于琪 劉廷飛 陳昊

“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?0年來，密云人民始終把保水作為首要政治責(zé)任，護(hù)涓滴凈水，保萬頃澄碧！黨的十八大以來，密云區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力建設(shè)踐行“兩山”理論的典范之區(qū)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)督查，守住好山好水好生態(tài)，建設(shè)綠色發(fā)展新生活。

保水富民? 融合發(fā)展

走上66米高的白河主壩放眼遠(yuǎn)眺，群山相依，綠林延綿。碧波中，一群野鴨正在往來游弋，秋風(fēng)過處，漣漪陣陣。從空中俯瞰，成片的生態(tài)涵養(yǎng)林在這顆“華北明珠”周圍形成一道綠色屏障。

生態(tài)“綠屏障”的形成，見證著密云人民的接續(xù)奮斗。

為了加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)保護(hù)，密云區(qū)委區(qū)政府采取了退耕還湖、畜禽禁養(yǎng)、水庫封閉管理等一系列措施：10.4萬畝“押寶地”全部退出耕種，94個“庫中島”全面清理，水庫一級保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖全部清退，300多家企業(yè)關(guān)閉，網(wǎng)箱養(yǎng)魚撤出……長期精心守護(hù)，使得庫區(qū)水質(zhì)長期保持國家地表水Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。

庫區(qū)保護(hù)不可放松，群眾生計也不能落下。面對人均耕地少、禽畜禁養(yǎng)、收入來源單一等發(fā)展難題，密云區(qū)各級黨組織充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)群眾借助好山好水的優(yōu)勢，發(fā)展民俗旅游、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。2018年起，密云開始打造鄉(xiāng)村旅游“十百千”工程。2019年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)接待游客830.5萬人次，旅游綜合收入64.9億元。

溪翁莊鎮(zhèn)蕎麥峪村50多歲的萬明芝，過去是在庫區(qū)“押寶地”扛鋤頭種地的農(nóng)民。在溪翁莊鎮(zhèn)黨委和村黨組織的引導(dǎo)和政策扶持下，她辦起了民俗旅游。目前，她打造的蕎麥宴，吸引來很多城里人前來打卡，一年為她家?guī)?0多萬元的收入。

在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的同時，密云區(qū)委區(qū)政府還出資扶持庫區(qū)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)蜂、露地菜田、現(xiàn)代高效果園等占地面積小、科技含量高、污染少的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并通過“綠崗就業(yè)”方式、聘請2000多農(nóng)民成為庫區(qū)的“保水網(wǎng)格員”。截至目前，共確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個，幫助了低收入農(nóng)戶脫低增收。

今年35歲的孔博是土生土長的密云人。他利用政府的政策支持，發(fā)展栗面貝貝南瓜、紫土豆等特色農(nóng)產(chǎn)品種植。他創(chuàng)辦的“密農(nóng)人家”電商品牌，成為淘寶網(wǎng)蔬菜類銷售額前列、淘寶網(wǎng)唯一“雙金冠”蔬菜店鋪，年銷售額近5000萬元。2019年，400余戶農(nóng)戶在他的帶動下，戶均增收4000元。

“在新時代，我們新一代密云人要牢記習(xí)近平總書記的囑托，保護(hù)和開發(fā)好密云水庫，為建設(shè)美麗北京作出新的貢獻(xiàn)?！笨撞┱f。

改革創(chuàng)新? 綜合執(zhí)法

今年，密云水庫管理處新成立了鳥類觀測小組。作為小組成員的孫威威，會定期開展庫區(qū)鳥類觀測，記錄鳥類“生態(tài)賬”。“鳥類是最權(quán)威的環(huán)境鑒定師，它們在哪里歡唱，哪里就是它們的生態(tài)樂土。”孫威威說，在他的望遠(yuǎn)鏡里，經(jīng)常能看到銜枝筑巢、交頸纏綿、哺育雛鳥的溫馨畫面。

水庫良好生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，離不開保水執(zhí)法隊伍。2016年，密云區(qū)正式成立了密云水庫保水總隊，與鎮(zhèn)級保水大隊、村級保水中隊形成了區(qū)鎮(zhèn)村三級管護(hù)體系，加大了水庫周邊環(huán)境綜合整治和違法行為查處力度。

2015年9月起，伴隨著來自丹江口水庫的江水入庫，密云水庫蓄水量逐步增加，并轉(zhuǎn)型成為城市戰(zhàn)略儲備水源。這也意味著密云水庫在水資源開發(fā)、利用和保護(hù)中的作用更加凸顯。同時，也倒逼水庫保水執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新。

對于水庫執(zhí)法問題，密云水庫綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人介紹，過去庫區(qū)管理存在著涉及部門較多、監(jiān)管責(zé)任不明、執(zhí)法效率不高等問題。同一違法行為常常涉及多種法律，僅靠一個部門單打獨(dú)斗，往往是“誰都能管，誰都管不了”。

