方國(guó)華，黃顯峰，楊子桐，郭 寧

(1.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 210098；2.江蘇省水利廳工程運(yùn)行管理處，江蘇 南京 210029)

近年來(lái)，我國(guó)興建的一大批水利工程在防洪減災(zāi)、水資源供給、通航發(fā)電及水生態(tài)改善等方面發(fā)揮了重要的作用。水利工程運(yùn)行管理主要包括水庫(kù)大壩、水閘、泵站、河道堤防等主要水工建筑物的運(yùn)行管理，通過(guò)檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、加固改造、優(yōu)化調(diào)度、控制運(yùn)用等行為，維護(hù)工程的安全與完好，保證工程自身正常運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。水利工程運(yùn)行管理安全有序、管理科學(xué)以及工程效益充分發(fā)揮和管理效能提升，不僅是江蘇水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)力保障[1]。因此，在“標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)”的國(guó)家政策、“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)期水利發(fā)展總基調(diào)及“安全水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利、節(jié)水水利、智慧水利、法治水利”的水利現(xiàn)代化的背景下，開(kāi)展水利工程運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，揭示現(xiàn)行體系中存在的問(wèn)題，總結(jié)建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代的水利工程運(yùn)行管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地完善我國(guó)水利工程運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于水利工程建設(shè)及管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值[2]。

1 水利工程運(yùn)行管理內(nèi)涵、目標(biāo)和內(nèi)容

1.1 水利工程運(yùn)行管理內(nèi)涵

為確保水利工程運(yùn)行安全、工程效益充分發(fā)揮、管理效能顯著提升，在參考《水利工程管理考核辦法》的基礎(chǔ)上，分析水庫(kù)、水閘、泵站、堤防、水電站等水利工程運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)中精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和現(xiàn)代化管理的管理要求[3-4]，總結(jié)水利工程運(yùn)行管理的內(nèi)涵如下：滿足水利工程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理要求，建立包括高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程管理設(shè)施、先進(jìn)的調(diào)度管理手段、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理模式、規(guī)范化的行業(yè)管理制度、現(xiàn)代化的管理隊(duì)伍等方面的一流、先進(jìn)、科學(xué)的水利工程運(yùn)行管理體系。

1.2 水利工程運(yùn)行管理目標(biāo)

根據(jù)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)以及江蘇提出率先全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)對(duì)水利工程管理工作作出的新任務(wù)和要求[5-6]，總結(jié)水利工程運(yùn)行管理目標(biāo)如下：維護(hù)工程與設(shè)施的完整完好及河湖健康生命，靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)于水利工程運(yùn)行管理全過(guò)程，建立健全水利工程運(yùn)行管理的法規(guī)體系、制度體系、規(guī)劃體系、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)管理和社會(huì)管理等各項(xiàng)管理工作，深化水管體制改革，建立符合水情省情和滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、行業(yè)管理規(guī)范化、社會(huì)管理法治化、行業(yè)發(fā)展良性化、工程管理現(xiàn)代化。

1.3 水利工程運(yùn)行管理內(nèi)容

按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的要求，根據(jù)水利工程運(yùn)行管理的目標(biāo)，結(jié)合江蘇水利工程運(yùn)行管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為水利工程管理現(xiàn)代化應(yīng)具有以下5個(gè)方面的基本特征：

(1)管理體制健全完善、機(jī)制合理高效；(2)管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化程度高；(3)法制化及社會(huì)管理與公眾服務(wù)程度高；(4)管理手段信息化應(yīng)用及科技水平高；(5)管理隊(duì)伍素質(zhì)高。

2 水利工程運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

水利工程運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系由技術(shù)管理規(guī)定和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成，技術(shù)管理規(guī)定包括規(guī)范、規(guī)程、實(shí)施方案、辦法等多種規(guī)范性文件及適用于不同類(lèi)型水利工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)包括針對(duì)水庫(kù)大壩、水閘、泵站、河道堤防及小水電站的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成。

2.1 技術(shù)管理規(guī)定方面

其他省份根據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的各省水利工程管理考核辦法及水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法，其中浙江省制定了《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》《全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案》《浙江省水利工程管理定崗定員標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《浙江省水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》等技術(shù)管理規(guī)定；安徽省制定了《安徽省小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》等技術(shù)管理規(guī)定；湖南省修訂了《湖南省水利水電工程管理辦法》，制定了《湖南省洞庭湖區(qū)水利管理?xiàng)l例》《湖南省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)管理規(guī)定；山東省制定了《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)實(shí)施方案》《山東省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)驗(yàn)收辦法(試行)》等技術(shù)管理規(guī)定；四川省修訂了《四川省水利工程管理?xiàng)l例》，制定了《四川省水利工程質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》等技術(shù)管理規(guī)定。

