潘廣元 孔令娟 吳子峰 李雪

摘要：該文從糧食生產(chǎn)、種植規(guī)模、土地租金等方面深入調(diào)查了安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分析了安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在從業(yè)人員技術(shù)水平不高、糧食種植效益不好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然災(zāi)害頻發(fā)、保險(xiǎn)金融政策不完善、產(chǎn)業(yè)鏈條融合不夠等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、著力結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大資金投入、強(qiáng)化培訓(xùn)力度、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀;對(duì)策;安徽省

中圖分類號(hào)F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1007-7731（2020）16-0024-04

安徽省耕地面積422萬(wàn)hm2，居全國(guó)第8位，2019年糧食總產(chǎn)達(dá)4054萬(wàn)t，居全國(guó)第4位[1]，為保障國(guó)家糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)保護(hù)力度、資源利用水平、農(nóng)村居民收入、農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量等方面穩(wěn)步前進(jìn)，正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)[2]。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著“70后”不愿意種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不談種地的局面，以后誰(shuí)來(lái)種地，國(guó)家糧食安全如何保障等一系列問(wèn)題逐漸凸顯。

黨的十八大明確提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[3]。2013-2019年連續(xù)7年中央一號(hào)文件都從不同角度強(qiáng)調(diào)要突出抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。這“兩不變、一穩(wěn)定”給土地承包戶和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體都吃下了“定心丸”，既可以進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，使農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地，也能讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的預(yù)期，能夠放心地流入土地，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[4]。安徽省是農(nóng)村改革發(fā)源地，近年來(lái)圍繞“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”這條主線，全省農(nóng)村改革向深層次推進(jìn)：實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，探索承包地“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革[5]。這些創(chuàng)新舉措都為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造了有利條件。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，能有效化解農(nóng)業(yè)后繼乏人、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、建議意見(jiàn)等已有大量研究。張揚(yáng)[6]、曹高飛等[7]認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，有適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理水平，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，并以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。主體按類型一般可以劃分為種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4類。張瑞等[8]通過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資理論的研究，采用比較分析法總結(jié)典型國(guó)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成功的經(jīng)驗(yàn)，為拓展安徽省新型農(nóng)業(yè)組織的籌資渠道提供更多的可能性。鄭麗莉等[9]提出發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須完善土地流轉(zhuǎn)程序，提高流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)人才培訓(xùn)力度，拓寬多元化的融資渠道。向建紅等[10]認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資現(xiàn)狀存在著主體界定不清晰、農(nóng)產(chǎn)品抵押風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大、資質(zhì)認(rèn)定不嚴(yán)格、財(cái)務(wù)管理制度不完善等問(wèn)題。古桂琴[11]認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)持續(xù)完善農(nóng)村土地政策、加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)與扶持力度、創(chuàng)新完善金融服務(wù)、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化水平、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等政策措施，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展提供保障。吳成浩[12]認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)過(guò)程中存在產(chǎn)出能力后勁不足、產(chǎn)出效率有待提升、勞動(dòng)者素質(zhì)亟待提高等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、推進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培育，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(zhǎng)。

本文新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特指以種植業(yè)為主業(yè)、種植規(guī)模在3.3hm2以上的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社。筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體壯大發(fā)展提供參考。

1 全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展概況

1.1 經(jīng)營(yíng)規(guī)模及數(shù)量 據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，2014-2018年全省各類種植規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體戶數(shù)及面積見(jiàn)表1、2。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，2018年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總戶數(shù)和面積出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但降幅較小，流轉(zhuǎn)面積降幅1%以內(nèi)，基本穩(wěn)定在109萬(wàn)hm2以上，占全省耕地面積的25%以上。2014-2018年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模結(jié)構(gòu)變化趨于“紡錘狀”，6.7hm2以下和66.7hm2以上規(guī)模的戶數(shù)和面積均呈下降趨勢(shì);6.7～66.7hm2規(guī)模的戶數(shù)和面積持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是20～33.3hm2規(guī)模的戶數(shù)和面積增幅達(dá)到兩位數(shù)，增長(zhǎng)幅度顯著。同時(shí)，2018年6.7～20hm2規(guī)模的戶數(shù)雖然下降但面積增長(zhǎng)，部分小戶仍在擴(kuò)大種植面積，逐步向20～33.3hm2規(guī)模靠近。由此可見(jiàn)，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展最適宜的規(guī)模為20～33.3hm2，這與實(shí)地調(diào)研走訪結(jié)果一致。

