2020年美國大選的特殊性及其影響

本文節(jié)選自《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第8期

比較而言，2020年大選對美國政治發(fā)展的意義，可能要大于其對美國內(nèi)外政策的影響。大選極可能構(gòu)成美國政治發(fā)展中的某些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，成為進(jìn)一步確定某些政治發(fā)展趨勢的分水嶺。同時(shí)，本次大選雖為華盛頓決策圈的一次重新洗牌，但難以改變府會(huì)對峙等政治環(huán)境，其引發(fā)的內(nèi)外政策調(diào)整可能有限。它在以下幾方面的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性意義，仍有待驗(yàn)證。

（一）是否塑造總統(tǒng)政治的新形態(tài)。自20世紀(jì)90年代政黨極化加劇以來，通過強(qiáng)化憲政框架，美國兩黨不斷地捍衛(wèi)或順從本黨總統(tǒng)、制約非本黨總統(tǒng)。因而，總統(tǒng)的權(quán)力取決于能否有效控制本黨精英與民眾，以及能否有效抵御另一黨的制衡與攻擊。在總統(tǒng)權(quán)力持續(xù)擴(kuò)張、社交媒體在競選動(dòng)員中被普遍使用的今天，特朗普的崛起再次強(qiáng)化了“話語權(quán)總統(tǒng)”作為總統(tǒng)政治新形態(tài)的上升趨勢。

必須看到，由于疫情的影響，網(wǎng)絡(luò)及社交媒體已從以往可選擇的途徑，轉(zhuǎn)換為本次選舉的最主要平臺(tái)，考驗(yàn)著兩黨候選人的“話語權(quán)”特質(zhì)。特朗普正在通過社交媒體和不得不對其進(jìn)行報(bào)道的傳統(tǒng)媒體影響輿論議程，在維持一定民意支持的同時(shí)也引發(fā)了新爭議。拜登如果要?jiǎng)俪?，也必須設(shè)法通過傳統(tǒng)媒體與社交媒體手段盡可能參與、控制乃至主導(dǎo)輿論，該策略的本質(zhì)是對“話語權(quán)總統(tǒng)”的接受與延續(xù)。雖然這種總統(tǒng)政治形態(tài)被認(rèn)為具有加劇極化、煽動(dòng)仇視、撕裂社會(huì)、降低政治話語水準(zhǔn)、助推所謂“后真相時(shí)代”、回避政治責(zé)任并降低政治回應(yīng)性等風(fēng)險(xiǎn)，但其會(huì)否延續(xù)，或?qū)⒃诙啻蟪潭壬嫌诒徽{(diào)整后繼續(xù)成為一種趨勢，將在本次大選中得到確認(rèn)。

（二）是否強(qiáng)化兩黨政治的新趨勢。就兩黨政治路線而言，作為對“身份政治”的不同回應(yīng)，共和黨“特朗普化”與民主黨“多元化”將在本次選舉中強(qiáng)化。從目前選情觀察，疫情對白人與少數(shù)族裔的差異化影響，加深了兩黨的種族鴻溝。非洲裔等少數(shù)族裔群體對拜登的支持，也成為民主黨初選得以快速明朗化的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，而反種族歧視的抗議活動(dòng)則強(qiáng)化了兩黨關(guān)于“身份政治”的已有選擇。本次大選的結(jié)果，將決定兩黨在“身份政治”上的選擇會(huì)否保持，并成為固化趨勢：如果特朗普連任，“白人至上”路線將在共和黨中得到更長時(shí)間鞏固，民主黨也會(huì)相應(yīng)加速倒向多元文化主義立場；如果拜登當(dāng)選，其政策則可能向著更為“平衡”的方向調(diào)整，而敗選的共和黨也將重新審視“特朗普化”，不排除如馬里蘭州州長拉里·霍根等溫和派力量獲得發(fā)言權(quán)的可能。

（三）是否開啟政治發(fā)展的新周期。從美國政治周期角度觀察，由于藍(lán)領(lǐng)中下層群體和中西部區(qū)域在價(jià)值觀而非利益驅(qū)動(dòng)下轉(zhuǎn)向共和黨，2016年大選極可能是一次觸發(fā)新周期的“關(guān)鍵性選舉”，但該判斷需要2020年大選來進(jìn)一步驗(yàn)證。如果2020年大選的結(jié)果最終是兩黨在藍(lán)領(lǐng)中下層群體和中西部區(qū)域的實(shí)力對比有限回調(diào)，但未達(dá)到民主黨以往占據(jù)大幅度優(yōu)勢的地步，美國政治發(fā)展將呈現(xiàn)出一種所謂“半周期”形態(tài)，關(guān)于政治周期的相關(guān)判斷就需要在現(xiàn)實(shí)中加以修正。

