毛傳清

黨內(nèi)民主是黨的生命，選舉權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。規(guī)范基層黨組織選舉，對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、尊重和保障黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，具有重要意義。

我們黨自成立以來(lái)，把建立健全黨內(nèi)選舉制度作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要手段。改革開(kāi)放后，1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》不僅要求恢復(fù)黨內(nèi)民主選舉制度，而且首次提出差額選舉的原則。1987年黨的十三大明確提出改革和完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。1990年6月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），在總結(jié)以往黨內(nèi)選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)基層黨組織選舉作了更為細(xì)致的制度化規(guī)定，使基層黨組織的選舉工作向嚴(yán)密性、規(guī)范性方面邁出了重大的一步，形成了黨內(nèi)選舉運(yùn)行的基本框架。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織選舉工作，對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹執(zhí)行民主集中制、規(guī)范完善黨內(nèi)選舉制度作出一系列重大部署。十八大報(bào)告提出，完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。這些偉大實(shí)踐有力推動(dòng)了基層黨組織建設(shè)。

當(dāng)前，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度。黨內(nèi)選舉制度在黨的組織制度體系中具有重要地位。1990年的《暫行條例》已經(jīng)運(yùn)行30年，隨著形勢(shì)發(fā)展變化，基層黨組織選舉工作也面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制、規(guī)范完善黨內(nèi)選舉制度提出的一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，基層黨組織在落實(shí)選舉制度中也取得了許多新成就新經(jīng)驗(yàn)，迫切需要制定新的《條例》。

中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），繼承了《暫行條例》的基本框架和體例，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。筆者認(rèn)為主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：第一，在制定目的方面，健全黨的民主集中制、完善黨內(nèi)選舉制度，特別強(qiáng)調(diào)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)基層黨組織政治功能，提升基層黨組織組織力。第二，在適用范圍方面，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際和基層黨組織設(shè)置的變化，進(jìn)行了相應(yīng)修改。第三，在代表?xiàng)l件方面，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格代表?xiàng)l件，強(qiáng)調(diào)代表應(yīng)當(dāng)自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，具有履行職責(zé)的能力。第四，在代表產(chǎn)生程序方面，嚴(yán)格規(guī)范程序，明確從黨支部開(kāi)始推薦提名，自下而上、上下結(jié)合，廣泛聽(tīng)取多數(shù)黨組織和黨員的意見(jiàn)，由黨組織集體研究確定代表人選。第五，在委員會(huì)的產(chǎn)生方面，強(qiáng)調(diào)以德為先，重點(diǎn)對(duì)不同領(lǐng)域、類(lèi)型和層級(jí)黨的基層組織的委員資格條件提出原則性要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，同時(shí)規(guī)定基層黨組織可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化，這樣既滿(mǎn)足班子結(jié)構(gòu)要求，也體現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)。第六，增加第五章“呈報(bào)審批”，對(duì)召開(kāi)黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)請(qǐng)示、人事安排方案請(qǐng)示和選舉結(jié)果報(bào)批等作出規(guī)定，明確規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將大會(huì)請(qǐng)示、人事方案請(qǐng)示呈報(bào)有審批權(quán)限的上級(jí)黨組織審批，明確選出的委員報(bào)上級(jí)黨組織備案，常務(wù)委員會(huì)委員和書(shū)記、副書(shū)記報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，體現(xiàn)各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、精心組織、全程把關(guān)的要求。第七，在紀(jì)律監(jiān)督方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)黨的基層組織選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，對(duì)違反黨章和條例規(guī)定的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，把執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容等。第八，在文字表述方面，進(jìn)行了許多重要修改，如對(duì)“代表的選舉”“委員會(huì)的選舉”中“選舉”均改為“產(chǎn)生”，對(duì)候選人的差額要求均改為“不少于”，使得表述更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，要求更加明確。

從總體而言，《條例》具有以下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，牢牢把握正確政治方向。二是堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，嚴(yán)肅紀(jì)律要求。三是堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利。四是法規(guī)明確，程序規(guī)范，貼近基層，針對(duì)性和操作性強(qiáng)。

（作者系武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書(shū)記、教授）