1.2 經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.2.1 種植效益明顯增加 通過(guò)對(duì)全省19個(gè)水稻主產(chǎn)縣的75個(gè)水稻種植大戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：2019年一季稻平均單產(chǎn)8884kg/hm2，比2018年增加684kg/hm2，增幅8.3%;平均售價(jià)2.32元/kg，比2018年增加0.1元/kg。2019年一季稻產(chǎn)值20640.5元/hm2，成本16743.6元/hm2，收益3896.7元/hm2，產(chǎn)值和收益分別比2018年增加1641、1754.7元/hm2。2019年一季稻純收益比全省平均增加2293.2元/hm2。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告顯示，2019年安徽省全年糧食總產(chǎn)4054萬(wàn)t，居全國(guó)第4位，比2018年增加47萬(wàn)t，增幅1.17%。其中，夏糧總產(chǎn)1657萬(wàn)t，居全國(guó)第3位，比2018年增加49.5萬(wàn)t，增幅3.08%;單產(chǎn)5842.5kg/hm2，比2018年增加253.5kg/hm2，增幅4.54%。2019年全省玉米種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)同比分別增加7.6萬(wàn)hm2、1198.5kg/hm2、180萬(wàn)t。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面增收為全省糧食豐產(chǎn)豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.2 規(guī)模種植優(yōu)勢(shì)突出 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以在流轉(zhuǎn)的土地上全面推行統(tǒng)一品種種植、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防控、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)、良制配套。安徽省依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模種植的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)、稻漁綜合種養(yǎng)“千百萬(wàn)工程”等綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，為全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收提供保障。2019年全省優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥面積超過(guò)110.9萬(wàn)hm2，落實(shí)優(yōu)質(zhì)專用小麥訂單59.5萬(wàn)hm2，建立優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地45.7萬(wàn)hm2，示范推廣稻漁綜合種養(yǎng)面積20.9萬(wàn)hm2。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)稻訂單收購(gòu)價(jià)為2.8～3.0元/kg，比一般農(nóng)戶普通稻谷高0.4～0.7元/kg。阜陽(yáng)市潁州區(qū)寰宇公司收購(gòu)貴州茅臺(tái)專用小麥價(jià)格高達(dá)4.5元/kg。傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)專用訂單糧食大縣渦陽(yáng)縣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)筋小麥新麥26售價(jià)達(dá)到2.4元/kg以上，專用糯小麥?zhǔn)蹆r(jià)達(dá)到3.2元/kg。廬江縣白湖鎮(zhèn)梅山村種糧大戶朱中文種植的優(yōu)質(zhì)太湖糯稻“機(jī)口稻”售價(jià)2.7元/kg，純收益達(dá)15000元/hm2。

1.2.3 土地租金普遍下調(diào) 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受自然災(zāi)害和糧食價(jià)格下降等因素影響，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植效益不高，甚至虧損。而一般農(nóng)戶體驗(yàn)到土地流轉(zhuǎn)省心、省事、省時(shí)等諸多好處，可以騰出時(shí)間從事其他經(jīng)營(yíng)或外出務(wù)工，也不愿再次種田，對(duì)種田收益期望值有所下降。經(jīng)雙方溝通協(xié)商后，全省土地流轉(zhuǎn)租金普遍下降。通過(guò)對(duì)全省19個(gè)水稻主產(chǎn)縣的75個(gè)水稻種植大戶抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年雙季稻土地租金4800元/hm2，比2018年下降810元/hm2，降幅14.4%; 2019年一季稻土地租金6000元/hm2，比2018年下降270元/hm2，降幅4.3%。阜陽(yáng)、亳州等地大戶一致反映，市（縣）城區(qū)周邊土地流轉(zhuǎn)費(fèi)受林業(yè)每年15000元/hm2、蔬菜（花卉）12000～18000元/hm2的影響，租金降幅較小，一般在1500元/hm2左右。皖南地區(qū)降幅略大，懷寧縣萬(wàn)興村種植大戶何侃生介紹，種植水稻土地租金普遍下調(diào)至4500～6000元/hm2，最高降幅在3000元/hm2以上。桐城、貴池等地土地租金降幅也在2250元/hm2以上。

