提高站位找準定位推進糧食物資儲備體系功能化建設

馬心宇

摘要：糧食儲備體系建設，近幾年政府層面、學術界公布及論述比較多，特別是今年新冠疫肺炎情期間應急保障的議題更是引發(fā)各界關注。最近一次國家機構改革后，糧食行政管理部門新增了除糧食之外的其他戰(zhàn)略物資的管理職能，如棉花、食糖等，針對新的職能，規(guī)劃制定新的管理辦法和預案是當務之急，其一，找出當前存在的不足和短板;其二，提出解決問題的思路和對策。與以往普遍公開的理論觀念相比較，本文提出的功能化建設對策是突破性的創(chuàng)新觀點。

關鍵詞：糧食 物資 儲備體系 功能化 建設

引 言

一場突如其來的全國范圍的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)顯現(xiàn)出來的應急處置情景，繃緊了全國億萬人民焦灼的神經(jīng)，也引起了黨中央國務院和習近平總書記的高度關切。在2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平總書記強調指出，要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容;要健全國家儲備體系，提升儲備效能;要建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。

當前，這場整體戰(zhàn)還沒有結束，由此引起和帶來的應急物資保障體系重大課題已經(jīng)真真切切地擺在我們面前。

2018年，黨中央國務院以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，優(yōu)化職能配置，把糧食部門的職能由原來單一的糧食流通管理轉變?yōu)榧Z食和物資儲備管理并重，核心重點就是依政策、按標準做好糧食、棉花和食糖等戰(zhàn)略物資儲備體系的建立和管理，最終實現(xiàn)“保安全、守底線”的目的。

《國家安全法》第二十二條：“國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食供給和質量安全”。由此可見，糧食和物資儲備體系站位是國家安全戰(zhàn)略的需要，其中：核心是“儲備”，關鍵是“建立體系”，功能是“市場調節(jié)和應急預防”，目的是“購渠暢通、儲存達標、調運便利、供應到位”。為了實現(xiàn)這個目標，我們應該如何應對？

一、構建糧食物資儲備體系面臨的迫切問題

近一個時期以來，糧食物資儲備體系在生產(chǎn)一定的前提下，涉及到的收購、管理、物流、供應等子系統(tǒng)都進行了積極有效的探索，初步形成了宏觀調控收購、信息智能化管理、集約一體化調運、有序市場化供應的整體格局，取得了與階段性需求相一致的成效。比如，為加強政策性糧食儲備，2004年以來，我國對稻谷、小麥品種實行最低收購價政策，在市場糧食價格持續(xù)低于國家公布的最低收購價格時，啟動最低收購價政策每年收購相當數(shù)量的“托市糧”，這部分糧食主要通過國家糧食交易平臺向市場投放，有效地滿足了市場供應，穩(wěn)定了市場價格。又比如，2014年以來，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月，銷區(qū)保持6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”的市場定量原則，進一步核定地方糧食儲備規(guī)模，在全國大中城市建立滿足市場供應10天至15天的成品糧油儲備體系，而且各地也已得到有效落實;同時，在中央和地方政府糧食儲備品種結構中，小麥和稻谷等基本口糧品種比例已經(jīng)達到70%以上[1]。

但要完成“體系完善、功能齊全、目的無虞”的整體架構，還存在與中央要求、與人民生活追求、與實際工作不相符、不協(xié)調的地方，還需要進一步改革完善體制機制，優(yōu)化品種、規(guī)模、結構、布局，補短板，強弱項，促效率。

