“清零”目標(biāo)今年要完成
——廣東省大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

文 / 林健芳 林楚忠

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。黨的十八大以來，廣東省交通運(yùn)輸廳深入貫徹交通運(yùn)輸部和廣東省委、省政府的部署要求，積極推動交通扶貧脫貧攻堅工作取得新成效。2019年，廣東已經(jīng)實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，提前全國一年率先實現(xiàn)了建制村100%通農(nóng)村客運(yùn)，有效改善了農(nóng)村交通和出行環(huán)境，群眾“出門硬化路，抬腳上客車”正在逐步成為現(xiàn)實。近日，廣東省交通運(yùn)輸廳廳長李靜表示，“要想富，先修路”仍不過時，廣東將大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在全面小康路上決不讓任何地方因交通而掉隊。

廣東交通運(yùn)輸系統(tǒng)如何緊扣高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)抓落實？

至2019年底，全省農(nóng)村公路通車總里程達(dá)18.27萬公里

今年，我們將以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的總要求，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，堅決打贏“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅戰(zhàn)，全面實現(xiàn)全省砂土路約14804公里“清零”等目標(biāo)任務(wù)，推動農(nóng)村因路而美、農(nóng)民因路而富、產(chǎn)業(yè)因路而興，助力打通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”，推動鄉(xiāng)村振興。

目前，廣東“四好農(nóng)村路”的各項工作完成情況如何？

至2019年底，全省農(nóng)村公路通車總里程達(dá)18.27萬公里，其中縣道9136公里、鄉(xiāng)道98677公里、村道74847公里。2019年，全省完成農(nóng)村公路投資192億元，完成“三通”改造工程2.6萬公里、安防工程約2萬公里、危橋改造538座，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，廣東已成立了由分管副省長擔(dān)任組長的“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，我任副組長，實施“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”工作機(jī)制。廣東省交通運(yùn)輸廳成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的15個調(diào)研核查組，針對18個有建設(shè)攻堅任務(wù)的地級市按照“一月一會商、一月一跟進(jìn)”的原則，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題，針對滯后項目加強(qiáng)督促指導(dǎo)。同時，成立了由廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“四好農(nóng)村公路”建設(shè)攻堅工程質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)組，具體聯(lián)系指導(dǎo)各地組織實施質(zhì)量監(jiān)管工作，細(xì)化明確各級交通運(yùn)輸主管部門在質(zhì)量監(jiān)管方面的工作職責(zé)和工作內(nèi)容。廣東省交通運(yùn)輸廳已從明確職責(zé)、健全管理體制機(jī)制、加強(qiáng)項目工程管理、規(guī)范建設(shè)總承包招標(biāo)工作、強(qiáng)化項目質(zhì)量監(jiān)督、細(xì)化攻堅項目庫等方面出臺了多份政策文件，進(jìn)一步推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻工作。一是印發(fā)《大力推進(jìn)廣東省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量建設(shè)的若干意見》，要求各地市明確職責(zé)，加強(qiáng)設(shè)計管理，嚴(yán)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制工程投資，優(yōu)化基建程序，提高管理效率，強(qiáng)化農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作。二是從資格審查條件、評標(biāo)辦法、合同條款等方面著手，進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)村公路建設(shè)總承包招標(biāo)工作，為加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)攻堅提供支撐。三是根據(jù)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅項目庫，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的實際情況，重新梳理核實項目庫相關(guān)項目的可行性，并實時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。今年4月12日，廣東省交通運(yùn)輸廳與各地市政府簽訂了廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)書，為健全省、市、縣三級政府監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵考核，保質(zhì)保量完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，廣東創(chuàng)造了哪些行之有效的做法？有哪些亮點(diǎn)？

完善政策法規(guī)，形成良好的治理格局。省委省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》，連年納入省十件民生實事。制定《廣東省“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評實施細(xì)則》，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入人居環(huán)境整治范圍考評，使農(nóng)村公路制度體系更加完善。出臺了《廣東省農(nóng)村公路條例》，進(jìn)一步厘清廣東省農(nóng)村公路建設(shè)的部門職責(zé)，細(xì)化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資金保障，提出將農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金納入本級財政預(yù)算，并要求縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)分別不低于三級、四級的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為我省推進(jìn)城鄉(xiāng)道路建設(shè)提供法律依據(jù)。

