風(fēng)險社會視角下的公共管理改革創(chuàng)新研究

劉偉 李尚家 康佳鋒

摘?要：公共管理是社會發(fā)展建設(shè)的重點內(nèi)容，也是保障社會安全穩(wěn)定基本途徑。在風(fēng)險社會視角下，極端災(zāi)害、新興風(fēng)險增加了公共管理難度，管理情境更加復(fù)雜多變，常態(tài)管理工作根本無法應(yīng)對這些風(fēng)險問題，導(dǎo)致風(fēng)險災(zāi)害管控質(zhì)量不到位，影響社會健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文將重點分析公共管理現(xiàn)狀，探索風(fēng)險社會視角下公共管理創(chuàng)新策略，為穩(wěn)定社會建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會視角;公共管理;創(chuàng)新對策

引言

新冠肺炎疫情的發(fā)生，讓人們意識到社會公共管理的重要性，也讓“風(fēng)險社會”成為社會發(fā)展建設(shè)不可回避的問題。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國應(yīng)對風(fēng)險社會問題的能力提升，公共管理理念和模式也在不斷優(yōu)化，促進了公共應(yīng)急管理常態(tài)化發(fā)展。因此，如何優(yōu)化公共管理策略，如何應(yīng)對社會風(fēng)險問題，成為現(xiàn)代社會建設(shè)的關(guān)鍵。

一、風(fēng)險社會視角下公共管理的重要性

公共管理是維持社會利益關(guān)系、化解社會問題和矛盾的重要途徑，也是風(fēng)險社會影響控制和管理工具之一，其目的是保障社會穩(wěn)定健康發(fā)展。風(fēng)險社會存在巨大的風(fēng)險因素，小至影響個體家庭環(huán)境，大至社會和國家安全，對公共利益具有較強的危害性和損害性。在風(fēng)險社會視角下，創(chuàng)新公共管理工作內(nèi)容，優(yōu)化公共管理形式，構(gòu)建常態(tài)化的應(yīng)急公共管理體制，不僅可以控制風(fēng)險社會的危害，創(chuàng)建健康穩(wěn)定的社會環(huán)境，還能發(fā)揮行政管理的積極作用，提升公共管理服務(wù)水平。同時，在風(fēng)險社會視角下，公共管理可以實現(xiàn)風(fēng)險信息收集、風(fēng)險趨勢分析，這不僅可以幫助風(fēng)險管控工作指明方向，及時控制分風(fēng)險因素影響范圍，還能穩(wěn)定社會秩序和安全，戰(zhàn)勝風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)。

二、風(fēng)險社會視角下公共管理現(xiàn)狀分析

（一）缺乏應(yīng)急風(fēng)險防控意識

目前，政府公共管理以常態(tài)化管理為主，強調(diào)社會基礎(chǔ)設(shè)施管理、經(jīng)濟建設(shè)，缺乏應(yīng)急風(fēng)險防控意識，風(fēng)險管理能力較弱。一旦發(fā)生風(fēng)險社會問題，政府常常處于被動應(yīng)對狀態(tài)，只能倉促開展風(fēng)險治理工作，無法主動開展管控工作，可能會造成風(fēng)險危害事態(tài)蔓延，引起更為嚴(yán)重的社會問題。同時，風(fēng)險社會問題是未知性的，部分政府在開展公共管理工作時，存在懈怠心理和僥幸心理，尚未意識到風(fēng)險社會的危害，從而導(dǎo)致公共管理質(zhì)量不佳，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）公共管理體制不健全

根據(jù)調(diào)查顯示，政府公共管理主要分為常規(guī)管理機制和應(yīng)急管理機制，其中常規(guī)管理機制涉及社會領(lǐng)域的方方面面，管理內(nèi)容常態(tài)化、生活化，與社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。應(yīng)急管理機制是應(yīng)對突發(fā)性風(fēng)險事件，如：自然災(zāi)害、疾病疫情等等，及時控制風(fēng)險危害的范圍，維護社會生產(chǎn)生活穩(wěn)定發(fā)展。由于應(yīng)急管理機制的特殊性和風(fēng)險社會的未知性，導(dǎo)致風(fēng)險防控缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，管理內(nèi)容不完善、方法單一，各部門間配合默契度不足，無法有效應(yīng)對新興風(fēng)險問題，嚴(yán)重影響了社會安全秩序。

（三）管理人員專業(yè)能力局限

在公共管理工作中，工作人員專業(yè)能力、管理理念直接影響管理質(zhì)量，如果管理人員工作態(tài)度散漫，管理工作因循守舊、缺乏創(chuàng)新，不僅無法發(fā)揮自身的價值，達不到預(yù)期管理效果，還阻礙了社會管理質(zhì)量，無法為社會發(fā)展提供人才保障。目前，在招聘公共管理人員時，缺乏應(yīng)急管理能力考核，忽視管理人員創(chuàng)新能力、創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，對管理人員應(yīng)急能力培訓(xùn)重視程度不足，導(dǎo)致管理人員專業(yè)能力局限，公共管理職業(yè)素養(yǎng)也有待提升。

三、風(fēng)險社會視角下公共管理創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新公共管理理念，樹立風(fēng)險管理意識

