宅基地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)的收益調(diào)節(jié)機(jī)制研究

鄭純茉 楊友婷 周興緒 卜煒瑋

摘要：隨著近些年旅游業(yè)的不斷發(fā)展，宅基地流轉(zhuǎn)用作經(jīng)營的現(xiàn)象日益普遍。一方面拉動(dòng)旅游業(yè)消費(fèi)，為政府帶來稅收，使流出方獲得租金收益，流入方作為經(jīng)營者獲取經(jīng)營收益。另一方面也造成了環(huán)境、噪聲污染和管理負(fù)擔(dān)等。其中的利益相關(guān)方即政府、村集體、流出方和流入方在此過程中的利益分配存在不公平的現(xiàn)象。因此引入外部性理論，旨在從經(jīng)濟(jì)層面量化各方的正負(fù)外部性。基于平衡各方利益和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，提出收益調(diào)節(jié)金機(jī)制及相應(yīng)測(cè)算辦法，并以云南省大理市L村實(shí)際情況進(jìn)行驗(yàn)證。

Abstract： With the continuous development of tourism in recent years， transferring rural homesteads and use it as business is becoming a common phenomenon. On the one hand， it can stimulate tourism consumption， bring tax to the government， make the outflow party obtain the rent income， and the inflow party as the operator obtains the business income. On the other hand， it also causes environmental， noise pollution and management burden. There is an unfair distribution among all stakeholders： the government， the village collective， the outflow and the inflow. Based on the above background， the income and expenditure of all parties are synthetically considered from the perspective of externality theory. In order to balance the interests of all parties and promote the sustainable development of the region， the mechanism of income regulation and the corresponding calculation method are put forward， finally the L village， Dali city is taken as an example for empirical study.

關(guān)鍵詞：宅基地;旅游業(yè);收益分配;外部性理論;影子價(jià)格

Key words： rural homestead;tourism;income distribution;externality theory;shadow price

中圖分類號(hào)：F321.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）29-0250-05

0? 引言

宅基地是保障農(nóng)民安家立命的基礎(chǔ)，是農(nóng)村居民的重要福利和核心財(cái)產(chǎn)，其相應(yīng)的宅基地制度和宅基地流轉(zhuǎn)政策是關(guān)系到我國農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵制度。[1]從歷史來看，我國農(nóng)村宅基地制度的發(fā)展自新中國成立初期農(nóng)村宅基地私有，到人民公社化時(shí)期農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸屬于集體，直到2018年中央發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出要積極探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”制度，以極富創(chuàng)造力的制度設(shè)計(jì)適應(yīng)了當(dāng)今特有的鄉(xiāng)村發(fā)展背景及逐步增強(qiáng)的城鄉(xiāng)一體化訴求。[2]“三權(quán)分置”在保留集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，擴(kuò)大了宅基地的使用主體和用途。[3]目前的宅基地制度仍具有限制流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號(hào)）明確規(guī)定，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。[4]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71 號(hào)）也明確提出，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。[5]而在村集體內(nèi)部，隨著“三權(quán)分置”的推進(jìn)，宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍并且呈多樣化趨勢(shì)，宅基地自發(fā)流轉(zhuǎn)有著廣泛的市場(chǎng)基礎(chǔ)。[6]本文主要研究農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)方式下的收益分配，這種流轉(zhuǎn)方式有別于政府主導(dǎo)、集體推動(dòng)模式，是農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織直接將宅基地使用權(quán)出租給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或利用宅基地修建房屋或商鋪后再進(jìn)行出租或出售的方式。[7]本文主要探討宅基地在自發(fā)流轉(zhuǎn)模式下用作經(jīng)營并帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中收益分配的問題，并將此活動(dòng)定義為“宅基地的經(jīng)營性流轉(zhuǎn)”，下文均采用此說法。

在宅基地的經(jīng)營性流轉(zhuǎn)中，隨著旅游資源的開發(fā)和利用，給不同地區(qū)帶來了不同程度的外部性效應(yīng)。其中正外部性主要體現(xiàn)為農(nóng)戶獲得了經(jīng)營收益，政府獲得稅收，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕男麄骱驮黾泳蜆I(yè)等。負(fù)外部性則主要體現(xiàn)在一部分流入方作為外來投資者，沒有承擔(dān)費(fèi)用但免費(fèi)享受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，嚴(yán)重?cái)D占村集體和村民資源，游客產(chǎn)生的垃圾、噪聲、排放的污水帶來環(huán)境污染，大量外來人員流入對(duì)治安也造成一定影響，無形中增加了管理負(fù)擔(dān)。而外部性產(chǎn)生時(shí)，也即旅游生產(chǎn)者的邊際收益、邊際成本和社會(huì)邊際收益、邊際成本出現(xiàn)差異時(shí)，市場(chǎng)中旅游產(chǎn)品價(jià)格和供給數(shù)量將會(huì)發(fā)生扭曲，此時(shí)市場(chǎng)中的旅游產(chǎn)品數(shù)量并非社會(huì)資源最優(yōu)化配置狀態(tài)，最終導(dǎo)致旅游市場(chǎng)失靈。[8]流出方、流入方、村集體和當(dāng)?shù)卣膫€(gè)方面的利益相關(guān)方共同分擔(dān)著以上影響，他們之間的利益分配、調(diào)節(jié)是宅基地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的最核心也是較為復(fù)雜的問題。[9]因此提出由相應(yīng)主體向村集體交納一定數(shù)額的收益調(diào)節(jié)金用于平衡宅基地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)造成的外部性，有助于統(tǒng)一私人成本和社會(huì)公共成本，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈。