創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。在確保質(zhì)量和安全前提下，各地因地制宜、突出重點(diǎn)、分類實施，創(chuàng)新優(yōu)化項目審批和建設(shè)管理。一是推行農(nóng)村公路建設(shè)總承包和項目包管理。落實項目業(yè)主責(zé)任制，由縣級政府或縣級公路機(jī)構(gòu)依法指定的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理。將多個項目捆綁成項目包招投標(biāo)，實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，提高審查審批效率，合理節(jié)約成本費(fèi)用。二是鼓勵推行農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化。充分利用市場合理配置資源，結(jié)合沿線高速公路、普通國省道設(shè)計、施工等企業(yè)實際情況，鼓勵協(xié)調(diào)大型企業(yè)特別是有實力、有責(zé)任心的大型央企、省企（含社會資本企業(yè)）等，作為總承包單位分片承擔(dān)區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等工作。三是堅持“節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、因地制宜、注重安全、經(jīng)濟(jì)耐久”設(shè)計原則，突出農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計、安防設(shè)施建設(shè)和路域環(huán)境整治，循環(huán)再生利用舊路和沿線筑路材料，完善防汛排水、錯車道、交通標(biāo)志標(biāo)線和公路綠化，提高通行服務(wù)水平。四是深化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，健全“四好農(nóng)村路”數(shù)字管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)從項目庫開始，建管護(hù)運(yùn)營全過程數(shù)字化管理，以大數(shù)據(jù)推動行業(yè)決策科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化。突出示范引領(lǐng)，建設(shè)經(jīng)驗日益豐富。加大“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建力度，河源市紫金縣、汕尾市陸河縣、韶關(guān)市樂昌市等7個縣區(qū)被評為全國示范縣，廣州市番禺區(qū)、佛山市三水區(qū)等15個縣區(qū)被評為全省示范縣。在創(chuàng)建過程中，各地涌現(xiàn)出一批以農(nóng)村公路促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、帶動農(nóng)村群眾脫貧致富的生動事例：惠州市將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列為市人大重點(diǎn)議案辦理；惠陽區(qū)通過優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)盤活農(nóng)村資源，帶動現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展；惠東縣結(jié)合紅色旅游、藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；廣州市大力推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”，搭建由區(qū)長任總路長、地方公路管理總站站長任縣道路長，各鎮(zhèn)、街的鎮(zhèn)長、主任擔(dān)任該鎮(zhèn)街的鄉(xiāng)道路長，各村民委員會主任擔(dān)任村道路長的“四級”路長體系，改變以往由單一公路管理機(jī)構(gòu)管理農(nóng)村公路的狀態(tài)；潮州市在財力薄弱的情況下從市縣財政擠出近2億元，打造了一批高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的先行示范路；梅縣區(qū)探索構(gòu)建“美麗公路+客運(yùn)+電子商務(wù)+物流+郵政”融合發(fā)展新模式。

梅縣區(qū)探索構(gòu)建“美麗公路+客運(yùn)+電子商務(wù)+物流+郵政”融合發(fā)展新模式。

接下來，廣東相關(guān)工作計劃和目標(biāo)還有哪些？

2020年是“十三五”規(guī)劃和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的收官之年。全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)將按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求，瞄準(zhǔn)2020年全面建成小康社會的農(nóng)村交通目標(biāo)，突出普惠廣度和覆蓋深度，全面深化“農(nóng)村公路+”旅游、產(chǎn)業(yè)、扶貧等發(fā)展新方式，建立健全“建、管、養(yǎng)、運(yùn)營”協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系。至2020年底，全面實現(xiàn)全省砂土路約14804公里清零；全面打通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約393公里；全面完成通村組硬化路建設(shè)約3155公里，實現(xiàn)100人以上自然村通硬化路；全面完成珠三角核心6市通建制村至少一條雙車道公路改造約228公里；完成農(nóng)村公路危橋改造100座。三分建設(shè)、七分管養(yǎng)。在全面完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)好農(nóng)村公路的基礎(chǔ)上，我們將重點(diǎn)抓好農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營工作。高水平管好農(nóng)村公路。一要建立健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。明確公路管理事權(quán)與支出責(zé)任清單，按照“縣道縣管，鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級管理原則，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理體系和建制村村道管理議事機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要明確一名分管負(fù)責(zé)人和至少一名專職工作人員，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)。二要加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)。明確農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。到2020年，基本建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)管理體系，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。在條件成熟的縣（區(qū)）開展農(nóng)村公路“路長制”試點(diǎn)工作。要將“愛路、護(hù)路”納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動。三要加強(qiáng)路域環(huán)境綜合整治。結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，加強(qiáng)沿線鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)路域環(huán)境整治，組織實施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，展現(xiàn)新時期農(nóng)村公路良好風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。高品質(zhì)養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路。一是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式。進(jìn)一步建立健全政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，科學(xué)探索“建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化”模式。二是繼續(xù)推行建設(shè)項目包管理模式。把農(nóng)村公路改造工程與大中修養(yǎng)護(hù)工程匯總整合為建設(shè)項目包，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場化進(jìn)程。鼓勵從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位和社會力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭。三是穩(wěn)步提高農(nóng)村公路信息化、智能化養(yǎng)護(hù)水平。結(jié)合“數(shù)字交通”，有序推進(jìn)數(shù)字“四好農(nóng)村路”建設(shè)，扎實應(yīng)用廢舊材料再生循環(huán)利用、路面自動化檢測等技術(shù)，及時總結(jié)推廣成本低、效率高、效果好的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，全面提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金效益。高效率運(yùn)營好農(nóng)村公路。一是開展農(nóng)村公路交通服務(wù)站（亭）建設(shè)行動。因地制宜調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)村客運(yùn)或公交線網(wǎng)規(guī)劃布局，加強(qiáng)鎮(zhèn)村客運(yùn)首末站、回車場、候車亭、?？空净蛘泻粽镜仍O(shè)施建設(shè)，并與農(nóng)村公路改造工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。二是開展農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)提升行動。通過創(chuàng)新經(jīng)營模式，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公司化、規(guī)?；?jīng)營，鼓勵城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營主體通過收購、兼并或入股等形式進(jìn)行整合，推動農(nóng)村客運(yùn)和長短途客運(yùn)互補(bǔ)經(jīng)營。三是開展農(nóng)村物流體系建設(shè)行動。整合農(nóng)村公路服務(wù)站、客運(yùn)站、客運(yùn)班線資源，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村物流服務(wù)廣度和深度，有效降低農(nóng)村物流成本，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、方便群眾出行。