劉益飛
在我國,一般來說,副省部級及以上的干部,即“中管干部”,都屬于“高級干部”的范疇。高級干部位高權(quán)重,一方面是黨和人民事業(yè)的骨干力量,責(zé)任重大;另一方面則理應(yīng)是黨內(nèi)外權(quán)力監(jiān)督的重點對象,不容忽視。在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中,不僅明確地把高級干部作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點,而且特別強調(diào)要加強對高級干部的監(jiān)督。問題在于,我們現(xiàn)行的某些制度環(huán)節(jié),在對高級干部的監(jiān)督上,存在著明顯的“短板”。
譬如,領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度,無疑是一個加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的必要制度,但這個制度卻把“高級干部”排除在外?,F(xiàn)行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第四十二條規(guī)定:“實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。提拔擔(dān)任廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,除特殊崗位和在換屆考察時已進行過公示的人選外,在黨委(黨組)討論決定后、下發(fā)任職通知前,應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確,便于監(jiān)督?!庇纱丝梢?,任前公示制度只適用于“廳局級以下”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),副省部級以上的高級干部是不需任前公示的。顯然,這樣的制度環(huán)節(jié)值得反思。
以陜西省前省委書記趙正永創(chuàng)下官員受賄新紀(jì)錄的貪腐大案為例。據(jù)檢方指控:趙正永以權(quán)謀私及非法斂財人民幣7.17億余元,主要發(fā)生在他擔(dān)任陜西省副省長、代省長、省長、省委書記等職務(wù)期間,尤其是在他擔(dān)任副省長分管能源工作時,利用權(quán)力之便肆無忌憚地貪腐受賄,構(gòu)成他犯罪鏈條中主要的一環(huán)。而且,他在副省長任職期間的這些惡劣行徑,早有流露,早有反映。但在現(xiàn)行制度環(huán)節(jié)下,趙正永卻在副省長——省長——省委書記的幾個提拔關(guān)口,一再避開“任前公示”環(huán)節(jié),即避開了限制了黨內(nèi)外群眾應(yīng)有的監(jiān)督。當(dāng)然,趙正永的“帶病提拔”,原因很多(包括干部考察機制有待進一步完善、官場不良政治生態(tài)等),但“任前公示”的缺失,也是一個不容忽視的制度性原因。
也許,對高級干部的提拔,沒有任前公示,但有“任前內(nèi)示”,即在特定的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部征求意見。實踐已經(jīng)一再證明,在一個非常有限的、有的甚至是有著共同利害關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部群體中征求意見,其局限性是顯而易見的,其在權(quán)力監(jiān)督效能上,難以與“任前公示”相提并論。
雖然目前“任前公示”制度還不完善,譬如在公示的內(nèi)容、時間尤其是為公眾提供合理質(zhì)疑的條件等方面,還有需要不斷改進的地方。但從這項制度在許多國家已行之有效地實行多年的實踐來看,其在權(quán)力監(jiān)督、公眾認(rèn)同方面的價值取向,理應(yīng)堅持和弘揚。把高級干部的提拔排除在“任前公示”制度之外,令人深思的是:我們在這項制度設(shè)計的具體指導(dǎo)思想上,是不是應(yīng)進一步體現(xiàn)習(xí)近平同志多次強調(diào)的“權(quán)力越大越要接受監(jiān)督”的先進理念呢?(摘自《改革內(nèi)參》)