新型冠狀病毒肺炎疫情下我國糧食安全問題的分析與思考*

李永平

（黑龍江交通職業(yè)技術學院糧食工程學院，哈爾濱150028）

2019年末至今全球多國相繼暴發(fā)了嚴重的新型冠狀病毒肺炎疫情，新型冠狀病毒肺炎疫情亦稱“新冠肺炎疫情”或“新冠疫情”，在2020年2月11日，世界衛(wèi)生組織（WHO）將引發(fā)本次疫情的新型冠狀病毒正式命名為“COVID-19”[1]。本次疫情是近一個世紀以來最為嚴重的一次，在第一次世界大戰(zhàn)結束前的1918年初，全球暴發(fā)了“西班牙流感”疫情，該疫情為歷史上最為嚴重的一次瘟疫，1918年初疫情開始暴發(fā)至1920年末疫情結束，在接近兩年的時間里疫情造成全世界約10億人感染，死亡人數(shù)在2 500萬～4 000萬 （當時世界人口約17億人），是歷史上死亡人數(shù)最多的一次瘟疫[2]?！拔靼嘌懒鞲小币咔樵斐傻乃劳鋈藬?shù)遠高于第一次世界大戰(zhàn)死亡的人數(shù)，在一定程度上，疫情促使了第一次世界大戰(zhàn)的提前結束。盡管在當時的歷史時期因物資嚴重短缺、醫(yī)療技術水平落后、戰(zhàn)爭規(guī)模大等不利因素，導致死亡人數(shù)較多，但是我們也要引以為戒，不能輕視疫情可能會對人類造成的巨大傷害。

我國是新冠肺炎疫情暴發(fā)較早的國家，在疫情暴發(fā)初期，黨中央高度重視，對疫情的嚴重性定位準確，在各級政府和全國人民的共同努力下，很好地控制了疫情的進一步蔓延，并且取得了“抗疫戰(zhàn)爭”的階段性勝利。然而世界上許多國家在新冠疫情暴發(fā)初期輕視了疫情可能帶來得嚴重危害程度，造成目前全球多國疫情嚴重暴發(fā)的局面，特別是歐洲多國和美國都是疫情暴發(fā)的重災區(qū)。截止發(fā)稿日期，本次疫情已造成全球1 164萬余人感染，超過53萬人死亡，并且感染人數(shù)和死亡人數(shù)仍以較快的速度增長。

表1為全球近20年暴發(fā)的重大疫情，其中包括了被世界衛(wèi)生組織列入PHEIC(國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件）的共計6次疫情[3]。與其它疫情相比，新冠肺炎疫情無疑是最嚴重的一次。

表1 全球近20年重大疫情統(tǒng)計表

1 重大疫情形勢下我國糧食安全情況分析

1.1 我國糧食的生產自給情況分析

2018年9月25 日習近平總書記在考察黑龍江省七星農場時說：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”[4]?！白远孙埻搿币蕾囉趪壹Z食生產的自給能力，在中國共產黨的領導下，我國目前能夠順利解決14億人口的吃飯問題和基本生活保障，這在人類歷史上是前所未有的偉大貢獻。糧食的總產量已連續(xù)5年穩(wěn)定在6 500億kg以上，去年糧食總產量是6 638.5億kg，創(chuàng)歷史新高[5]。表2為我國近6年糧食總產量和三大主糧的產量，從表2的數(shù)據(jù)可以得出，我國近年的糧食產量穩(wěn)居高位，屢創(chuàng)歷史新高，正處在歷史的最好時期。據(jù)報道，我國谷物的年消費量在5億t以上，產量穩(wěn)定在6億t以上，從糧食總量上看，我國完全可以實現(xiàn)糧食的生產自給。

表2 全國糧食產量統(tǒng)計表 萬t

1.2 我國糧食的進口依存情況分析

在全球新冠肺炎疫情大暴發(fā)的歷史時期，已有多國發(fā)布了糧食出口禁令，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有7國開始限制或禁止糧食出口，其中全球第三大大米出口國越南宣布將暫停簽署新的大米出口合同；柬埔寨將禁止白米和稻米出口，僅允許香米出口；哈薩克斯坦將對小麥和面粉出口實行配額制[6]。