1? 文獻(xiàn)研究

本文從外部性理論的視角探討宅基地流轉(zhuǎn)對(duì)各利益相關(guān)方的影響，主張將外部性內(nèi)部化。學(xué)術(shù)界對(duì)于外部性理論還未形成統(tǒng)一的界定，但其實(shí)質(zhì)可概括為一方主體對(duì)于另一方造成的不能通過市場(chǎng)買賣調(diào)節(jié)的影響。外部性的成因可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)主體間的利益沖突，但其實(shí)質(zhì)源于資源的稀缺性。[10]外部性是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和政策失靈的主要原因之一。[11]

目前來看，關(guān)于宅基地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)的相關(guān)收益平衡機(jī)制缺乏理論研究和實(shí)際應(yīng)用基礎(chǔ)，關(guān)于土地收益調(diào)節(jié)金的現(xiàn)有研究主要集中在集體經(jīng)營性建設(shè)用地的收益分配方面，這里的“收益”是土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值收益，不同于本文所研究的自發(fā)流轉(zhuǎn)用于經(jīng)營的經(jīng)營性收益。在吳昭軍、林超、邱芳榮等學(xué)者的研究中，均以2016年4月財(cái)政部發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》為依據(jù)規(guī)定收益調(diào)節(jié)金的征收機(jī)關(guān)、基準(zhǔn)和比例等?！稌盒修k法》指出調(diào)節(jié)金的征收比例為20-50%。林超對(duì)比四個(gè)縣市土地收益調(diào)節(jié)金的征收制度，得出四縣市的征收基準(zhǔn)均為扣除入市過程土地開發(fā)成本后的凈收益，與《暫行辦法》一致，但同時(shí)明確該辦法是指導(dǎo)意見而非強(qiáng)制規(guī)定，以充分發(fā)揮地方的創(chuàng)新能動(dòng)性。[12]吳昭軍對(duì)試點(diǎn)地區(qū)研究得到超過一半的地區(qū)未以《暫行辦法》中提出的土地增值收益為征收基準(zhǔn)，同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)已突破20-50%的征收范圍并且各地存在差距較大特點(diǎn)。[13]邱芳榮通過對(duì)浙江省德清縣經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)踐的分析，提出了確定收益調(diào)節(jié)金征收比例的兩個(gè)原則：按需征收原則和大致平衡原則，并且上述研究均強(qiáng)調(diào)制定收取方法要盡可能滿足國家、集體、個(gè)人利益均衡的原則。[14]《暫行辦法》提出了集體建設(shè)性用地增值收益的收益調(diào)節(jié)金的收取范圍，但各地實(shí)際實(shí)行的收取標(biāo)準(zhǔn)各異，且無將諸多因素納入考慮的確定方法，也少有定量研究的先例。

基于對(duì)上述集體建設(shè)性用地收益調(diào)節(jié)金確定方式經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，本文從定量研究宅基地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)的收益調(diào)節(jié)金角度，較為細(xì)致地核算在流轉(zhuǎn)過程中可能發(fā)生的收益和支出，從充分考慮地方實(shí)際情況的出發(fā)點(diǎn)創(chuàng)新性地提出收益調(diào)節(jié)金測(cè)算方法，旨在平衡利益相關(guān)方由于宅基地流轉(zhuǎn)帶來的凈收益并將外部性內(nèi)部化從而調(diào)節(jié)由外部性引起的市場(chǎng)失靈。

2? 各方成本收益分析

宅基地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)涉及的利益相關(guān)方包括政府、村集體、流出方和流入方四方，而流入方扮演經(jīng)營者的角色，其收益和支出由增值稅及相應(yīng)的費(fèi)用調(diào)節(jié)而不納入收益調(diào)節(jié)金的測(cè)算。因此本小節(jié)分別從政府、村集體、流出方角度提出在此過程中可能存在的具有正外部性和負(fù)外部性的“產(chǎn)品或服務(wù)”，并給出相應(yīng)的測(cè)算方法。最后，提出收益調(diào)節(jié)金的規(guī)則思路，匯總各方正負(fù)外部性，得到收益調(diào)節(jié)金的理論數(shù)值，為存在宅基地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)地區(qū)收益調(diào)節(jié)金的確定提供理論支撐。