（一）現(xiàn)行最低收購價政策有礙于糧食儲備體系的建立

現(xiàn)行最低收購價政策是“當市場收購價格持續(xù)3天低于國家公布的最低收購價格時”批準啟動。導致的結果：一是由于政策的杠桿作用，拉動了糧食市場價格的提高，成為市場價格的“推手”和“左右”因素，一定程度上抑制了糧食市場價格的“調節(jié)”功能;二是對小麥價格的直接介入，價格提高，增加了收購和儲存成本，收購企業(yè)為了降低成本，舍近求遠、舍好求次的現(xiàn)象屢有發(fā)生，間接地影響到收購糧食的質量品質，更不利于儲存體系的建立。三是小麥最低收購價格不斷提高，但是在生產(chǎn)資料成本提升、天氣災害頻繁等多重因素的影響下，農(nóng)民的種糧收入并沒有得到大幅度的增長，農(nóng)戶種糧收益甚至出現(xiàn)降低的現(xiàn)象，抑制了農(nóng)民種糧積極性的提高。四是國內小麥價格整體走高，而國際小麥價格不斷走低。國內外小麥價格出現(xiàn)倒掛，刺激小麥進口量一直保持較高水平。2017年，我國進口小麥358萬噸，同比增加6.2%。2018年進口小麥287.6萬噸，同比有所下降，2019年進口小麥348.8萬噸，同比增長12.5%。國內外小麥的較大價差，對國家最低價收購政策形成壓力，也不利于糧食種植結構調整。五是在政策收購價格高于市場價格的情況下，大批量糧食進入國家?guī)齑?，導致主產(chǎn)區(qū)收購倉容緊張，給實際收儲工作帶來一定困難。

（二）糧食儲備政策落實不到位，地方儲備不足

從糧食儲備政策層面看，目前，我國有中央、省、市、縣四級儲備，但對各級儲備糧功能定位不清晰，應該怎么用、什么時間用規(guī)定不明確。再加上利益分配的不一致，導致中央儲備有保障，全國供求總量、穩(wěn)定市場、應對重大災害突發(fā)事件等效用明顯增強，但地方儲備有偏差，儲備偏弱，相當一部分地區(qū)還沒有達到“產(chǎn)區(qū)3個月銷量、銷區(qū)6個月銷量”的儲備標準，有的地區(qū)至少有三分之一的縣（區(qū)）沒有建立縣級儲備，這里面既有對糧食儲備站位不高、認識不夠的主觀問題，也有地方財力不足、儲存條件差的客觀問題。

（三）購銷制度缺乏激勵機制，承儲主體主動適應市場動力不足

1. 購銷企業(yè)收購導向不明確，標準“老化”。收購企業(yè)在收購過程中以質論價收購，實際是按容重等級定價，不是按品種質量定價，沒有突出糧食品質，以往推行的優(yōu)質小麥訂單收購不普及不規(guī)范，甚至被“普麥”所覆蓋，原因是優(yōu)質麥沒有“優(yōu)種”，也沒有“優(yōu)價”，體現(xiàn)不出優(yōu)質品種的“身價”，即使最低收購價小麥預案中也沒有特別規(guī)定優(yōu)質麥的價格，也就談不上“優(yōu)收”，收購主體仍然都是按照容重定等，按等級付錢，自然也就沒有人刻意費力不討好地去專一種植“優(yōu)麥”、專一收購、專倉儲藏“優(yōu)麥”了。

2. 保管費用高，養(yǎng)懶不促勤。主產(chǎn)區(qū)的省份保管費在4.3至4.7分不等，銷區(qū)省市保管費在5.5分左右?，F(xiàn)在不管是國有糧食購銷企業(yè)還是個體收購企業(yè)都熱衷于加入到政策性糧食的收購當中來，其中一個主要原因就是收儲費用高，賺錢容易，一年什么也不做，保管費用到時候就來了。有的時候，在爭取政策性糧食收購承儲點的過程，國有企業(yè)反而競爭不過私企，其中存在一定的廉政風險和儲存風險。

3. 收儲企業(yè)缺乏動力主動適應市場。執(zhí)行最低收購價政策收購的糧食價格由政府制定，銷售由國家糧食行政管理部門在指定的交易市場平臺上拍賣。拍賣時間、品種、價格統(tǒng)一規(guī)定，盈虧財政統(tǒng)管，既不能按照市場規(guī)律實現(xiàn)順價銷售，又不能刺激收儲企業(yè)開拓市場、適應市場。