在戰(zhàn)爭、重大自然災害、重大疫情發(fā)生時，國家限制、甚至禁止糧食出口是預料之中的事情，面對糧食進口問題，我們國家做了充分地準備，早已提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！钡姆结樥?，并且付諸實施。面對目前全球新冠疫情的暴發(fā)，國內多位專家和權威機構分析了多國限制糧食出口對我國糧食安全的影響以及我國目前糧食數(shù)量結構現(xiàn)狀。2020年4月4日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行的發(fā)布會上，中國社科院研究員胡冰川指出我國糧食生產連年豐收且儲備充足，稻谷、小麥等主糧作物對國際市場依賴程度很低，新冠肺炎疫情帶來的農產品貿易限制，并不會影響中國的糧食安全；農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛也在發(fā)布會上用具體數(shù)據(jù)表明，我國谷物年度進口數(shù)量不大，去年凈進口量為1 468萬t，僅占我國谷物消費量2%左右[5]。商務部也在2020年4月2日解讀的中國糧食進口結構中提出：“中國糧食進口主要以大豆等飼料糧為主，小麥、玉米、稻谷三大主糧庫存去年結余2.8億多噸，完全可以實現(xiàn)自給自足，不進口也不會導致國內糧食供給短缺”[8]。

為進一步分析我國糧食的進口依賴程度，本文對稻谷、小麥、玉米和大豆四大糧食品種的自給量和進出口量進行對比分析。由于未能完全查閱到2019年四類糧食的進出口數(shù)量，因此，選用2018年和2017年的數(shù)據(jù)進行分析。圖1和圖2分別統(tǒng)計分析了2018年、2017年小麥和稻谷的國內生產量和進口數(shù)量的占比關系，從圖1和圖2的對比分析結果我們可以看到：小麥和稻谷兩大口糧的進口數(shù)量占比非常少，特別是稻谷的進口數(shù)量 （含大米進口數(shù)量）占比不足2%；玉米的進出口情況不同于小麥和稻谷，我國在2017年和2018年實現(xiàn)玉米自給的同時，還分別出口了8.59萬t和1.22萬t。綜上所述，我國對三大主糧的小麥、稻谷和玉米基本可以做到自給，對主糧進口的依賴程度幾乎不存在。少量進口的口糧主要是強筋弱筋小麥、泰國大米等，主要目的是為了調劑需求結構，更好滿足人們個性化、多樣化的消費需求。

圖1 2018年小麥和稻谷兩大主糧的國內生產量和進口數(shù)量占比分析圖

圖2 2017年小麥和稻谷兩大主糧的國內生產量和進口數(shù)量占比分析圖

相對于三大主糧，我國目前對大豆的進口依賴程度相對較高，圖3統(tǒng)計分析了2018年和2017年我國大豆生產量和進口數(shù)量的占比關系，從分析結果我們可以看到：我國大豆的進口量占比高達85%左右，自給量僅占15%左右，自給量明顯低于進口量，因此，我國對大豆的進口依賴程度較高。

圖3 大豆國內生產量和進口數(shù)量占比分析圖

1.3 我國糧食的儲備和加工情況分析

1.3.1 糧食儲備情況

我國目前原糧的儲備充足，小麥和稻谷兩大口糧的庫存量能夠滿足1年以上的市場消費需求，2019年，我國人均糧食占有量超過470 kg，比我國1996年的414 kg增長了14%，比1949年新中國成立時的209 kg增長了126%，同時，也遠高于國際糧食安全標準線的人均400 kg[12]。

我國目前成品糧儲備充足。我國針對各種突發(fā)公共事件、自然災害等，建立起相應的糧食應急保障機制。大中城市普遍建立了米面油等成品儲備，可以滿足當?shù)?0～15 d供應，不少城市面粉、大米等成品糧市場供應能力都在30 d以上[13]。

1.3.2 應急儲備糧加工情況

目前，全國應急糧加工企業(yè)5 388家，新冠疫情原因，截至2019年4月4日，已經復工4 750家，復工率88.2%，復工企業(yè)的小麥和稻谷的加工能力每天96.2萬t，折合9.6億kg，按照每天1人0.5 kg糧計算，僅這些應急糧加工企業(yè)每天的加工能力，就夠全國14億人吃1天多[5]。因此，在應急儲備糧加工能力的保障方面，我們現(xiàn)有的應急糧加工企業(yè)完全可保質保量地完成應急糧加工任務，滿足市場需求。