為了破解“九龍治水”的難題，更有效地肩負(fù)起保水的職責(zé)，2018年，密云區(qū)委區(qū)政府打破部門界限，組建密云水庫綜合執(zhí)法大隊，將區(qū)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城管局涉及密云水庫一級保護(hù)區(qū)的131項(xiàng)涉水執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一授予執(zhí)法大隊，在全國率先實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域綜合性執(zhí)法，真正做到“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)密云水庫”。為此，綜合執(zhí)法大隊制定了30余項(xiàng)管理制度，實(shí)行執(zhí)法服裝、工作證件、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備“四統(tǒng)一”，并通過“行”“刑”銜接，與公安局、法院、檢察院建立了“綠色通道”， 嚴(yán)肅查處各類破壞水庫水生態(tài)環(huán)境案件。密云區(qū)公安局在執(zhí)法大隊設(shè)立了漁政執(zhí)法警務(wù)工作站，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為滿足刑事案件的要求，可以立即進(jìn)行處置。

一天晚上9點(diǎn)，密云水庫聯(lián)合執(zhí)法大隊水上分隊在例行巡邏時發(fā)現(xiàn)一可疑車輛，便原地蹲守。次日凌晨兩點(diǎn)，兩名偷捕者上岸時被當(dāng)場控制。執(zhí)法人員當(dāng)場扣押電魚工具及非法捕撈的鯽魚、魴魚、黑魚等共計29.7公斤。他們通過“行”“刑”銜接的“綠色通道”，將偷捕者迅速移交密云區(qū)人民法院開庭審理。最終，兩名男子分別被判處有期徒刑6個月、8個月。這是密云區(qū)首例因非法捕魚而判處刑事處罰的案件。

“擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在行動上。我們每天24小時對水庫進(jìn)行檢查?！泵茉扑畮炀C合執(zhí)法大隊水上分隊隊長段小龍說，他們還牽頭周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法分隊對各個水域進(jìn)行聯(lián)合巡查，形成依法保水高壓態(tài)勢，對違法分子形成了有力震懾。

強(qiáng)化監(jiān)督? 強(qiáng)力守護(hù)

不久前，密云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委保水監(jiān)察專員辦公室的4名工作人員來到太師屯鎮(zhèn)，對鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)保水責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。期間，有上莊子村村民反映村里的污水處理設(shè)施選址不合理。工作人員馬上直奔問題點(diǎn)位，進(jìn)行現(xiàn)場核查。當(dāng)天下午，工作人員又趕赴區(qū)水務(wù)局，詳細(xì)了解有關(guān)情況，并調(diào)取文件資料，對上莊子村污水處理設(shè)施選址問題進(jìn)行核查處理，及時消除了水源保護(hù)的安全隱患。

為切實(shí)做好保水執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，2020年5月28日，密云區(qū)保水監(jiān)察專員辦公室掛牌成立。截至目前，保水監(jiān)察專員辦公室已開展監(jiān)督檢查30余次，發(fā)現(xiàn)問題并督促整改51個。

“經(jīng)過多年治理，密云水庫及周邊生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)?！泵茉茀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹，近年來，密云區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織把保水監(jiān)督當(dāng)作政治任務(wù)，堅持中央、市委和區(qū)委的保水重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查工作就跟進(jìn)到哪里，筑牢首都水源保護(hù)紀(jì)律屏障。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞密云生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，緊盯“退耕禁種、畜禽禁養(yǎng)、庫中島清理、庫濱帶及圍網(wǎng)建設(shè)”水源保護(hù)四大工程等開展專項(xiàng)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不作為、慢作為等形式主義、官僚主義問題，確保工作順利推進(jìn)。2017年以來，共查處相關(guān)問題58件，給予58人黨紀(jì)政務(wù)處分。

在首都水源禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場專項(xiàng)整治中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了養(yǎng)殖戶郭某弄虛作假、騙取補(bǔ)償資金違紀(jì)違法案件，11名黨員干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，為專項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

“建議你單位切實(shí)履行職責(zé)，針對存在問題建立健全相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證‘河長制有效落實(shí)?！泵茉茀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開展監(jiān)督檢查后，向區(qū)河長制辦公室發(fā)出了監(jiān)察建議。

在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的推動下，各項(xiàng)強(qiáng)化庫區(qū)生態(tài)保護(hù)的措施更加有力推進(jìn)?！拔覀儗猿职咽锥妓幢Ｗo(hù)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)保水政治責(zé)任，以鐵的紀(jì)律守護(hù)好‘燕山明珠?！泵茉茀^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任劉永強(qiáng)說。

（責(zé)任編輯：高維海）