4. 糧食庫存過大，潛在的虧損風險增加。有的年份、有的地方，條件、環(huán)境優(yōu)越，積累了過多的糧食庫存，遠遠超過了聯(lián)合國糧農(nóng)組織設定的糧食庫存量不能低于年消耗量的17%-18%的糧食安全警戒線。而且大多數(shù)情況下，我們都是把超標準、超指標的儲備作為業(yè)績和功勞發(fā)布的，加上政策性糧食銷售形式、途徑單一，無形中增加了中央和地方的財政壓力、保管壓力，潛在的虧損風險加大。據(jù)測算，國家每庫存一噸玉米，就需要支付補貼費用275 元（含收購費50元、保管費86元、監(jiān)管費6元、利息補貼133元），以5億噸的庫存規(guī)模，我國每年用于政策糧收儲的財政支出就在1500億元左右[2]。

（四）中國糧食物流水平低，基礎設施差，現(xiàn)代化、自動化、科學化程度低

一是“智能化”物流平臺少，數(shù)字化控制程度還不能滿足實際工作需要，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理技術開發(fā)與應用轉型不及時、速度慢。二是綠色環(huán)保型物流意識、設施、條件與時代發(fā)展步伐不同步，糧食物資物流人員隊伍、硬件環(huán)境都亟待加強和改善。三是物流形式單一，缺乏活力和創(chuàng)新，鐵路、公路、水路、空運之間“聯(lián)運”配合機制有待加強，降低物流成本成為迫切研究課題，包裝、散裝等包裝方式有待開發(fā)，包裝損耗大的問題仍然存在，專倉儲存、專車配送、專人負責“聯(lián)動”機制還沒有建立。

（五）儲備糧食質量存在隱患

一是超期儲存成隱患。在國家糧食交易中心和中儲糧電子交易平臺，2018年還在拍賣2013 年收儲的小麥和稻谷、2014年收儲的玉米[2]。顯然已經(jīng)超出了中央儲備糧油輪換管理辦法規(guī)定的小麥5年儲存年限、水稻和玉米3 年的儲存年限。超期儲存就意味著糧食有變質和衛(wèi)生指標超標的可能。中儲糧南陽“1.6萬噸小麥‘被忘7年后變質”事件警示我們應該關注糧食超期儲存問題。二是糧食質量檢驗機構在糧食儲備過程中的監(jiān)管作用發(fā)揮不到位、不充分?！都Z食質量安全監(jiān)管辦法》已實施多年，但由于對儲備糧食監(jiān)測檢驗缺乏“硬”政策、“真”手段，落實很不到位，甚至缺位。其中只是提出了“實行收購和儲存環(huán)節(jié)糧食質量安全監(jiān)測制度”，但受各種因素的影響，在實際執(zhí)行過程中承儲企業(yè)“多一事不如少一事”不主動，檢驗機構“無專項經(jīng)費缺人手” 不積極，從上到下處在一個“不出事不找事”消極應付狀態(tài)，儲存糧食的質量安全有一定的隱患。

二、推進糧食和物資儲備體系功能化建設的對策

從以上當前我們糧食和物資儲備現(xiàn)狀和存在的問題看，一方面我們的收購政策與市場競爭機制存在矛盾點，最低收購價收購和市場運行規(guī)律有不協(xié)調、不相容的地方，充分發(fā)揮糧食物資儲備的“調節(jié)器”作用還有空間;另一方面是應急預防存在短板，有效及時發(fā)揮糧食物資儲備系統(tǒng)的“儲水池”作用還需要時間。因此，糧食和物資儲備體系應緊緊圍繞這兩個方面做文章、搭架構、補短板。

（一）在市場調節(jié)功能上下功夫

糧食和物資儲備市場調節(jié)功能仍然要遵循市場機制的價格、供求、競爭三大基本要素來實現(xiàn)。

1. 價格直接牽動著糧食市場經(jīng)營活動參與者的行為，拉動著市場運行走勢。因此，必須加快建立和完善合理的糧食價格調控機制，充分利用市場調節(jié)功能合理制定調控價格，建立靈活的供求關系。在制定糧食收購價格時，以調動農(nóng)民種糧積極性為原則，把種糧成本細分化，與種植經(jīng)濟作物、外出打工、城市居民的收入等相比較，實現(xiàn)糧食和物資比較效益的最大化，達到種糧農(nóng)民基本滿意、城市居民基本滿意、政府基本滿意的糧食收購價格機制。這個價格是動態(tài)的，應隨市場調節(jié)及時調整和改變，當種糧成本、經(jīng)濟成本、打工成本、城市居民消費成本發(fā)生變化時，應及時調整價格，使比較效益和市場調節(jié)都有一個合理的發(fā)展空間。