2.2 技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)方面

(1)水庫(kù)大壩方面，各省相繼制定并修訂了水庫(kù)大壩安全管理辦法，并針對(duì)大中型和小型水庫(kù)制定了一系列技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。其中浙江省制定了《大中型水庫(kù)管理規(guī)程》《小型水庫(kù)管理規(guī)程》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，安徽省制定了《安徽省小型水庫(kù)大壩安全評(píng)估辦法》《安徽省小型水庫(kù)安全管理辦法》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，四川省制定了《四川省水庫(kù)大壩突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，山東省制定了《山東省小型水庫(kù)管理辦法》《山東省水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃編制手冊(cè)》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)水閘方面，各省制定和修訂了水閘注冊(cè)登記實(shí)施方案、水閘技術(shù)管理規(guī)定等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。其中浙江省制定了《水閘工程運(yùn)行管理規(guī)范》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，安徽省制定了《安徽省水閘管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，山東省制定了《山東省水閘工程管理細(xì)則(試行)》《山東省水庫(kù)、水閘、堤防工程運(yùn)行管理規(guī)程》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

(3)泵站方面，各省制定和修訂了泵站運(yùn)行管理規(guī)程。其中浙江省制定了《浙江省泵站運(yùn)行管理手冊(cè)編制指南(試行)》《浙江省小型泵站安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，安徽省制定了《安徽省大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》《小型排灌泵站更新改造技術(shù)規(guī)范》《安徽省大型泵站設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

(4)河道堤防方面，各省分別對(duì)河道和堤防工程制定和修訂了河道管理?xiàng)l例、河湖管理規(guī)定，堤防安全鑒定管理辦法、堤防安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則等一系列技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。其中浙江省制定了《浙江省河湖水域岸線管理保護(hù)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》《堤防工程管理規(guī)程》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，山東省制定了《山東省河道堤防考核標(biāo)準(zhǔn)》《山東省堤防工程管理細(xì)則(試行)》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，上海市制定了《上海市中小河道綜合整治與長(zhǎng)效管理導(dǎo)則(試行)》《上海市堤防海塘管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

(5)小水電站方面，各省制定了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施辦法、小水電清理整改工作實(shí)施方案。其中浙江省制定了《農(nóng)村水電站管理規(guī)范》《浙江省農(nóng)村水電管理辦法》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)；湖南省制定了《湖南省農(nóng)村水電站規(guī)范管理實(shí)施辦法(暫行)》，廣東省制定了《廣東省小水電管理辦法》。

3 江蘇省水利工程運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)例分析

3.1 江蘇省現(xiàn)行水利工程運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

江蘇省針對(duì)水利工程運(yùn)行管理也初步建立了一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中技術(shù)管理規(guī)定和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定及修訂情況如表1所示。

表1 江蘇現(xiàn)行水利工程運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

3.2 現(xiàn)狀分析

從目前建設(shè)現(xiàn)狀看，江蘇省在技術(shù)管理規(guī)定、水庫(kù)大壩、水閘泵站、河道堤防、小水電等方面出臺(tái)了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中水閘、河道堤防的標(biāo)準(zhǔn)較多。具體來(lái)看，在技術(shù)管理規(guī)定方面，江蘇省已完成了《堤壩白蟻防治技術(shù)規(guī)程》《水利工程觀測(cè)規(guī)程》等，但對(duì)于防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程、水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、水利工程運(yùn)行管理監(jiān)督檢查辦法等尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。在水庫(kù)大壩方面，在水庫(kù)大壩安全鑒定辦法、水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法、小型水庫(kù)安全管理辦法、水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制等方面尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。在水閘泵站方面，江蘇省已出臺(tái)較多地方標(biāo)準(zhǔn)，尚需完善水閘泵站標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)、泵站更新改造技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)。在河道堤防方面，尚需完善河道水域岸線空間管控標(biāo)準(zhǔn)、堤防工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、河湖管理監(jiān)督檢查辦法、入河排污口監(jiān)督管理辦法等。在小水電站方面，尚需完善小型水電站運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、小水電增效擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)等。

