王國(guó)煒

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的快速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步重構(gòu)，農(nóng)村社區(qū)治理主體日趨多元化?！靶锣l(xiāng)賢”再次進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理的視野，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中扮演著重要的角色。該文圍繞構(gòu)建治村大格局、夯實(shí)治村基礎(chǔ)、激發(fā)治村動(dòng)力以及完善保障機(jī)制等方面，探討了國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑，為地方政府推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理提供參考。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;農(nóng)村社區(qū)治理;創(chuàng)新路徑;治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào) D422.6;D669.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）18-0007-03

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層”[1]，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署，提出構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局?；鶎由鐣?huì)，特別是農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建治理新格局，重在“健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]，因地制宜，因村施策，走鄉(xiāng)村善治之路。

“鄉(xiāng)賢”一詞由來(lái)已久，是我國(guó)農(nóng)耕文化的一種產(chǎn)物。所謂“鄉(xiāng)賢”，就是指“鄉(xiāng)村中賢達(dá)之人”，千百年來(lái)始終是鄉(xiāng)村社會(huì)管理、文明傳播、公益事業(yè)的主導(dǎo)力量。如今的“新鄉(xiāng)賢”，外延更加寬泛，內(nèi)涵更加豐富。服務(wù)村民的基層干部、眾人敬仰的模范人物、退休返鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)守故土的能人志士、回報(bào)桑梓的商界精英、學(xué)有所成的專家學(xué)者以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等，都是新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢有學(xué)識(shí)、有資本、有資源、有品德、有能力、有見(jiàn)識(shí)，在村民中有較高的凝聚力和號(hào)召力。在農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重的當(dāng)下，新鄉(xiāng)賢在帶領(lǐng)村民共同致富、傳承傳統(tǒng)文化、和諧鄰里關(guān)系、推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面發(fā)揮著極其重要的作用，是破解農(nóng)村社區(qū)治理困境的有效途徑。

1 農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境

近年來(lái)，各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”的進(jìn)程中做出了許多有益的探索，取得了可喜的成效，但由于鄉(xiāng)村點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，善治之路依舊任重道遠(yuǎn)。

1.1 自治缺人 由于農(nóng)村人口特別是精英人才大量流入城市，目前推動(dòng)鄉(xiāng)村自治最大的難點(diǎn)就是缺人。

1.1.1 村級(jí)班子難配強(qiáng) 很多地方村干部隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、素質(zhì)參差不齊、工作理念落后、工作思路固化等問(wèn)題。如某縣級(jí)市的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)共60余名村干部，平均年齡53歲，50歲以上的占67%，“80后”僅6人，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的只有2人。每到換屆時(shí)，村干部的合適人選成了“老大難”問(wèn)題。同時(shí)，部分有能力的村民不愿參選或因各種門檻問(wèn)題不能參選，而能參選的又不一定有能力勝任。

1.1.2 村民參與度低 由于村民大量外出務(wù)工，留在農(nóng)村的都是“386061”部隊(duì)，即婦女、老人和小孩，加之村民參與鄉(xiāng)村自治積極性不高，農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制運(yùn)行狀況欠佳，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、村監(jiān)會(huì)、村支部會(huì)大多形同虛設(shè)，重大事項(xiàng)村民無(wú)法參與決策，村級(jí)事務(wù)監(jiān)督流于形式。

1.2 法治缺位 推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化，就是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，按照法律法規(guī)來(lái)管理鄉(xiāng)村事務(wù)。然而，在實(shí)際鄉(xiāng)村治理中，法治卻經(jīng)常缺位。

1.2.1 法治意識(shí)難到位 少數(shù)基層干部在鄉(xiāng)村治理中，觀念陳舊，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方式粗暴簡(jiǎn)單，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。部分群眾對(duì)法治一知半解，只要求干部守法，自己卻可以違法。如出現(xiàn)問(wèn)題，不是爭(zhēng)取依法處理，而是直接上網(wǎng)、上訪，甚至聚眾鬧事，給政府施加壓力。

1.2.2 宣傳教育難到位 雖然每年司法部門都會(huì)舉行一些有關(guān)法治、政策方面的宣傳教育活動(dòng)，但真正能做到“三貼近”，讓群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)并不多。宣傳形式也只限于在一些活動(dòng)日到集市上“擺個(gè)攤”，印發(fā)一些傳單而已，工作成效不盡人意。