2. 利用市場調節(jié)功能準確反映和調節(jié)糧食和物資市場供求關系。糧食和儲備物資市場供求關系的不穩(wěn)定、價格的大起大落，從長期看對糧食和物資的生產(chǎn)者和消費者都不利。糧食、食糖等物資儲備既起到保護生產(chǎn)者的作用，使生產(chǎn)者有繼續(xù)生產(chǎn)的積極性，又積累了社會財富，對消費者來說是一種保障。糧食、食糖等儲備對生產(chǎn)、供給并非被動適應，而是通過調節(jié)收儲價格，促進再生產(chǎn)。因此，應以確保城市、農(nóng)村口糧絕對穩(wěn)定、防止“谷賤傷農(nóng)”為底線，統(tǒng)籌推動糧食和物資供給側改革，在完善價格形成機制的前提條件下，拉動市場供求關系的良性發(fā)展，助力培育糧食和物資多元市場購銷主體，正確引導糧食物資生產(chǎn)和消費，促使企業(yè)按市場需求進行生產(chǎn)和經(jīng)營。

3. 調節(jié)物質利益在不同利益群體之間的分配。市場調節(jié)以利益誘導為基本手段，以參與競爭為基本途徑，采取多種措施激勵生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，購銷企業(yè)的購銷積極性，促使企業(yè)開展良性競爭，實現(xiàn)以產(chǎn)品質量為基礎、優(yōu)質優(yōu)價為動力的優(yōu)勝劣汰機制，讓糧食物資市場充滿生機和活力。

4. 認真總結今年新冠疫情期間市場調節(jié)功能在保障糧食平穩(wěn)流通的重要經(jīng)驗。進一步明確中央儲備和地方儲備的用途和責任。中央儲備，在于戰(zhàn)爭、重大災害、突發(fā)事件的應急供應，用于調節(jié)全國范圍的市場供求，對重要城市及群體的食用、后備安全儲備承擔主要責任;地方儲備，在于服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和應急供應，用于調節(jié)地方性、區(qū)域性市場供求，對當?shù)氐纳鐣后w食用安全和商業(yè)儲備承擔主要責任。在流通過程中，要進一步規(guī)范糧食批發(fā)交易市場平臺推動作用，借助網(wǎng)絡電商促進糧食和物資銷售，不到非常時刻，不輕易動用中央儲備物資和地方儲備物資。

（二）在應急預防功能上補短板

從糧食和物資儲備的應急預防功能著眼，構建糧食物資儲備體系主要涉及收購體系、物流體系、供應體系、管理體系等方面的一攬子計劃和整體架構。

1. 政策扶持，建立更加完備的糧食和物資收購儲備體系。

（1）收購價格要科學。以刺激生產(chǎn)、引導消費為目的，制定科學的最低收購價格，發(fā)揮價格機制的導向作用，真實反映糧食和物資流通市場的供求關系，為各級政府采取正確的市場調控措施提供有效依據(jù)。

（2）順應市場促銷售。在確保糧食、食糖等戰(zhàn)略物資綜合生產(chǎn)能力的基礎上，順應市場調節(jié)規(guī)律，完善糧食最低收購價收購政策，遵循市場運行規(guī)律，在執(zhí)行最低價收購價政策時，做到糧食和物資流通市場順價收購、順價銷售，盡可能達到順應市場而不是干擾市場健康發(fā)展。

（3）公平競爭要有序。積極培育和規(guī)范多元化市場購銷體系，鼓勵多種所有制的市場主體從事糧食和物資收購和經(jīng)營活動，防止政策歧視，促進流通市場的繁榮和穩(wěn)定，促進市場公平競爭，建立和規(guī)范開放搞活、競爭有序的糧食市場競爭體系。

