程 新

（安徽華夢(mèng)環(huán)保工程技術(shù)有限公司，安徽馬鞍山 243000）

引言

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化飛速發(fā)展，年均GDP 增長(zhǎng)率持續(xù)上升，但伴隨著工業(yè)化道路的持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、全球變暖等問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，如何在持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡點(diǎn)，在有效解決環(huán)境問(wèn)題的前提下，走綠色發(fā)展的道路。2016 年4 月15 日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣[2016]45 號(hào)），該意見(jiàn)中指出,“推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。自此，環(huán)保管家作為一種新興的環(huán)境治理商業(yè)模式進(jìn)入了社會(huì)的視野。

1 環(huán)保管家簡(jiǎn)述

環(huán)保管家服務(wù)是指為政府或者企業(yè)提供合同式的綜合環(huán)保服務(wù)。針對(duì)政府單位，環(huán)保管家的服務(wù)可以以環(huán)保核查、轄區(qū)企業(yè)環(huán)境管理“一企一檔”、企業(yè)環(huán)境問(wèn)題的跟蹤整改等形式實(shí)現(xiàn)。針對(duì)企業(yè)，可以通過(guò)提供一站式環(huán)保托管服務(wù)，統(tǒng)籌解決企業(yè)環(huán)境問(wèn)題；提高決策科學(xué)性，保證服務(wù)效果，有效降低企業(yè)環(huán)保管理成本；同時(shí)降低環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)產(chǎn)生的高昂交易成本，是傳統(tǒng)環(huán)保服務(wù)的升級(jí)衍生業(yè)務(wù)，全方面幫助企業(yè)實(shí)施管理服務(wù)，減少企業(yè)用人成本，提升企業(yè)環(huán)境面貌，解決企業(yè)因環(huán)保而帶來(lái)的煩惱。簡(jiǎn)單而言，可以用“梳理、診斷、解決、建議”來(lái)詮釋。

工業(yè)園區(qū)作為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的細(xì)胞單元，其環(huán)境管理的水平直接決定了我國(guó)如何走上綠色發(fā)展的工業(yè)化道路。目前，國(guó)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)有很多，隨著地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，有國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，也有縣鄉(xiāng)中小型工業(yè)園區(qū)，更有歷史遺留下來(lái)的“散、亂、污”企業(yè)通過(guò)政府引導(dǎo)自發(fā)形成的園區(qū)。本文主要針對(duì)目前比較普遍的中小型工業(yè)園區(qū)進(jìn)行探討，以馬鞍山市的某小型工業(yè)園區(qū)為例。

2 某工業(yè)園區(qū)概況及存在問(wèn)題

2.1 園區(qū)概述

該行政區(qū)總規(guī)劃面積為54平方公里，其中工業(yè)企業(yè)大體分為2 大區(qū)域，1 類(lèi)為創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)；1類(lèi)為創(chuàng)業(yè)園區(qū)外企業(yè)。在冊(cè)企業(yè)合計(jì)69家，其中創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)約有38 家，主要為建材加工、金屬制品加工、鑄造、磁性材料加工制造、家具加工等。

2.2 園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

當(dāng)?shù)卣约鞍踩h(huán)保部門(mén)已經(jīng)充分意識(shí)到創(chuàng)業(yè)園區(qū)安全環(huán)保的薄弱現(xiàn)象，委托了第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為環(huán)保專(zhuān)家對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查以及后續(xù)突發(fā)環(huán)境問(wèn)題的整改追蹤，為園區(qū)的綠色發(fā)展提供技術(shù)和人才支持。但是隨著一年來(lái)環(huán)保管家服務(wù)的深入開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)園區(qū)在發(fā)展中仍然面臨著諸多亟需解決的問(wèn)題。

2.2.1 環(huán)保手續(xù)履行不完善

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的環(huán)保核查，該創(chuàng)業(yè)園區(qū)大部分企業(yè)已經(jīng)履行了環(huán)保手續(xù)，完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)及后續(xù)的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。但有少數(shù)企業(yè)未履行環(huán)評(píng)手續(xù)、環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容與企業(yè)建設(shè)內(nèi)容不符、未完善環(huán)保驗(yàn)收等。未履行環(huán)評(píng)手續(xù)的多為小型租賃廠房企業(yè)；環(huán)評(píng)批復(fù)與建設(shè)不符情況多為企業(yè)的認(rèn)知存在偏差，未了解環(huán)評(píng)只針對(duì)企業(yè)在該地點(diǎn)在不變動(dòng)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料、主要污染防治措施的前提下才能保持有效性；未完善環(huán)保驗(yàn)收：指企業(yè)在做完環(huán)評(píng)后，未及時(shí)有效地申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保手續(xù)無(wú)法形成閉環(huán)。同時(shí)基層主管部門(mén)缺少執(zhí)法權(quán)，無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行處罰，只能通過(guò)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)、督促方式催促問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行整改，整改的力度弱。

2.2.2 環(huán)保設(shè)備的配置及運(yùn)行不穩(wěn)定

該創(chuàng)業(yè)園區(qū)中多數(shù)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中涉及到顆粒物以及有機(jī)廢氣的產(chǎn)生，但是在現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未能有效地使用配置環(huán)保設(shè)備，如布袋除塵器、焊煙凈化器、噴漆房等，導(dǎo)致廢氣呈現(xiàn)無(wú)組織放散；同時(shí)由于該鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，部分地段的市政管網(wǎng)未能敷設(shè)到位，導(dǎo)致廠區(qū)內(nèi)部的雨污分流措施未能有效實(shí)施，生活污水匯入雨水管網(wǎng)或者直接外排的現(xiàn)象普遍存在。

