我國土地利用調(diào)查體系的思考

李曉強

摘? 要：現(xiàn)在我國土地利用調(diào)查體系仍舊存在很多問題，主要包括：分類體系變更、分類體系不完善、用地類別代替屬性調(diào)查、用地類別存在主觀性等，要想解決這些問題就要注重協(xié)調(diào)調(diào)查和分類間的關系，應用定量化分類體系，以期能夠提升土地利用調(diào)查工作的水平。本文我國土地利用調(diào)查體系進行研究，保障土地資源能夠得到有效利用。

關鍵詞：土地;利用;調(diào)查體系

土地利用調(diào)查能夠為國情調(diào)查提供準確、真實的數(shù)據(jù)信息，便于相關部門更好的掌握國家土地信息。同時，土地利用調(diào)查還能為土地管理工作提供數(shù)據(jù)依據(jù)。因此，相關部門開展土地利用調(diào)查工作過程中，要詳細了解土地分類體系，明確土地利用調(diào)查工作的目標，保證后續(xù)土地調(diào)查工作順利開展。

1 土地利用調(diào)查中的存在的問題

1.1 成果應用過程中的問題

1.1.1 分類體系變更

現(xiàn)在我國土地分類體系變更時存在缺乏兼容性問題，這種情況給土地調(diào)查工作開展造成較大阻礙，作為土地調(diào)查的重要基礎，很多調(diào)查成果都是建立在分類體系之上，如果分類體系出現(xiàn)變更，那么土地調(diào)查結果也會受到較大影響。另外，土地調(diào)查分類的作用就是為土地管理工作開展提供服務，并且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地利用和國家管理工作要點也在隨之出現(xiàn)變化，為了更好的滿足人們對土地資源利用的需求，必須要變更下你有的土地分類體系，我國土地資源利用已經(jīng)進行多次變更，變更期間要保證土地分類體系能銜接上一輪土地分類體系。但是，實際開展土地利用變更調(diào)查工作過程中，由于土地分類體系目標和思想服務統(tǒng)一，給土地調(diào)查工作開展造成較大困難。

1.1.2 分類體系不完善

土地分類體系不完善給土地利用調(diào)查工作開展造成較大影響，甚至還會導致土地管理成果數(shù)據(jù)出現(xiàn)失效現(xiàn)象。因此，開展土地分類體系調(diào)查工作期間，要重視土地保護工作，將建設生態(tài)文明理念應用其中，以便為生態(tài)保護工作開展提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，保障生態(tài)保護工作順利開展。另外，詳細了解土地分類體系變遷情況，可以知道很多人并不是非常了解土地利用，自身對土地利用的理解存在較多問題，土地利用等級能夠有效反映出人們對土地資源空間占據(jù)和直接利用的常規(guī)形式。

實際開展土地資源利用工作中，還出現(xiàn)其他用地、未利用地等名詞，從這些土地分類可知，管理人員和使用人員存在無法從分類體系中準確分辨土地利用情況的現(xiàn)象，沒有將生態(tài)安全作為土地資源利用的土地資源管理的目的，使得土地資源無法得到有效保護。另外，現(xiàn)在我國土地分類劃分體系還存在不完善問題，城市化發(fā)展速度的不斷加快，在一定程度上縮小了農(nóng)業(yè)用地的范圍，如何在這些減少的農(nóng)業(yè)用地上創(chuàng)造出更多的財富是一個重要的課題，以便有效提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，保證我國城市真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 調(diào)查過程中的問題

1.2.1 用地類判別代替屬性調(diào)查

土地資源歸類和分類的目的主要是為了準確的分析土地的屬性，土地類別信息中包括一部分土地屬性信息，比如：耕地、農(nóng)業(yè)用地等，這些信息中能夠充分反映出土地資源的覆被信息。但是，這種分類方式也會降低人們對土地利用調(diào)查的重視度，以土地類別代替土地調(diào)查，尤其是在科技發(fā)展速度較為成熟的今天，科學技術降低了土地歸類和分類的難度，并逐漸成為人們調(diào)查土地分類的一種重要手段。但是，實際開展土地利用調(diào)查工作過程中，這種調(diào)查方式不僅會降低調(diào)查結果的精準度，還會降低調(diào)查結果的全面性，很多土地類別無法全面包含所有土地屬性。