1.2.3 制度執(zhí)行難到位 當(dāng)前，農(nóng)村普遍制定有民約村規(guī)、自治章程、村民參事規(guī)則、村務(wù)公開(kāi)等民主法制制度，但相當(dāng)一部分是村干部直接從網(wǎng)上復(fù)制，根本沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，因此實(shí)施效果大打折扣，有些制度甚至一直停留在“紙面”，沒(méi)有和群眾“見(jiàn)面”，成為一紙空文。

1.3 德治失范 法治與德治，如鳥(niǎo)之兩翼，缺一不可，既要以法治進(jìn)行約束，也要用德治進(jìn)行引領(lǐng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理德治建設(shè)同樣面臨不少問(wèn)題。一是思想道德滑坡。受當(dāng)前一些負(fù)面思潮的影響，農(nóng)村道德出現(xiàn)滑坡，諸如尊老愛(ài)幼、勤儉節(jié)約、和睦鄰里、互幫互助、愛(ài)護(hù)環(huán)境等傳統(tǒng)的農(nóng)村道德規(guī)范以及社會(huì)準(zhǔn)則遭受沖擊，而大操大辦、盲目攀比、唯利是圖、奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣卻滋生蔓延。二是文化活動(dòng)單一。除了看電視之外，農(nóng)村文化活動(dòng)幾乎寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致農(nóng)村打牌賭博之風(fēng)盛行，購(gòu)買地下“六合彩”現(xiàn)象屢禁不止。三是封建迷信陰魂不散。少數(shù)群眾不信馬列信鬼神，公益事業(yè)不愿出錢出力，修廟化緣卻慷慨大方，發(fā)家致富不愿靠努力拼搏，而是寄托神靈保佑。

2 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理的障礙

新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社區(qū)治理方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮重要作用。但是，作為鄉(xiāng)村非主體治理力量，新鄉(xiāng)賢受到歷史性、合法性、制約性等方面的影響，治理工作面臨諸多困難，治理效果很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.1 與鄉(xiāng)村治理主體之間關(guān)系尷尬 我國(guó)目前的體制下，農(nóng)村社區(qū)治理的主體是村支兩委的基層干部。新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理，算不上“正規(guī)部隊(duì)”，充其量是“雜牌軍”。這種身份的尷尬導(dǎo)致了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理方面的實(shí)際效用相對(duì)有限，不具備普遍的權(quán)威性。同時(shí)，村民對(duì)新鄉(xiāng)賢行為的認(rèn)可度主要側(cè)重于直接利益，當(dāng)面臨矛盾及困難時(shí)，鄉(xiāng)民首選仍是現(xiàn)任村干部。而新鄉(xiāng)賢一旦越權(quán)，很容易與村干部發(fā)生矛盾。

2.2 沒(méi)有可遵循的操作規(guī)范 雖然國(guó)家早就提倡鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村治理，但目前尚無(wú)出臺(tái)具體細(xì)則或規(guī)范性文件來(lái)支持協(xié)會(huì)群團(tuán)等參與鄉(xiāng)村治理，各級(jí)黨委政府對(duì)于新鄉(xiāng)賢的政策支持亦尚不足。各地對(duì)于新鄉(xiāng)賢資源的挖掘和利用也沒(méi)有具體的要求和明確的規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距較大。此外，扶持資金的缺乏也進(jìn)一步導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢工作叫得響、落實(shí)得少。

2.3 新鄉(xiāng)賢組織化程度不高 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)尚未形成專門的工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌開(kāi)展此項(xiàng)工作，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處等事務(wù)，大多是零星分散，屬自發(fā)純公益性的。盡管個(gè)別鄉(xiāng)村以《組織法》為依據(jù)，邀請(qǐng)新鄉(xiāng)賢參與監(jiān)督委員會(huì)、鄉(xiāng)民代表大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但并沒(méi)有形成“村兩委+新鄉(xiāng)賢”的鄉(xiāng)村自治管理模式，新鄉(xiāng)賢相關(guān)的體系制度尚不完善，缺乏明顯的組織性。