（4）儲備規(guī)模要合理。統(tǒng)籌考慮中央和地方的儲備規(guī)模和儲備品種。中央儲備是關鍵，地方儲備是基礎，社會儲備是輔助。進一步加強優(yōu)化各級儲備資源的整合，大力推進中央、地方和社會力量的深度融合和梯次發(fā)展，優(yōu)化儲備糧結構，調整儲備糧布局，不折不扣地落實國家儲備任務。

（5）糧食和物資儲備能力須完善。主動適應現(xiàn)代化儲糧儲物要求，可集中投資建設國家和地方糧食物資儲備庫，沒條件的，及時配套改造原有的儲糧倉庫，完善必要機械設備，為智能化糧食物資儲備倉庫建設提供必備設施條件，不斷增強糧食儲備能力。

2. 調運通暢，加快建設強大的流通物流體系。

（1）著力強化規(guī)劃布局，統(tǒng)籌布局一大批新型的糧食物流樞紐，增強調撥集散能力，加快建設高標準智能化倉儲功能提升項目，逐步實現(xiàn)分類分品種儲存、分級分區(qū)域負責、屬地分任務保障的糧食物資管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調、綜合安排生產(chǎn)與收購、銷售與調撥、倉儲與物流的高效運轉和統(tǒng)一有序，打通調運集并“大動脈”。

（2）加快糧食物資物流設施建設，全面提升糧食物資的市場流通能力。加快推進糧食和物資物流重要集散點的建設，著力推廣散糧運輸裝卸新技術、新設備，結合糧食和物資的不同品種特點，能散裝、散運的，就不提倡包裝、包運，提高流通效率，減少流通損耗，增加有效供給。

（3）增強糧食企業(yè)市場競爭力，提高糧食物資技術創(chuàng)新能力。在糧食物資流通環(huán)節(jié)，積極研究和應用環(huán)保、安全、節(jié)約、高效的新技術，指導糧食物資流通實踐，促進物流技術由傳統(tǒng)單一向科學綠色轉變。

（4）加強糧食物資市場管理，加快糧食流通領域立法，營造良好的流通物流環(huán)境。

3. 精細發(fā)力，建設糧食物資供應體系。

（1）在現(xiàn)有條件下，結合實際，扶持建設一批交通便利、設施較好、輻射能力強且常年具備加工能力、經(jīng)營管理和資信良好的大中型糧食加工企業(yè)作為糧食或物資加工供應的定點企業(yè)。

（2）借鑒糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時期供應網(wǎng)點建設的做法和經(jīng)驗，合理布局加工供應網(wǎng)點，建設穩(wěn)固有序的糧食供應網(wǎng)絡，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 每個社區(qū)（街道）至少都有供應點，實現(xiàn)供應網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋。

（3）建設完善的專線專列專點“三專”供應配送體系，確保建立反應迅速、準確高效、保障有力的“供應鏈”。

4. 管理到位，健全應急管理體系。

（1）健全應急管理指揮系統(tǒng)。按照集中、統(tǒng)一、高效的原則，堅持預防為主、防治結合、協(xié)同聯(lián)動的方針，集中政府部門的管理優(yōu)勢，結合專業(yè)部門技術優(yōu)勢，構建統(tǒng)一指揮、指令清晰、執(zhí)行有力的領導指揮系統(tǒng)，隨時響應、精確啟動、高效運轉，實現(xiàn)應急事件的統(tǒng)一下達指令、統(tǒng)一防控行動、統(tǒng)一資源調配、統(tǒng)一信息發(fā)布“四統(tǒng)一”模式。

（2）制定完善應急預案管理機制。在原來已經(jīng)建立的《糧食應急預案》基礎上，結合新形勢新要求，以國家總體要求為目標，以各級地方政府的名義，制定發(fā)布行之有效的《糧食物資應急預案》，預案要明確分級響應制度，確保應急組織管理到位。