2 存在的問(wèn)題

2.1 從業(yè)人員技術(shù)水平不高，用工難、用工貴等問(wèn)題突出 據(jù)調(diào)查，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)源主要有2種途徑：一是有著“鄉(xiāng)愁”的其他行業(yè)的“成功人士”抱著振興家鄉(xiāng)的“志向”從事糧食生產(chǎn)，這部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，投入農(nóng)業(yè)管理的時(shí)間和精力不夠;二是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的有種地經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，但是這部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體文化水平偏低，又缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓展等方面有所欠缺。加之，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)忙時(shí)節(jié)用工難、用工貴，用工風(fēng)險(xiǎn)增加，有些地方甚至存在“有機(jī)械無(wú)人開(kāi)”的現(xiàn)象。據(jù)桐城市范崗鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體葉思明介紹，農(nóng)忙時(shí)節(jié)60歲以下雇工很難雇到，大部分在70歲左右，加之天氣炎熱，每次用工都擔(dān)驚受怕，而且工費(fèi)達(dá)100元/d。

2.2 受糧食價(jià)格下降、種植成本上升等因素影響，糧食種植效益不高 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格漲幅明顯，用工費(fèi)用也有不同程度上漲，但水稻、小麥和玉米等主要糧食的國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)連續(xù)下降。其中，早秈稻從2015年的2.7元/kg下降到2019年的2.4元/kg，粳稻從3.1元/kg下降到2.6元/kg，下降幅度均超過(guò)10%以上;小麥最低收購(gòu)價(jià)從2015年的2.36元/kg下降到2019年的2.24元/kg;玉米在2015年直接取消了最低收購(gòu)價(jià)政策。一升一降的剪刀差進(jìn)一步降低了糧食生產(chǎn)效益，挫傷了種糧大戶的積極性，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。據(jù)桐城青草鎮(zhèn)種植大戶肖明介紹，中稻總投入由2015年的14700元/hm2上漲至2019年的17250元/hm2左右，漲幅達(dá)15%，收益卻從2100元/hm2下降至1050元/hm2左右，降幅達(dá)50%。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然災(zāi)害頻發(fā)，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模 安徽省橫跨長(zhǎng)江、淮河，地形地貌南北迥異、復(fù)雜多樣，氣候環(huán)境多變。皖北地區(qū)約37500萬(wàn)hm2的砂姜黑土，土壤適耕性差，加之降水分布不均，農(nóng)田水利設(shè)施不配套，常有旱澇交替發(fā)生。江淮分水嶺及江南水稻產(chǎn)區(qū)約25%的稻田位于3級(jí)以上提水灌溉區(qū)，“等雨靠天收”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。較為典型的氣象災(zāi)害有2017-2018年連續(xù)秋汛導(dǎo)致水稻收割難、小麥播種推遲;2018年、2019年連續(xù)2年7-8月全省一季稻主產(chǎn)區(qū)連續(xù)出現(xiàn)平均氣溫在30～33℃、最高氣溫在37～38℃的高溫天氣，8月中旬又受臺(tái)風(fēng)“摩羯”、“溫比亞”、“利奇馬”襲擊;2019年全省無(wú)降水日數(shù)創(chuàng)1961年以來(lái)新紀(jì)錄，淮河以南及沿江大部分地區(qū)出現(xiàn)特大旱情等。在抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗災(zāi)水平明顯低于普通農(nóng)戶，主要原因是勞動(dòng)力不足、集中調(diào)度能力較差、缺乏救災(zāi)資金等，規(guī)模穩(wěn)定的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

2.4 保險(xiǎn)、金融等政策不完善，種糧資金保障不足 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和金融政策難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求。在政策性保險(xiǎn)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)蔬菜大棚、水稻育秧設(shè)施、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施等投入較大，而相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)卻不愿開(kāi)展此類業(yè)務(wù)，導(dǎo)致投保無(wú)門(mén)。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是由傳統(tǒng)小農(nóng)戶發(fā)展而來(lái)，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)核算體系，貸款時(shí)提供不了規(guī)范的財(cái)務(wù)明細(xì)。加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、無(wú)抵押，導(dǎo)致貸款難，資金缺口大。