從現(xiàn)行的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分析中可以看出：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)水利工程運(yùn)行管理的相關(guān)要求也日趨嚴(yán)格，應(yīng)針對(duì)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為輔的現(xiàn)行體系中的強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)做出一定的修改，同時(shí)針對(duì)強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改并組編。

4 對(duì)策分析

水利工程運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)作為促進(jìn)水利工程安全運(yùn)行的重要方面，有必要結(jié)合分析水利工程運(yùn)行管理內(nèi)涵、目標(biāo)和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒，不斷健全完善與江蘇省水利工程運(yùn)行管理發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而為提高水利工程運(yùn)行管理水平提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

4.1 加快標(biāo)準(zhǔn)化體制的建設(shè)

先從宏觀上把握標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的框架及規(guī)劃，確定需制定及修訂的標(biāo)準(zhǔn)目錄，制定年度實(shí)施計(jì)劃并分步實(shí)施。參照電力及交通行業(yè)中政策儲(chǔ)備、協(xié)同、基礎(chǔ)調(diào)查研究的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善標(biāo)準(zhǔn)需求的多渠道收集機(jī)制，適時(shí)推動(dòng)政策試點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化政策制度體系研究，擬按照技術(shù)管理規(guī)定和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)兩方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，合理利用地方標(biāo)準(zhǔn)資源解決市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)成熟的一些領(lǐng)域問(wèn)題，加快相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的建設(shè)。

4.2 健全完善運(yùn)行管理機(jī)制

建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)江蘇省水利廳運(yùn)行管理處編寫(xiě)的水利工程運(yùn)行管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參考其他部門(mén)出臺(tái)的一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立江蘇省水利工程運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從工作會(huì)議、工作計(jì)劃、工作經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施及監(jiān)督檢查等方面入手，建立配套的規(guī)章制度及管理機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，保障標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、管理、技術(shù)服務(wù)等工作的開(kāi)展。

4.3 加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化程度

建立、完善水利工程管理單位的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，管理部門(mén)按照規(guī)章制度規(guī)定的內(nèi)容和要求，年初制定工作計(jì)劃，把任務(wù)分解到具體工作人員并定期檢查。制定內(nèi)部考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定各自適用的技術(shù)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化；針對(duì)不同類(lèi)型的水利工程制定相應(yīng)的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)章制度和各項(xiàng)規(guī)程的要求,定期對(duì)工程和設(shè)備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維護(hù)。

4.4 加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施力度

利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體機(jī)構(gòu)，形成全方位多層次的標(biāo)準(zhǔn)宣傳網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳力度；定期開(kāi)展一系列標(biāo)準(zhǔn)體系培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理人員、標(biāo)準(zhǔn)化管理人員以及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，按照管理權(quán)限嚴(yán)格依法行政，提高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)的力度；從產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律等活動(dòng)入手，加大在法律法規(guī)、政策制度中標(biāo)準(zhǔn)的引入力度，保證標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

4.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)管理

江蘇省水利工程運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的過(guò)程，且由于不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的限制，因此標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)隨著技術(shù)發(fā)展和需求變化不斷更新和完善。參考電力和交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、定期檢查、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)審查、注重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，著重關(guān)注水利工程運(yùn)行管理領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)，結(jié)合江蘇省實(shí)際，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)和更新，推動(dòng)水利行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷完善。

5 結(jié) 語(yǔ)

為促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)和管理的不斷發(fā)展，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，有必要通過(guò)開(kāi)展水利工程運(yùn)行管理體系的建設(shè)工作，對(duì)技術(shù)管理規(guī)定及技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)的梳理和修訂，確保我國(guó)管理水利工程有標(biāo)準(zhǔn)可依，適應(yīng)新時(shí)代水利發(fā)展，同時(shí)能夠充分發(fā)揮水利工程的各類(lèi)效益，保護(hù)江、河、湖、庫(kù)等水系安全，保障人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

本文根據(jù)近幾年開(kāi)展的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、精細(xì)化管理、現(xiàn)代化管理要求，分析了水庫(kù)、水閘、泵站、小水電站等不同水利工程運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，梳理了國(guó)家和江蘇省現(xiàn)行水利工程運(yùn)行管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，最后提出了水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議。希望能夠?yàn)橹蟮乃こ踢\(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供一定參考，從而發(fā)揮在水利行業(yè)發(fā)展中的規(guī)范、協(xié)調(diào)、支撐和保障作用。