趙義

中共中央政治局9月28日召開(kāi)會(huì)議，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)重大問(wèn)題。中共中央政治局聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍和網(wǎng)上征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十九屆五中全會(huì)審議。

十九屆五中全會(huì)將在10月26日至29日召開(kāi)，這次全會(huì)將審議“十四五”規(guī)劃建議稿，以后將在第十三屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上進(jìn)行表決。

“十四五”時(shí)期從2021年開(kāi)始，而這一年也將是中國(guó)在完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后，全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。因此，“十四五”規(guī)劃可以說(shuō)是開(kāi)啟這個(gè)新征程的第一個(gè)篇章，具有特殊的意義。

從黨中央一段時(shí)間以來(lái)的決策部署看，構(gòu)建新發(fā)展格局將是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。前述中央政治局會(huì)議就指出，推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要做到五個(gè)“必須”，其中之一就是必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

構(gòu)建新發(fā)展格局是在百年未有之大變局下的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。正如10月14日習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話指出的，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國(guó)也正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。

為了暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，可以預(yù)計(jì)，“十四五”規(guī)劃將會(huì)有建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體內(nèi)容。事實(shí)上，一段時(shí)間以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人出席的各領(lǐng)域代表的座談會(huì)、黨中央和國(guó)務(wù)院召開(kāi)的研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)議題的重要會(huì)議非常密集，“國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)”是一個(gè)高頻率出現(xiàn)的重要詞匯。這方面的重要部署，也將體現(xiàn)在即將問(wèn)世的“十四五”規(guī)劃當(dāng)中。

統(tǒng)一市場(chǎng)為什么重要

改革開(kāi)放40多年來(lái)，統(tǒng)一大市場(chǎng)一直處于完善的過(guò)程之中?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放的過(guò)程也是地方保護(hù)不斷被消解、統(tǒng)一大市場(chǎng)逐漸形成的過(guò)程。地區(qū)之間貿(mào)易壁壘大幅度下降，地區(qū)之間貿(mào)易便利化程度大幅度提高。

今天，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式也讓我們直接感受到了統(tǒng)一市場(chǎng)的好處。身處廣州的人在一部手機(jī)或者電腦上下單，那么，過(guò)不了幾天，遠(yuǎn)在浙江或者新疆的貨物包裹就會(huì)出現(xiàn)你家門(mén)口。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式幫助商品和服務(wù)能夠抵達(dá)范圍更廣的區(qū)域和消費(fèi)人群。在互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)這些基礎(chǔ)設(shè)施上，越來(lái)越多的全國(guó)各地的市場(chǎng)主體被納入一個(gè)更為統(tǒng)一、當(dāng)然競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈的市場(chǎng)環(huán)境之中。

國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)，最明顯的作用當(dāng)然是提高經(jīng)濟(jì)效率。市場(chǎng)規(guī)模越大，分工越細(xì)，經(jīng)濟(jì)效率就越高。不過(guò)，這樣的說(shuō)法過(guò)于籠統(tǒng)，必須結(jié)合新發(fā)展格局來(lái)具體理解。

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能。這些要求都與國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)密不可分。

優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，不是局限于某個(gè)地方，而是在一個(gè)統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行的。比如分配，要擴(kuò)大內(nèi)需，老百姓手里得有錢(qián)，而且還要比原來(lái)的更多一些。現(xiàn)在我國(guó)居民收入占GDP的比重較低，2018年約為42%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為60%。那么，怎么提高老百姓的收入？稅負(fù)、轉(zhuǎn)移支付、福利保障等方面都有很多工作要做，不過(guò)也離不開(kāi)讓人從全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)中獲得收入提高的機(jī)會(huì)，后者甚至更重要。

過(guò)去幾年，政府的公平競(jìng)爭(zhēng)審查的力度顯然大大加強(qiáng)了。可以預(yù)計(jì)，“十四五”規(guī)劃會(huì)進(jìn)一步部署公平競(jìng)爭(zhēng)審查等促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度和政策。

高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和壯大，而一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)提出了越來(lái)越高的要求。或者說(shuō)統(tǒng)一大市場(chǎng)已經(jīng)成為這些新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸的必要條件。

10月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)說(shuō)，引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)建立新能源汽車(chē)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我們都知道，這些年來(lái)新能源汽車(chē)的發(fā)展是政策驅(qū)動(dòng)模式，離不開(kāi)政府補(bǔ)貼的支持。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，這個(gè)產(chǎn)業(yè)要走上可持續(xù)發(fā)展道路，就必須得把成本降下來(lái)，這樣才能有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而要把成本降下來(lái)，就不能不實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不能通過(guò)政府之手，而必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰來(lái)實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，新能源汽車(chē)一直受到各地市場(chǎng)準(zhǔn)入的地方保護(hù)的困擾（國(guó)家有大目錄，地方有小目錄）。新能源汽車(chē)采取哪種技術(shù)路線，同樣也不能是政府單方面決定，而必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)。