2.5 自身發(fā)展程度限制，產(chǎn)業(yè)鏈融合不夠 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能緊跟最新農(nóng)業(yè)政策、結(jié)合市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，如積極對(duì)接發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧、積極參與稻漁綜合種養(yǎng)“百千萬(wàn)工程”，但在發(fā)展程度、認(rèn)識(shí)程度和利益取舍上眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，還存在著品種不優(yōu)、糧食品牌“多而雜”、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、加工水平較低、企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值較低、創(chuàng)新研發(fā)遲緩、聯(lián)合體發(fā)展不足、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)尚未形成、訂單爽約等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈融合不夠。

3 對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升抗災(zāi)能力 以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為平臺(tái)，著眼于穩(wěn)定耕地面積、提高耕地質(zhì)量和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略;著眼于提升單產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，示范集成優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、綠色環(huán)保技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合。建立政產(chǎn)學(xué)研推戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高糧食科技含量。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)水平，穩(wěn)步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

3.2 深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)穩(wěn)糧增收 按照主體功能區(qū)規(guī)劃，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)定沿淮淮北地區(qū)小麥和淮河以南地區(qū)水稻等口糧作物生產(chǎn)，打造淮北平原優(yōu)質(zhì)小麥“大糧倉(cāng)”和沿江江淮綠色安全優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地。推行糧食作物+經(jīng)濟(jì)作物的耕作模式。城郊和旅游區(qū)因地制宜擴(kuò)大鮮食玉米種植，在沿江地區(qū)開(kāi)展水稻-馬鈴薯連作試點(diǎn)。推廣稻鴨共育、稻魚(yú)共生、稻蝦連作等種養(yǎng)模式，促進(jìn)穩(wěn)糧增收。

3. 3加大資金投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 參照浙江、江蘇等周邊省份做法，積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家或省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食生產(chǎn)特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)。探索開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效應(yīng)對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的一系列扶持政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)糧食增產(chǎn)增效。

3.4 加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì) 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，瞄準(zhǔn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中缺失或薄弱環(huán)節(jié)，定期開(kāi)展培訓(xùn)，幫助解決共性問(wèn)題，協(xié)助搭建溝通平臺(tái)。建立幫扶聯(lián)席制度，深入田間地頭、倉(cāng)庫(kù)廠房幫助解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提高解決問(wèn)題效率，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的獲得感和幸福感。舉辦形式多樣的交流活動(dòng)，引導(dǎo)種植大戶養(yǎng)成注重學(xué)習(xí)、注重創(chuàng)新的良好氛圍，讓大戶愿意學(xué)、主動(dòng)學(xué)、比著學(xué)，鼓勵(lì)不同種植大戶結(jié)合本地特色、經(jīng)濟(jì)能力和管理水平等多方因素，突破固化思維、勇于創(chuàng)新嘗試，用好用活政策，切實(shí)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)素質(zhì)。

3.5 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，力爭(zhēng)效益最大化 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要在流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，積極與農(nóng)戶或村集體等開(kāi)展半托管、全托管等多種聯(lián)合方式，土地租金、生產(chǎn)資料購(gòu)置、社會(huì)化服務(wù)、儲(chǔ)藏經(jīng)營(yíng)等分段式聯(lián)合操作模式，用活土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)種植環(huán)節(jié)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。以優(yōu)質(zhì)專用品種、優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，積極推廣“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、種植大戶為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、生產(chǎn)訂單契約為保障”的一體化糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的種植效率和糧食質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)種糧收益最大化。

4 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在發(fā)展生產(chǎn)、增加效益和提升競(jìng)爭(zhēng)力等方面更具組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿θ找骘@現(xiàn)，發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，為新時(shí)代背景下誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題提供了解決方法，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，也是我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。因此，要充分利用安徽省農(nóng)業(yè)大省的先天優(yōu)勢(shì)，著力提升糧食產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，提高種糧效益，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模發(fā)展。

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（責(zé)編：徐世紅）

基金項(xiàng)目：糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新之安徽糧食多元化綠色豐產(chǎn)增效技術(shù)模式規(guī)?；痉杜c應(yīng)用（2018 YFD0300906）。

作者簡(jiǎn)介：潘廣元（1987-），男，安徽宿州人，碩士，農(nóng)藝師，從事糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣工作。 收稿日期：2020-07-25