向仕淼

摘?要： 為了使承載人類生存活動(dòng)的土地資源得到有效利用，我國(guó)需要不斷探索正確的土地資源管理方式，運(yùn)用有效的管理措施緩解當(dāng)前的人口與土地矛盾，在保護(hù)土地資源的基礎(chǔ)上，最大限度地提高土地利用率為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞： 土地資源管理;工作水平;路徑;探索

【中圖分類號(hào)】F301?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.006

1?正確處理土地資源保護(hù)與發(fā)展關(guān)系

1.1?轉(zhuǎn)變思想觀念

思想是決定一個(gè)人行動(dòng)和方向的重要條件，在一定程度上決定了結(jié)果的好壞。為了更好地開(kāi)展土地資源管理工作，各地要以中央精神為主要管理理念，按照新《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決貫徹落實(shí)到管理工作的各個(gè)方面，從而達(dá)到良好的土地資源管理效果。但是，由于我國(guó)地域差異，大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)不能及時(shí)了解國(guó)家的具體發(fā)展方向，在國(guó)土資源管理上造成了一些誤解和思想誤區(qū)，使他們不能正確認(rèn)識(shí)土地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。正確處理土地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，各地要在思想上與中央和新《土地法》相統(tǒng)一，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋貙?shí)際，形成正確的土地利用和管理觀，不把保護(hù)土地誤認(rèn)為不利用土地，從新的角度把保護(hù)土地當(dāng)作一種土地新的發(fā)展，通過(guò)土地資源的優(yōu)化配置，使土地利用達(dá)到更高的水平，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，提高土地資源管理水平。

1.2?轉(zhuǎn)變用地方式

觀念的有效轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在土地利用方式的轉(zhuǎn)變上。要用正確的思想來(lái)確定土地資源管理的方向，運(yùn)用科學(xué)的土地利用方法，達(dá)到最理想的土地資源管理效果，促進(jìn)我國(guó)土地資源管理的高效發(fā)展。隨著新《土地法》的深入實(shí)施，我國(guó)開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)變土地利用方式，不再注重土地?cái)U(kuò)張的外延，而是更加注重挖掘其內(nèi)在潛力，不再粗放地利用土地資源，而是開(kāi)始集約利用，使土地利用率最大化土地資源。此外，各地對(duì)土地資源的利用、管理和后續(xù)利用都有明確的發(fā)展方向。此外，“一占一補(bǔ)”的措施在國(guó)土資源管理實(shí)際工作中得到了很好的落實(shí)，促使管理者借助不斷豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，更好地理解和處理好土地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，為其他國(guó)土資源相關(guān)工作提供良好的示范和借鑒。

1.3?主動(dòng)解決發(fā)展中的矛盾

世界上的一切并非一成不變的。隨著矛盾的不斷發(fā)展，矛盾不斷產(chǎn)生并作用于一切事物。無(wú)論法律法規(guī)和管理辦法如何完善，都不可能解決發(fā)展中遇到的所有問(wèn)題。在實(shí)際工作中，往往沒(méi)有現(xiàn)成的、既定的答案，只有答案。因此，遇到問(wèn)題要反思，積極研究，解決問(wèn)題。只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能不斷改進(jìn)和深化土地管理。

2?土地資源管理存在的問(wèn)題

2.1?土地管理和利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)

中國(guó)是世界上陸地面積第三大的國(guó)家。但由于我國(guó)人口基數(shù)大、可利用土地面積少，在一定程度上存在著土地資源管理的不足。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，可利用的土地資源也面臨著短缺的現(xiàn)象。在有效規(guī)劃方面，我國(guó)現(xiàn)有的一些土地利用規(guī)劃滯后，相關(guān)土地利用指標(biāo)與土地利用實(shí)際情況存在較大差距，但必須加以開(kāi)發(fā)，因此會(huì)出現(xiàn)建拆、拆建等重復(fù)建設(shè)。