現(xiàn)在我國很多地區(qū)開展土地利用調(diào)查時，沒有重點對土地屬性實施系統(tǒng)開展調(diào)查工作，比如：土地屬性選項中的使用屬性就是土地屬性中沒有包含的，但是，這些屬性都是土地利用調(diào)查必須了解的，需要進行重點調(diào)查。另外，土地分類的屬性信息只覆蓋了一部分部門的土地資源，比如：林地地類劃分過程中，含有植被的土地資源并沒有重新定義，現(xiàn)有的成果無法有效從林地地類中獲取有效信息，給土地利用調(diào)查工作開展造成較大困難。

1.2.2 地類判別存在主觀性

調(diào)查人員開展地類判別時，存在較強的主觀性，文化背景、知識儲備等都會對地類判別工作質(zhì)量造成較大影響，完全相同的土地經(jīng)不同的調(diào)查人員判別，會出現(xiàn)不同的結果。在對土地的屬性信息進行調(diào)查時，應注重調(diào)查工作的客觀性，但由于很多屬性信息的獲取需要依靠地類調(diào)查完成，所以土地調(diào)查更像是一種判別活動。盡管先進科學技術在調(diào)查工作中得到了大范圍的使用，但調(diào)查工程依然缺乏足夠的標準性與定量性，使得調(diào)查中依然無法有效規(guī)避各種失誤或偏差。就目前來看，我國對于土地分類的闡釋還不夠定量、標準，類型判別等還需依靠經(jīng)驗，也沒有創(chuàng)建屬性和類別所對應的定量化關系。在面對日益復雜的利用形式與新形態(tài)過程中，如果未實現(xiàn)較高水平的標準化與定量化，則極易出現(xiàn)混淆。比如：對高爾夫球場等大型種植草皮的占地進行調(diào)查時，有些調(diào)查人員會根據(jù)覆被特征將其歸為林地，也有一些調(diào)查人員會將其歸為娛樂用地，還有一些則判別為商業(yè)用地。原因為林地、商服用地的地類判別語言中，都會涉及到區(qū)位這一概念，即為城鎮(zhèn)內(nèi)部與農(nóng)村居民點等，但是，實際開展調(diào)查工作時卻存在概念含糊問題，無法明確劃分城鄉(xiāng)。

2 土地利用調(diào)查問題對策

2.1 注重協(xié)調(diào)調(diào)查和分類間的關系

通過對以上問題的闡述可以發(fā)現(xiàn)，分類體系會對土地利用調(diào)查造成深刻的影響，產(chǎn)生這種問題的主要原因在于，調(diào)查活動中對于分類體系的依賴程度太大，導致除測量以外的幾乎所有屬性調(diào)查工作的重點均集中在判別或調(diào)查中。為此，必須對分清調(diào)查和分類間的關系給予充分的關注。分類體系的變更是在所難免的，與經(jīng)濟發(fā)展息息相關，但土地屬性必須是客觀、明確的，這也是實施調(diào)查所必須了解的。因此，應對屬性調(diào)查進行還原使自成體系，并為分類體系的構建提供可靠的依據(jù)。

2.2 實現(xiàn)標準定量化分類體系

由于缺乏定量與標準化，當前許多土地調(diào)查均受到人員等主觀因素的影響，進而出現(xiàn)錯誤判別等問題。伴隨經(jīng)濟發(fā)展，對于土地調(diào)查提出了嚴格的要求，不僅要準確可靠，還要滿足全面性的相關需求，所以，實現(xiàn)標準、定量化分類體系是極為迫切的。其中，標準化主要指的是依據(jù)土地的屬性特征來進行判別等工作;而定量化主要包含兩層含義：第一，在對分類體系進行創(chuàng)建時，適時引用基于定量化的方法手段;第二，在對土地類別進行判別時，精準確定劃分、判別的屬性閾值。

3 總結

土地利用調(diào)查工作開展過程中，要明確成果應用和調(diào)查過程中存在的問題，分析問題出現(xiàn)的原因與社會經(jīng)濟發(fā)展、土地利用觀念落后有著密切關系。因此，開展土地利用調(diào)查工作期間，為了保障調(diào)查結果的準確性和真實性，要分清分類和調(diào)查之間的關系，采用標準化、定量化分析方式，并充分考慮到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，提高土地調(diào)查結果的兼容性和持續(xù)性。

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