2.4 新鄉(xiāng)賢自身?xiàng)l件局限 首先，新鄉(xiāng)賢雖然具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有發(fā)展家鄉(xiāng)的心愿，也能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理做出貢獻(xiàn)，但他們大多是 60多歲的退休干部或老黨員、老教師，身體素質(zhì)逐年下降，對(duì)于許多工作是心有余而力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢群體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，人員更換隨意性大，工作開(kāi)展不正常。其次，新鄉(xiāng)賢對(duì)傳統(tǒng)文化情有獨(dú)鐘，而對(duì)于新鮮事物接受能力較弱，從而容易和年輕人之間產(chǎn)生“代溝”，與年輕村干部之間也難以形成統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理理念。再次，新鄉(xiāng)賢大部分屬于“編外”工作人員，在矛盾糾紛等方面的調(diào)節(jié)容易“過(guò)左”或“過(guò)右”，導(dǎo)致村民對(duì)其行為難以保持較高的認(rèn)可度。

3 新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理的思考與探索

3.1 改變觀念，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢治村大格局

3.1.1 改變封閉保守的小農(nóng)意識(shí) 新鄉(xiāng)賢的回歸是引導(dǎo)人才回流，是對(duì)家鄉(xiāng)的一種反哺，而不是所謂的與民爭(zhēng)利。新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村社區(qū)治理，體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代化的村居（社區(qū)）導(dǎo)向，組建的將是一個(gè)共建、共融、共享的新型社區(qū)以及安居樂(lè)業(yè)的美麗生活家園。

3.1.2 豐富新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵 新鄉(xiāng)賢是相對(duì)于“傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢”而言，之所以稱之為“新鄉(xiāng)賢”，是因?yàn)槠溆幸庠赣心芰楸镜刎暙I(xiàn)力量。因此，村民、村干部要有海納百川的胸懷，打破地域界限，解放思想桎梏，豐富新鄉(xiāng)賢內(nèi)涵，只要是熱心服務(wù)于本地鄉(xiāng)村治理事務(wù)的，有品德、有影響、有才學(xué)、有能力的社會(huì)賢達(dá)人士，都可以視為“新鄉(xiāng)賢”。

3.1.3 擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢治村視野 鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村的方方面面，不是為治理而治理，而是要將鄉(xiāng)村打造成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新農(nóng)村，形成“共建、共融、共治、共享”的鄉(xiāng)村自治氛圍。只要能為家鄉(xiāng)、為鄉(xiāng)村帶來(lái)各項(xiàng)改善的活動(dòng)都可視為治村范疇，比如，發(fā)掘地方傳統(tǒng)文化、參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)、幫助收集社情民意、向上級(jí)建言獻(xiàn)策等。

3.2 推陳出新，夯實(shí)新鄉(xiāng)賢治村基礎(chǔ)

3.2.1 打造具有本土特色的新鄉(xiāng)賢治村模式 在習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化思想的指引下，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前實(shí)際，汲取其他地區(qū)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成具有濃郁的本土特色和鄉(xiāng)土氣息的模式。不斷挖掘本土鄉(xiāng)賢文化，深化研究村民自治理論，突出“德治”在鄉(xiāng)村治理中的作用[2]。

3.2.2 活用本地各類鄉(xiāng)賢治村資源 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，因地制宜才有生命力。著力歷史資源，大力挖掘和保護(hù)古文物、古文獻(xiàn)、鄉(xiāng)間名人故居等各種優(yōu)秀物質(zhì)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn);著重現(xiàn)實(shí)資源，重視發(fā)現(xiàn)和宣傳為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村獻(xiàn)計(jì)出力的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢，特別是群眾身邊的先進(jìn)典型模范人物、道德標(biāo)兵和致富帶頭人等。

3.2.3 大力弘揚(yáng)“新鄉(xiāng)賢文化” 在挖掘新鄉(xiāng)賢治村各類資源的基礎(chǔ)上，大力建設(shè)“新鄉(xiāng)賢文化”，通過(guò)全媒體平臺(tái)廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)“新鄉(xiāng)賢”治村蔚然成風(fēng)，營(yíng)造引賢、優(yōu)賢、愛(ài)賢、敬賢的濃厚氛圍。充分發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢文化”的引領(lǐng)作用，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)同共進(jìn)，以文明鄉(xiāng)風(fēng)滋潤(rùn)人心，凝聚現(xiàn)代文明共識(shí)。

