苗萌萌

摘要：本文對寧夏種子市場現(xiàn)狀及其監(jiān)管中執(zhí)法情況進行了探討，指出了存在的監(jiān)管范圍較窄、監(jiān)管處罰不力等問題，提出關(guān)于加強種子監(jiān)管力度、法律培訓(xùn)的對策，以促進種子市場健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種子市場;問題

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，我國政府高度重視種業(yè)的發(fā)展，全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)完善檢驗標準和體系，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強化種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺信息歸集與追溯功能，開展企業(yè)普法教育和信用評價，提升質(zhì)量意識、拉動品牌創(chuàng)建，加快種業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1 背景意義

1.1 我國種業(yè)發(fā)展情況

一是生產(chǎn)方式發(fā)生變化。由舊式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)戶自己耕種自己的地塊，逐步向集中式、高資源利用率轉(zhuǎn)變。二是種業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效。做到中國糧用中國種，以三大國家級制種基地，52個“兩雜”制種大縣，49個區(qū)域性基地為主體的“國家隊”基本建立;主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上;育繁推一體化種子企業(yè)達到90家，有55家種子企業(yè)掛牌上市。三是種業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。以國務(wù)院出臺的3個種業(yè)工作文件、新修訂《種子法》為標志，完善了種業(yè)頂層設(shè)計，制度體系更加健全，行業(yè)部門協(xié)調(diào)機制有效確立，創(chuàng)造了發(fā)展的良好環(huán)境。四是國際國內(nèi)種業(yè)市場的加劇競爭。與國外企業(yè)相比，國內(nèi)種業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)、品種、人才等方面均還存在不小的差距，兩者之間的競爭被業(yè)內(nèi)人士稱為“麻雀”與“老鷹”的較量。

1.2 寧夏種業(yè)發(fā)展情況

近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大力支持和自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，通過實施種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、種業(yè)提升工程等項目，發(fā)展情況總體較好。一是種業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。相繼出臺種業(yè)發(fā)展推進文件，實施種業(yè)提升工程補貼項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、冬小麥免費供種等項目，種業(yè)政策支持體系不斷完善。二是供種保障能力明顯提升。制種規(guī)模逐步擴大，種子基地建設(shè)水平逐步提升，形成了以青銅峽市為主的雜交玉米制種基地;引黃灌區(qū)為主的稻麥繁種基地;南部山區(qū)為主的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地;平羅縣為主的瓜菜繁制種基地;中南部為主的小雜糧繁種基地。

2 常見問題

2.1 種子市場方面

種子市場存在比較多的問題，一是種子經(jīng)營門檻低，良莠不齊。種子市場變成了多部門、多形式的結(jié)構(gòu)，經(jīng)營產(chǎn)品多、亂、雜。二是種子市場品種繁多。隨著種子市場的開放，新品種接踵而出，品種特性及優(yōu)劣難以識別、企業(yè)宣傳真假難以識別，新品種示范跟不上發(fā)展要求。三是經(jīng)銷未備案品種。主要農(nóng)作物備案情況較好。蔬菜、經(jīng)濟作物幾乎就沒有備案。四是非主要農(nóng)作物品種登記問題，市場中大量存在“一品多名”“一名多品”現(xiàn)象，監(jiān)管難度大。五是生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立問題，很多種子經(jīng)營者沒有規(guī)范保存檔案，發(fā)生種子糾紛時沒有憑證、無法追溯。

2.2 執(zhí)法能力方面

一是種子執(zhí)法是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強的工作，執(zhí)法人員素質(zhì)跟不上種業(yè)發(fā)展腳步，縣級種子管理機構(gòu)受人員編制、經(jīng)費、管理機制制約，監(jiān)管積極性、主動性不強。二是法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴，出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。三是現(xiàn)有的監(jiān)管主要的集中在銷售高峰期，集中在生產(chǎn)基地，對非主要農(nóng)作物種子監(jiān)管少，親本種子監(jiān)管幾乎空白，無證生產(chǎn)情況監(jiān)管受條件束縛。

2.3 監(jiān)管處罰方面

種子監(jiān)管處罰不力，結(jié)果公布和通報處理少。執(zhí)法過程中程序性瑕疵比較多。有些地方在執(zhí)法監(jiān)管工作中仍然采取大小有異、內(nèi)外有別的做法。

3 執(zhí)法工作建議

3.1 法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)方面

進一步明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體的法律地位，加強《種子法》及配套制度的宣傳培訓(xùn)，確保執(zhí)法工作的順利推行。

3.2 體系建設(shè)方面

進一步加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立起上下貫通、運行有效、配合通暢、分工協(xié)作的綜合執(zhí)法體系。強化執(zhí)法人員培法律知識培訓(xùn)、作風紀律鍛煉，建立政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。