（四）內(nèi)外政策是否有限調(diào)整。特朗普和拜登已展現(xiàn)出頗具分歧的內(nèi)外政策傾向。在國內(nèi)事務(wù)上，與特朗普所謂“保持美國強(qiáng)大”的延續(xù)性不同，拜登的議程聚焦于對特朗普政府政策的糾正與對奧巴馬政府政策的恢復(fù)，尤其在移民、醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、族裔平權(quán)、住房、環(huán)境保護(hù)與能源政策以及諸多社會(huì)事務(wù)等議題上，拜登都計(jì)劃以相對溫和或“溫和偏進(jìn)步”的主張，取代當(dāng)前特朗普極端保守的做法。

中國省際無形資本存量估算：2000-2016年

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院 鄭世林，廈門大學(xué)鄒至莊經(jīng)濟(jì)研究中心 楊夢俊本文節(jié)選自《管理世界》2020年第9期

無形資本是驅(qū)動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”增長的重要?jiǎng)幽?，但中國目前仍缺乏對省際無形資本存量的科學(xué)估算。為此，本文基于CHS分類框架估計(jì)了2000-2016年各?。ㄊ小^(qū)）無形資本存量。

測算發(fā)現(xiàn)，第一，中國無形資本存量增長迅速，但無形資本投資占GDP比重、經(jīng)濟(jì)競爭力資本投資占無形資本比重，均低于英美等發(fā)達(dá)國家。第二，各省份普遍存在經(jīng)濟(jì)競爭力資本存量占比過低的問題，且這種無形資本結(jié)構(gòu)不合理問題日益嚴(yán)峻。第三，無形資本在區(qū)域間分布極不均衡，東南沿海的快速發(fā)展主要得益于無形資本的增長，東北和能源密集地區(qū)無形資本存量與全要素生產(chǎn)率增速下滑，共同導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。基于此，本文提出以下政策建議。

第一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由物質(zhì)資本為主要驅(qū)動(dòng)向無形資本為主要驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。英美等發(fā)達(dá)國家無形資本投資額已經(jīng)超過物質(zhì)資本，并成為經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)能，而中國無形資本投資額僅占物質(zhì)資本的1/4左右，與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位并不相符。各級政府要從觀念上重新認(rèn)識(shí)無形資本對地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵作用，在抓好“看得見”的物質(zhì)資本投資的同時(shí)，更要抓好“看不見”的無形資本，聚焦發(fā)展無形資本含量更高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和新業(yè)態(tài)，不斷提升無形資本在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能技術(shù)升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第二，縮小地區(qū)間無形資本差距。首先，要加大中西部無形資本投資。中西部不僅要發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、云計(jì)算、5G通訊、互聯(lián)網(wǎng)金融、軟件等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域R&D支出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高新產(chǎn)品開發(fā)與設(shè)計(jì)投入。其次，東北老工業(yè)基地應(yīng)當(dāng)加快國有企業(yè)混合所有制改革步伐，加大企業(yè)技術(shù)改造提升力度，深化互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)的融合，促進(jìn)計(jì)算機(jī)信息、生物制藥和裝備制造等高技術(shù)行業(yè)發(fā)展。最后，能源密集地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步減少對傳統(tǒng)能源的依賴，加快培育區(qū)域創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展企業(yè)家培訓(xùn)項(xiàng)目，通過加快無形資本投入實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興。

第三，補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)競爭力資本投入不足的結(jié)構(gòu)性短板。從無形資本結(jié)構(gòu)來看，中國經(jīng)濟(jì)競爭力資本投資占比近年來呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢，2016年為16.25%，而發(fā)達(dá)國家2006年占比基本在40%以上。從競爭力資本投資內(nèi)部構(gòu)成來看，中國企業(yè)特定人力資本和組織資本投資額過低。因此，中國經(jīng)濟(jì)競爭力資本具有較大的提升空間，未來要在企業(yè)特定人力資本和組織資本上加大投入，才能夯實(shí)中國企業(yè)的核心國際競爭力。從地域來看，東南沿海省份同樣存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)競爭力資本投入不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。我們認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)廣東、江蘇、浙江等省份在政策上先行先試，加快全球企業(yè)高端人才的吸引步伐，提升企業(yè)組織資本，以及促進(jìn)企業(yè)國內(nèi)和國際市場研究能力的提高，補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)競爭力資本不足的短板，以率先實(shí)現(xiàn)無形資本內(nèi)部結(jié)構(gòu)平衡。