1.4 我國自然環(huán)境和耕地數(shù)量情況分析

習近平總書記說過的“既要金山銀山，又要綠水青山；寧可要綠水青山，不要金山銀山，因為綠水青山就是金山銀山”的指導理念科學地詮釋了人與自然和諧共生的關系，黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，加大環(huán)境治理力度，我國目前的生態(tài)環(huán)境明顯改善，未來的生態(tài)環(huán)境將會變得更好，良好的生態(tài)環(huán)境為糧食種植生產提供了有利保障。同時，面對城市化進程擴張侵占農業(yè)用地，耕地急速縮減的情況，2019年中央一號文件強調要嚴守 “18億畝耕地紅線”，確保我國糧食種植耕地數(shù)量安全[10]。在環(huán)境治理得到改善，耕地數(shù)量有保障的狀況下，我國2020年的糧食種植生產形勢向好，據(jù)農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博在2020年4月4日的國務院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行的新聞發(fā)布會上指出：今年我國糧食種植意向面積穩(wěn)中略增，目前夏糧長勢較好、豐收有基礎，春播進展總體順利[5]。截至2020年4月3日，全國早稻育秧已過八成，早稻栽插已過四成，進度都明顯快于去年同期?？傮w來看，我國今年的糧食生產形勢向好，全年糧食豐收是大概率事件。

2 糧食安全問題的思考

（1）耕地數(shù)量減少。這些年，我國耕地持續(xù)減少，從1996年到2012年減少了近1.3億畝耕地。耕地數(shù)量減少，既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因，也有用地不節(jié)約、不集約的原因。耕地是不可再生的稀缺資源，我國人多地少，更要倍加珍惜耕地資源，要像保護文物那樣保護耕地。必須嚴格落實耕地保護責任制，要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。要堅守18億畝耕地的紅線，

（2）浪費糧食情況普遍存在。目前在學校食堂、飯店等場所普遍存在浪費糧食的現(xiàn)象，目前我國糧食連年豐收，全民的溫飽問題已經全面得到解決，因此，大家的糧食危機意識確有淡化，回顧我們國家五千年的文明歷史，真正能夠解決全民吃飽飯問題的年份并不多，就是在新中國成立的初期也是存在糧食供應不足的問題，在我們黨和政府的不斷努力下，才換來了今天豐衣足食的局面，面對來之不易的幸福生活，我們更應該加倍珍惜，一定要杜絕糧食浪費現(xiàn)象。

（3）大豆進口依存度高。我國大豆進口數(shù)量占比已連續(xù)多年穩(wěn)定在85%左右，大豆是重要的糧食作物之一，主要用于榨油和提供豆粕飼料，過高的進口依賴程度勢必會對我國的養(yǎng)殖業(yè)和食用油供應造成較大的影響，因此，我國需要加快推進大豆振興計劃，努力提升國內大豆自給數(shù)量。

（4）種糧科技水平不高及農村勞動力流失等問題。與發(fā)達國家相比，我國種糧科技水平還比較落后，有待進一步提升。近年來，我國農村勞動力加快向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化等問題日益嚴重，面對這個局面，我們需要通過“富裕農民、扶持農民”等政策吸引年輕人留在農村、投身農業(yè)。同時，要積極推進新型職業(yè)農民培育和農村實用人才培養(yǎng)，鼓勵支持大中專院校特別是農業(yè)院校畢業(yè)生到農村投身農業(yè)產業(yè)。

3 小結

（1）目前全球新冠肺炎疫情頗為嚴重，準確預估疫情的發(fā)展趨勢和產生的影響難度較大，因此，需要做好糧食安全保障工作的長遠規(guī)劃。

（2）我國目前糧食數(shù)量充足，也是歷史上的最好時期。我國人均糧食占有量超過470 kg，遠高于人均400 kg的國際糧食安全的標準線。

（3）我國稻谷和小麥兩大口糧的進口依存度低，僅占我國消費量的2%左右，實現(xiàn)口糧自給基本不成問題；玉米實現(xiàn)自給的同時還可少量出口；大豆的進口依賴程度相對較高，我們需要高度重視。

（4）強化節(jié)糧愛糧意識，弘揚中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。