（3）完善糧食物資儲備制度。一方面在儲備數(shù)量上抓廣度。深化地方儲備糧體系改革，以省長（市長、縣長）負責制的責任標準，按照產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月儲備消費量指標，加強地方儲備建設，嚴格落實到位。制定完善優(yōu)惠政策，鼓勵引導農(nóng)民、私營企業(yè)聯(lián)儲聯(lián)供，對政策性糧食儲備進行有效補充，做到風險共擔，利益共享，實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民三方責任與利益的“共贏”。建立優(yōu)質優(yōu)價制度，優(yōu)化優(yōu)質品種結構，實行動態(tài)儲備，提高儲備優(yōu)質率。另一方面在儲備質量上抓深度。必須建立糧食質量控制體系，把糧食質量監(jiān)管與檢測貫穿于糧食產(chǎn)、購、銷、儲、運、加工的各環(huán)節(jié)和全過程，建立完善的質量信息社會化監(jiān)督體系和預警系統(tǒng)，正確引導糧食綠色種植、依法經(jīng)營與科學消費，嚴防糧油及其產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，加快實現(xiàn)糧食和物資儲備品種結構由數(shù)量規(guī)模型向質量衛(wèi)生型的轉變發(fā)展。

（4）提升處置糧食物資安全突發(fā)事件能力。一方面搭建信息監(jiān)控平臺。按照“反應靈敏、判斷準確、傳遞迅速”的要求，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，大力完善糧食物資市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡，積極探索糧食安全預警方法，加快糧食應急預警預測系統(tǒng)建設，提高糧食安全應急決策水平。另一方面培養(yǎng)應急處置人才。要準確落實糧食物資安全應急保障措施，關鍵在人。必須加大培養(yǎng)應急處置人才隊伍，組織定期預演練習，舉一反三，確保應急預案在緊急狀態(tài)下能夠及時啟動、高效運行、落實到位。

（5）加快建立完善儲備立法體系。近年來，隨著我國戰(zhàn)略物資儲備范圍和規(guī)模的不斷擴大與發(fā)展，戰(zhàn)略物資品種越來越多，提速完善國家戰(zhàn)略物資儲備管理的法制化進程日益迫切。長期以來，我國主要依靠政策而不是法律調整糧食物資儲備，截止目前，還沒有一部專門的戰(zhàn)略物資儲備法律。除《突發(fā)事件應對法》和《國防動員法》中提及“國家建立健全應急物資儲備保障制度”外，現(xiàn)在還在實施的《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《中央儲備肉管理辦法》、《中央儲備糖管理辦法》等規(guī)章，存在法條分散、立法滯后、層級偏低等問題，一定程度上制約了各類儲備統(tǒng)籌協(xié)調，在當前形勢下有充分必要的條件盡快建立健全國家戰(zhàn)略物資儲備法律法規(guī)，對戰(zhàn)略物資儲備的管理體制、儲備規(guī)模、儲備質量、資金保障、監(jiān)管責任等方面作出明確規(guī)定，使國家戰(zhàn)略物資儲備有法可依、依法監(jiān)管。

（6）廣泛開展糧食物資儲備體系建設的宣傳教育。以社會穩(wěn)定、國家安全的戰(zhàn)略高度，開辟糧食物資儲備安全的教育平臺，倡導每個人都是糧食物資安全的受益人、責任人的保險理念，實現(xiàn)糧食安全儲備教育全覆蓋，普及糧食物資安全科學常識，提高全民戰(zhàn)略物資儲備安全意識，縱深推進糧食物資儲備體系建設宣傳教育工作。

三、結論

糧食物資儲備體系建設是一個價值工程，涉及到農(nóng)業(yè)、糧食和物資、商務、市場、交通、金融等部門，范圍廣，鏈條多，關系交錯。面對新形勢、新問題，必須站位于國家安全戰(zhàn)略大局，定位于社會穩(wěn)定的應急保障，著力構建新時代高效、統(tǒng)一的全國糧食物資儲備體系，全面開創(chuàng)保障國家糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全新局面。

參考文獻：

[1]王遼衛(wèi).我國糧食安全基礎堅實——主要糧食品種供需形勢分析[J].中國糧食經(jīng)濟，2020，5：53。

[2]王秀杰，進一步改革完善糧食最低收購價政策[J].中國發(fā)展觀察. 2018，22：38。

（作者單位：濮陽市糧油質量檢測中心）