這就涉及統(tǒng)一市場(chǎng)所需要的另一種基礎(chǔ)設(shè)施—競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。由于長(zhǎng)期以來(lái)的區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等原因，產(chǎn)業(yè)政策比競(jìng)爭(zhēng)政策更受地方政府重視。正如2016年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》指出的，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成，但同時(shí)也要看到，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在。

不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》。此前，獲批的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)達(dá)到18個(gè)，加上此次獲批的地方，可以說(shuō)已經(jīng)基本覆蓋了東西南北中以及陸海兩個(gè)方向。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)肯定各有“個(gè)性”，承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略使命也有不同，但初衷都是要打造制度高地而不是政策洼地，打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境?？梢哉f(shuō)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的最終目的是全國(guó)范圍內(nèi)日益向法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境趨同，讓各種市場(chǎng)要素能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、各種市場(chǎng)主體在全國(guó)范圍內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)。

如果一直陷入過(guò)于分割的市場(chǎng)當(dāng)中，像新能源汽車(chē)這樣的新興產(chǎn)業(yè)恐怕會(huì)很難擺脫對(duì)政府扶持依賴(lài)，政府補(bǔ)貼帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)也警醒我們，必須加快強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策作用。這也是此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要推動(dòng)建立新能源汽車(chē)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的根本原因所在。

過(guò)去幾年，政府的公平競(jìng)爭(zhēng)審查的力度顯然大大加強(qiáng)了?？梢灶A(yù)計(jì)，“十四五”規(guī)劃會(huì)進(jìn)一步部署公平競(jìng)爭(zhēng)審查等促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度和政策。

政策部署的密集出臺(tái)

“線上下單+物流配送”模式對(duì)我們?nèi)粘Ｉ畹臐B透已經(jīng)相當(dāng)深了。這背后離不開(kāi)物流體系的支撐。但不能因此產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，實(shí)際上我們的物流體系離現(xiàn)代化要求還有很大距離。

一方面，據(jù)估算，我國(guó)物流總成本占GDP的比重約為14%，而發(fā)達(dá)國(guó)家是10%以下，GDP的4%不是個(gè)小數(shù)字，也就是說(shuō)，用路貴的問(wèn)題仍然存在，流通成本仍然有很大的下降空間。用路貴的問(wèn)題顯然制約著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的暢通。

另一方面是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。9月9日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議在指出“要加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)”之后，具體強(qiáng)調(diào)要形成統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道布局，加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)。整個(gè)要求針對(duì)的就是，公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸尚需要進(jìn)一步有效連接。不同物流方式的進(jìn)一步有效連接，才能降低費(fèi)用，提高商品的周轉(zhuǎn)率。沒(méi)有現(xiàn)代化物流體系，統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提高就會(huì)受到極大制約。

需要注意的是，民眾在享受著統(tǒng)一市場(chǎng)的好處的同時(shí)，也仍然深受“不統(tǒng)一市場(chǎng)”的困擾。

需要注意的是，民眾在享受著統(tǒng)一市場(chǎng)的好處的同時(shí)，也仍然深受“不統(tǒng)一市場(chǎng)”的困擾。

要加快勞動(dòng)力自由流動(dòng)，就不能不首先解決涉及民眾切身利益問(wèn)題上的“區(qū)域分割”。

比如，據(jù)估算，我國(guó)有2.8億人處于“人戶(hù)分離”狀態(tài)。人員異地工作生活、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益頻繁，群眾和企業(yè)辦事多地來(lái)回跑，花費(fèi)了大量時(shí)間、精力和成本。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要求，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)許可辦理等領(lǐng)域入手，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，“今年要有所突破，明年年底前要基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)140項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”給出具體時(shí)間表、路線圖。今年年底前，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等58項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。明年年底前，有無(wú)犯罪記錄證明開(kāi)具等74項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。明年之后，新生兒入戶(hù)等8項(xiàng)事項(xiàng)也要實(shí)現(xiàn)。

并且，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，全部納入全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，由業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理，不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理。政府部門(mén)核發(fā)證照批文，能通過(guò)數(shù)據(jù)共享查詢(xún)、核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。

隨著“跨省通辦”的推進(jìn)，各地仍然存在的各種制造“區(qū)域分割”的條條框框，將被極大打破。人的流動(dòng)越自由，我們將越多享受到統(tǒng)一市場(chǎng)的好處。正如李克強(qiáng)總理說(shuō)的，推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，有利于各類(lèi)要素自由流動(dòng)、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

也就是說(shuō)，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與我們每一個(gè)人的福祉是密切相關(guān)的。從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，經(jīng)過(guò)努力攻關(guān)，我們將越來(lái)越接近一個(gè)自由的統(tǒng)一大市場(chǎng)。