2.2?人才欠缺且管理技術(shù)落后

由于我國(guó)土地資源管理技術(shù)仍然沿用傳統(tǒng)的管理方法，需要大量的人力物力來(lái)跟進(jìn)繁瑣的工作內(nèi)容，無(wú)法將計(jì)算機(jī)與管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)相匹配，這就導(dǎo)致了土地資源管理在測(cè)繪和管理規(guī)劃中的嚴(yán)重缺失，從而限制了土地資源管理的有效性。在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，會(huì)受到國(guó)土面積大、覆蓋面廣、土地資源管理難度大等因素的影響。土地管理人員在開(kāi)展實(shí)際管理工作時(shí)將面臨很大的困難和挑戰(zhàn)，這就要求土地管理人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)有的國(guó)土資源管理人員和技術(shù)人員工作能力不高，不能有效地掌握和理解新技術(shù)，不能在實(shí)際工作中具備良好的專業(yè)技術(shù)水平支撐，管理人員受自身技術(shù)水平的限制，不可能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的土地資源管理。

2.3?部門(mén)職能定位不準(zhǔn)

目前，我國(guó)土地管理的部門(mén)很多，包括農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地和畜牧業(yè)用地。管理職能不同，沒(méi)有統(tǒng)一的管理方式。在實(shí)際工作過(guò)程中，各部門(mén)容易推卸責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。同時(shí)，由于一些相關(guān)機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地實(shí)際供應(yīng)不能達(dá)到高度的透明度，在實(shí)際的土地資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中容易出現(xiàn)漏洞，造成腐敗。

3?加強(qiáng)土地資源管理的對(duì)策

3.1?加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員入手。群眾是開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)群眾對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)土資源相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變觀念觀念，提高土地資源利用率，建立相應(yīng)的管理制度，調(diào)動(dòng)群眾參與工作的積極性，大力倡導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)政策知識(shí)，建立集約用地制度管理隊(duì)伍要積極構(gòu)建國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，首先要確保土地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批的效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并積極簡(jiǎn)化具體建設(shè)項(xiàng)目審批辦法和綜合開(kāi)發(fā)利用時(shí)間，構(gòu)建國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制;二是加強(qiáng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)用地保護(hù)，完善土地資源監(jiān)測(cè);三是及時(shí)清理閑置土地，保證土地利用率，防止土地資源囤積現(xiàn)象;最后，提高后續(xù)土地儲(chǔ)備率，確保土地資源滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期需要。

3.2?嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償機(jī)制，保障失地人員生活

在實(shí)際征地過(guò)程中，補(bǔ)償制度要嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，使失地人員在失去土地的同時(shí)，不能喪失基本的生存權(quán)利。不能縱容失地人員“漫天要價(jià)”的行為。要嚴(yán)格落實(shí)土地審批程序，做到“六個(gè)不批”：即土地不符合土地規(guī)劃;未批準(zhǔn)耕地流轉(zhuǎn)年度計(jì)劃;不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目的土地不予批準(zhǔn);未通過(guò)初審的土地不予批準(zhǔn);征地補(bǔ)償安置未落實(shí);未經(jīng)批準(zhǔn)未實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。要按規(guī)定立項(xiàng)，依法供地，科學(xué)管理，合理利用土地。

3.3?加強(qiáng)法律制度建設(shè)

在國(guó)土資源管理的實(shí)際過(guò)程中，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機(jī)制。政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與管理建設(shè)，實(shí)行一站式土地交易、一站式服務(wù)收費(fèi)和一站式拍賣交易。在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，要對(duì)不符合法律法規(guī)的濫用土地現(xiàn)象進(jìn)行曝光，起到警示作用。

4?結(jié)語(yǔ)

要使我國(guó)在有限的物質(zhì)資源中實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，需要解決國(guó)土資源管理工作中存在的各種問(wèn)題，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的對(duì)策，從而推動(dòng)國(guó)土資源管理工作得到法律和群眾的支持，使國(guó)土資源管理工作得到法律的支持，使群眾管理工作在法律法規(guī)、群眾參與和管理人員的共同努力下，達(dá)到最理想的管理效果。

參考文獻(xiàn)

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