3.3 多管齊下，激發(fā)新鄉(xiāng)賢治村動(dòng)力

3.3.1 政府主導(dǎo)，打造地方特色農(nóng)業(yè)品牌 利用新鄉(xiāng)賢有資本、人脈、技術(shù)等多方面資源的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由地方政府主導(dǎo)，打造有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)本地村民收入增加，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增收。探索推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織化之路，鼓勵(lì)和動(dòng)員村民群眾以勞動(dòng)力、土地等形式入股，不斷夯實(shí)新鄉(xiāng)賢治村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.3.2 搭建平臺(tái)，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理 依法建立各種民間社團(tuán)和社會(huì)組織，為新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理搭建平臺(tái)。例如，成立民間文化研究的學(xué)術(shù)團(tuán)體或社會(huì)組織、民主協(xié)調(diào)的辦事組織、糾紛調(diào)解“談心室”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“監(jiān)督隊(duì)”、“紅白喜事”理事會(huì)等，致力于協(xié)調(diào)村級(jí)有關(guān)治理事務(wù)。根據(jù)年齡、興趣愛(ài)好、個(gè)性專長(zhǎng)成立協(xié)會(huì)性質(zhì)的組織，如老年人棋牌協(xié)會(huì)、游泳協(xié)會(huì)、廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等，豐富農(nóng)村社區(qū)文化生活，營(yíng)造和諧的社區(qū)環(huán)境。

3.3.3 留住“鄉(xiāng)愁”，讓新鄉(xiāng)賢情感有依托 古村落最能留得住“鄉(xiāng)愁”。著力保護(hù)古民居，能保留的盡量保留，修繕也要秉著“修舊如舊”的原則，體現(xiàn)老建筑的本來(lái)面貌，讓新鄉(xiāng)賢的情感有依托?！皬?fù)活”鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村年俗民俗活動(dòng)要剔除糟粕，揚(yáng)其精華;傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)手工藝，在保持傳統(tǒng)手藝精華的基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代科技手段，讓傳統(tǒng)手工藝煥發(fā)新的生命力。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大森林草地、湖泊江河的保護(hù)力度，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，使得山青、水凈、天藍(lán)、空氣清新。

3.4 主動(dòng)作為，完善新鄉(xiāng)賢保障機(jī)制

3.4.1 營(yíng)造良好氛圍 加大宣傳力度，積極營(yíng)造“迎賢尊賢”的氛圍，定期或不定期開(kāi)展“模范新鄉(xiāng)賢”、“優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，利用全媒體對(duì)新鄉(xiāng)賢典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，參照傳統(tǒng)的“功德碑”模式，為在一些重大活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢立碑留傳。積極優(yōu)化政策機(jī)制，為新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟綠色通道，出臺(tái)新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。

3.4.2 創(chuàng)新聯(lián)誼形式 利用清明、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，召開(kāi)新鄉(xiāng)賢現(xiàn)場(chǎng)懇談會(huì)，成立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”主導(dǎo)下的鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)、理事會(huì)、參事會(huì)等聯(lián)誼組織，加強(qiáng)組織的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化建設(shè)，并給予一定的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。利用微信群、QQ群等通訊工具，開(kāi)展線上聯(lián)誼活動(dòng)，即時(shí)通報(bào)村情、村務(wù)，聽(tīng)取新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村治理的意見(jiàn)建議，提高新鄉(xiāng)賢的歸宿感，保障新鄉(xiāng)賢的各項(xiàng)需求。

3.4.3 完善運(yùn)行機(jī)制 通過(guò)摸底篩選，建立新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)，聘請(qǐng)新鄉(xiāng)賢擔(dān)任村務(wù)顧問(wèn)或名譽(yù)村長(zhǎng)。建立經(jīng)?；ぷ鹘涣鳈C(jī)制，比如每年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦一次“新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼大會(huì)”，加強(qiáng)感情交流，共商發(fā)展大計(jì)。積極動(dòng)員和支持新鄉(xiāng)賢通過(guò)合法方式進(jìn)入村“兩委”或村級(jí)社會(huì)組織，或者直接由黨委政府任命下派新鄉(xiāng)賢到村掛職“第一書記”、村支書助理等。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，積極推薦優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員等。探索把新鄉(xiāng)賢載入村史、公德宣傳榜、祠堂史廊、縣志以及工藝捐建冠名等名譽(yù)激勵(lì)途徑[3]。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-19.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

[3]宋西雷.“新鄉(xiāng)賢”治村的實(shí)踐路徑研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2019（2）：8-10.

（責(zé)編：徐世紅）