在新冠肺炎肺炎疫情的刺激下，人們深刻體會到風(fēng)險社會的危害，也逐漸意識到應(yīng)急風(fēng)險管理的重要性，對社會公共管理關(guān)注度也隨之提升。因此，為了防范風(fēng)險社會問題，保障社會安全穩(wěn)定發(fā)展，政府公共管理必須創(chuàng)新管理理念，樹立敏銳的風(fēng)險意識，正面應(yīng)對風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)，保障公共管理質(zhì)量。風(fēng)險意識既是一種防范意識，也屬于責(zé)任意識。在政府公共管理中，明確管理職責(zé)和風(fēng)險防范的關(guān)系，反思傳統(tǒng)管理理念和模式，承擔(dān)政府主體應(yīng)有的社會責(zé)任，才能保障公共管理工作落實質(zhì)量，控制風(fēng)險社會的危害和影響。因此，在風(fēng)險社會視角下，明確風(fēng)險社會的突發(fā)性問題、復(fù)合性問題，建立常態(tài)化應(yīng)急管理理念，保障應(yīng)急風(fēng)險管理常態(tài)化發(fā)展，進一步增強風(fēng)險管理的有效性。通過這樣的方式，不僅可以保障應(yīng)急公共管理工作開展質(zhì)量，增強管理人員的風(fēng)險意識，還能明確風(fēng)險管理的重要性，提升公共管理的社會價值。

（二）健全公共管理體制

為了保障社會穩(wěn)定安全，發(fā)揮公共管理的作用，政府部門必須建立健全公共管理機制，完善應(yīng)急風(fēng)險管理內(nèi)容，創(chuàng)新風(fēng)險管理模式，緊跟社會發(fā)展建設(shè)步伐，高效防控風(fēng)險社會問題，提升公共管理的有效性。首先：完善應(yīng)急風(fēng)險管理內(nèi)容機制。在制定應(yīng)急風(fēng)險管理內(nèi)容時，調(diào)查已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險社會問題，分析風(fēng)險問題發(fā)生的原因，吸取風(fēng)險問題管理經(jīng)驗，建立預(yù)防性風(fēng)險管理體制。例如，新冠肺炎疫情就是突發(fā)性公共問題，此次疫情不僅造成了人力資源、物力資源的損失，還影響了社會經(jīng)濟建設(shè)，導(dǎo)致社會發(fā)展進程放緩。雖然我國疫情防控趨于穩(wěn)定，疫情風(fēng)險防控效果較好，但是為了避免再此出現(xiàn)突發(fā)性、大規(guī)模疫情問題，公共管理部門必須將疫情防控工作常態(tài)化管理，制定詳細(xì)具體的防范管理內(nèi)容，收集高效科學(xué)的管理方法，為應(yīng)急管理工作提供參照。其次：建立風(fēng)險管理預(yù)警機制。在公共管理工作中，設(shè)立專門的應(yīng)急風(fēng)險管理部門，實時收集風(fēng)險信息和情報，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析風(fēng)險發(fā)生的可能性，將風(fēng)險問題扼殺在搖籃之中，有效減小風(fēng)險社會的不利影響。

（三）加強管理人才培養(yǎng)建設(shè)

人才是公共管理工作開展的基礎(chǔ)力量，也是影響公共管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在風(fēng)險社會視角下，加強公共管理人才建設(shè)工作，注重管理人員綜合素養(yǎng)、專業(yè)技能培訓(xùn)，強化管理人員的風(fēng)險意識，才能為應(yīng)急風(fēng)險管理儲備人才資源。根據(jù)應(yīng)急風(fēng)險管理要求，組織風(fēng)險管理培訓(xùn)工作，講解常見的風(fēng)險社會現(xiàn)象、防控管理方法等等，幫助管理人員樹立風(fēng)險意識，也是加深管理人員對風(fēng)險管理的認(rèn)知。同時，在公共管理工作中，加強風(fēng)險社會文化宣傳工作，傳播科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險文化，讓管理人員理性認(rèn)識風(fēng)險文化，也能樹立管理人員的風(fēng)險防控信心，從容應(yīng)對風(fēng)險社會問題。例如，將風(fēng)險社會因素、風(fēng)險管理方法制作成宣傳冊，發(fā)放給管理人員學(xué)習(xí)，也可以在日常工作中滲透風(fēng)險管理問題，潛移默化增強管理人員的風(fēng)險意識。此外，為了促進公共管理工作創(chuàng)新發(fā)展，提升管理人員的創(chuàng)新能力和綜合素養(yǎng)，政府公共管理部門可以提高人才招聘要求，設(shè)置專業(yè)化的人才考核內(nèi)容。例如，在管理人員考核工作中，將風(fēng)險社會內(nèi)容、風(fēng)險管理對策作為考核內(nèi)容，定期評估管理人員的風(fēng)險管理能力，加強風(fēng)險管理知識的滲透，進一步提升管理人員綜合素養(yǎng)。通過這樣的方式，不僅可以建立良好的風(fēng)險防控氛圍，保障風(fēng)險管理人才建設(shè)質(zhì)量，還能優(yōu)化管理人員的風(fēng)險意識，為公共管理奠定優(yōu)秀人才。

結(jié)束語

總而言之，在社會發(fā)展建設(shè)進程中，正確認(rèn)識風(fēng)險社會問題，重視應(yīng)急風(fēng)險管理工作，提升公共管理工作質(zhì)量，是保障社會安全穩(wěn)定的重要途徑。通過分析公共管理的現(xiàn)狀問題，總結(jié)出創(chuàng)新公共管理理念、完善公共管理制度和加強人才培養(yǎng)建設(shè)等策略，不僅實現(xiàn)了常態(tài)化管理和應(yīng)急風(fēng)險管理綜合發(fā)展，強化了風(fēng)險社會應(yīng)對能力，還提升了公共管理人才專業(yè)能力和素養(yǎng)，為社會發(fā)展奠定堅實的保障。

參考文獻

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