統(tǒng)籌”被提出以來，已有大量的學者圍繞陸海統(tǒng)籌的概念、陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施與發(fā)展、陸海經(jīng)濟一體化、陸?？臻g統(tǒng)籌規(guī)劃等方面進行了廣泛的討論和研究，但是陸海統(tǒng)籌管理的體系尚未完善，對陸海統(tǒng)籌和陸海統(tǒng)籌管理的研究工作也仍須進一步推進：

第一，建立和完善空間治理體系。將陸海統(tǒng)籌作為一種思想和行動指南，融入海岸帶的管理與海洋空間規(guī)劃，健全管理和協(xié)調的組織機構，注重多方相關利益者的合作，對陸、海兩個子系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第二，全面考慮陸海統(tǒng)籌的豐富內涵。已有對陸海統(tǒng)籌的研究中多集中于對陸海經(jīng)濟統(tǒng)籌的研究和分析，相對較忽略陸海統(tǒng)籌概念中所包含的其他層面的內容。重視陸海統(tǒng)籌管理過程中對生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟等各層面內涵的統(tǒng)籌與連接，將陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略與海洋生態(tài)文明建設、海洋空間規(guī)劃等方面的內容有效結合，使經(jīng)濟發(fā)展、空間規(guī)劃和生態(tài)保護等方面的內容達到平衡從而推動陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略全面實施。

第三，強化不同層次的陸海統(tǒng)籌管理銜接。既要從國家角度加強對陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略措施和發(fā)展對策的系統(tǒng)性研究與總結，實現(xiàn)國家宏觀調控和統(tǒng)一決策，也要關注區(qū)域或地方等小尺度區(qū)域的陸海統(tǒng)籌管理研究。實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌的過程是一個復雜的過程，僅有國家尺度的宏觀調控，是不可能真正實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，要將陸海統(tǒng)籌管理落實到沿海地區(qū)的發(fā)展，就要考慮每個區(qū)域或地區(qū)的地方性，因地制宜的發(fā)展小尺度的地方陸海統(tǒng)籌管理，并將聯(lián)合國海洋公約和中國國家戰(zhàn)略與沿海地區(qū)之間的陸海統(tǒng)籌管理進行銜接。另外，選取典型的案例地，對其陸海統(tǒng)籌管理的現(xiàn)狀、效果等進行系統(tǒng)的研究，以小見大地提出陸海統(tǒng)籌的實施建議，有助于陸海統(tǒng)籌管理在全國范圍內的發(fā)展和實施。

第四，發(fā)展和完善陸海統(tǒng)籌管理評估體系。一項戰(zhàn)略的實施，必須要有對應的監(jiān)測評估體系對其進行實時的監(jiān)測和實施效果的評估，有助于及時修正和管理。國際海岸帶管理效果評價的研究較之中國更為充分和詳盡。在內容上包含海岸帶地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、規(guī)劃與政策及綜合管理，在方法上有將海岸帶綜合管理倡議的評價與沿海管理系統(tǒng)的評價結合起來的雙重評價方法、基于系統(tǒng)的管理效果評價方法等。中國則缺乏系統(tǒng)的陸海統(tǒng)籌管理評估體系，仍集中于利用灰色關聯(lián)度分析法或環(huán)境承載力分別對陸海經(jīng)濟、環(huán)境進行單方面的測度，急需對陸海統(tǒng)籌管理效果全方面評價進行更加深入的研究和探討。