2.2.3 環(huán)境管理水平低下

創(chuàng)業(yè)園區(qū)大量企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識(shí)淡薄，沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的安全環(huán)保專(zhuān)員，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理臟、亂、差。如機(jī)加工生產(chǎn)企業(yè)，危險(xiǎn)廢物暫存庫(kù)建設(shè)不規(guī)范（無(wú)臺(tái)賬、無(wú)標(biāo)識(shí)、無(wú)管理制度、無(wú)收集措施、無(wú)防滲措施等），廢油桶、油漆桶未及時(shí)放置至危廢庫(kù)中。現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有按照功能區(qū)進(jìn)行有效劃分，有些企業(yè)甚至沒(méi)有安全消防通道。園區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，行業(yè)類(lèi)別不同，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)不同，因此基層安環(huán)人員無(wú)法對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理，也無(wú)法識(shí)別出可能存在的突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響該園區(qū)的環(huán)境管理水平。

2.2.4 一企一檔臺(tái)賬不健全

創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)人員流動(dòng)性大，企業(yè)的環(huán)保檔案沒(méi)有專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，在核查過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)找不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目備案表、批復(fù)等事項(xiàng)，同時(shí)針對(duì)運(yùn)行的環(huán)保設(shè)備，未建立有效的運(yùn)行臺(tái)賬等。

2.2.5 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力不足

該創(chuàng)業(yè)園區(qū)涉及到的行業(yè)主要為建材加工、金屬制品加工、鑄造、磁性材料加工制造、家具加工，發(fā)生的重大突發(fā)環(huán)境污染事故的可能性較小，但在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)等帶來(lái)的次生環(huán)境事故的可能性仍然存在。目前該創(chuàng)業(yè)園區(qū)未編制《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)未建立有效的應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救援物資少、應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平不足。

3 環(huán)保管家在鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的應(yīng)用

根據(jù)該鎮(zhèn)政府的實(shí)際需求，所提供的環(huán)保管家服務(wù)為現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境核查，通過(guò)排查企業(yè)的環(huán)境隱患，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和存在問(wèn)題，為政府提供對(duì)應(yīng)的狀況調(diào)查以及整改方案建議；同時(shí)在后一輪現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境核查過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤論證，提升園區(qū)的整體環(huán)境水平。具體的工作包括核查前的準(zhǔn)備工作，主要核查內(nèi)容，資料及反饋意見(jiàn)整理等方面進(jìn)行說(shuō)明。

3.1 核查前準(zhǔn)備工作

⑴根據(jù)資料對(duì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)分類(lèi)，初步確認(rèn)企業(yè)規(guī)模及工藝難易程度，統(tǒng)籌安排核查時(shí)間。

⑵核查前收集現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保資料，核查前了解企業(yè)環(huán)保手續(xù)中的項(xiàng)目主要產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、主要工藝及相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。

⑶準(zhǔn)備好企業(yè)名單及“現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表”。

現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表見(jiàn)表1。

續(xù)表1 現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表

3.2 主要核查內(nèi)容

⑴查看企業(yè)環(huán)保手續(xù)是否完善，主要包括立項(xiàng)報(bào)告及批文、環(huán)評(píng)報(bào)告及批文、環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及批文，根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告了解企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備、工藝及產(chǎn)污環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)批復(fù)中要求上的環(huán)保措施；根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，看企業(yè)建設(shè)中是否存在變更，是否有專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、專(zhuān)家評(píng)審簽到表、驗(yàn)收意見(jiàn)及環(huán)保部平臺(tái)公示截圖。

⑵現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)，主要從生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、固廢危廢等方面核查：

①生產(chǎn)設(shè)備主要看有無(wú)跑冒滴漏，主要設(shè)備數(shù)量是否與環(huán)評(píng)及驗(yàn)收一致；

②現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保設(shè)備是否與環(huán)評(píng)及驗(yàn)收一致，是否正常運(yùn)行，有無(wú)運(yùn)行臺(tái)賬；

③企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是否有存在固廢亂堆放，未及時(shí)入庫(kù)。一般固廢庫(kù)及危廢庫(kù)是否有規(guī)范設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，有無(wú)轉(zhuǎn)移臺(tái)賬，有無(wú)處理協(xié)議。危廢庫(kù)是否有規(guī)范建設(shè)防滲防漏措施。

④對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行拍照，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫(xiě)“現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表”，讓企業(yè)簽字蓋章并留存復(fù)印件。

3.3 核查后資料及反饋意見(jiàn)整理

⑴整理好企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)照片及核查記錄表，分文件夾留存，填寫(xiě)“現(xiàn)場(chǎng)核查反饋情況表”(表2)。

表2 現(xiàn)場(chǎng)核算反饋情況表

⑵保留好核查紙質(zhì)資料及電子資料,定期發(fā)送鎮(zhèn)級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)核查進(jìn)度。

4 結(jié)論與建議

基層中小型的工業(yè)園區(qū)具有行業(yè)眾多，入駐企業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)備薄弱，園區(qū)管理人員配備少、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)單薄等問(wèn)題，環(huán)保管家的介入，可以為園區(qū)提供更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，提高園區(qū)企業(yè)的環(huán)境管理企業(yè)。

環(huán)保管家作為一個(gè)新生事物，在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用仍處于探索階段。因此，要建立成熟的環(huán)保管家服務(wù)市場(chǎng)，還需政府、園區(qū)、企業(yè)三方人員長(zhǎng)時(shí)間共同努力推進(jìn)、密切配合，這樣才能建立一套運(yùn)行流暢、多方共贏的環(huán)保管家服務(wù)機(jī)制。