2.1 政府

旅游業(yè)發(fā)展背景下，隨著大量游客涌入農(nóng)村地區(qū)，政府一方面作為宏觀調(diào)控者向經(jīng)營者收取一定比例稅金，另一方面承擔(dān)著補(bǔ)貼村集體由于旅游業(yè)而增加成本的責(zé)任。政府對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的收益分配起到重要調(diào)控作用。政府的收益成本分析如下：

2.1.1 正外部性

①直接稅收。

宅基地用作經(jīng)營的方式主要為住宿或餐飲業(yè)，政府向其收取增值稅。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》（簡稱《稅務(wù)公告》），納稅人銷售額未達(dá)到國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的增值稅起征點(diǎn)的，免征增值稅;達(dá)到起征點(diǎn)的，全額計(jì)算繳納增值稅?！抖悇?wù)公告》中也規(guī)定了小規(guī)模納稅人的增值稅稅率為3%。按照財(cái)政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定，小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)為每月銷售額3萬元。[15]下式中增值稅用字母T表示，小微企業(yè)納稅按照季度銷售額核算。則增值稅計(jì)算公式為：

T4=（S1*3%+R1*3%）+（S2*3%+R2*3%）+（S3*3%+R3*3%）+（S4*3%+R4*3%）

②間接效益。

除政府向經(jīng)營者定向收取經(jīng)營稅之外，旅游業(yè)發(fā)展所增加的消費(fèi)，一方面帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展從而為旅游地GDP做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕瘋鞑ヒ约凹ぐl(fā)人們保護(hù)和宣傳本地文化的意愿，這些間接影響帶來的效益是巨大的。另一方面政府也獲得了旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收，這部分計(jì)入間接稅收收益。由于涉及當(dāng)年增加的消費(fèi)水平，間接收益較難測(cè)算，因此本文僅給出了直接稅收即增值稅的計(jì)算方法。

2.1.2 負(fù)外部性

①管理負(fù)擔(dān)。

政府所承擔(dān)的管理負(fù)擔(dān)包括因增加宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)辦理而增加的管理費(fèi)用，以及住宿餐飲店等辦理營業(yè)執(zhí)照等的費(fèi)用。同時(shí)，宅基地流轉(zhuǎn)用作經(jīng)營也會(huì)涉及國土資源管理部門、建設(shè)辦、規(guī)劃部、農(nóng)經(jīng)辦及環(huán)境保護(hù)部門的工作，雇用人員進(jìn)行相關(guān)工作以及手續(xù)辦理都會(huì)產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用。因此，政府所承擔(dān)的管理負(fù)擔(dān)用e1表示，其具體構(gòu)成為：

e1=e11+e12+e13+…+e1n

e11，e12，e13，…，e1n表示各部門因宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)辦理工作量增加所新增雇傭人員的工資，由相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到。

②環(huán)境保護(hù)支出。

隨著旅游業(yè)的高速發(fā)展和農(nóng)村旅游方式多樣化，環(huán)境遭受破壞的問題日益顯著，田啟利列舉了旅游對(duì)農(nóng)村旅游帶來的各方面的影響，其中就包括對(duì)空氣環(huán)境、水體環(huán)境、生物環(huán)境及土體環(huán)境四方面的影響。汽車等交通工具在短時(shí)期內(nèi)涌入農(nóng)村地區(qū)，游客亂扔垃圾或其他不文明的行為，可能造成空氣污染、水質(zhì)環(huán)境被破壞，部分植物、動(dòng)物受到損傷，以及土壤踩踏帶來的土壤有機(jī)層破壞等。

針對(duì)以上影響，政府應(yīng)及時(shí)做出舉措治理環(huán)境，盡量減少外來人口涌入對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。如在廢水處理方面增加水質(zhì)監(jiān)測(cè)器，避免污染;對(duì)于景區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的垃圾，采取先分類后處理的做法;相關(guān)部門相互協(xié)作治理并鼓勵(lì)經(jīng)營者進(jìn)行技術(shù)革新或采取綠色經(jīng)營手段，降低環(huán)境污染[16];同時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)的宣傳也是改善環(huán)境的重要舉措。

政府作為宏觀調(diào)控者，承擔(dān)著涉及上述各個(gè)方面的治理費(fèi)用，環(huán)境保護(hù)支出以e2表示，其構(gòu)成如下：

e2=e21+e22+e23+e24

e21，e22，e23，e24分別表示治理空氣環(huán)境、水體環(huán)境、生物環(huán)境及土體環(huán)境的費(fèi)用，數(shù)據(jù)由當(dāng)?shù)卣?cái)政支出中環(huán)境保護(hù)費(fèi)科目中得到。

③治安管理支出。

由于外來旅游人口涌入農(nóng)村，占據(jù)了大量公共資源和旅游設(shè)施，游客和村民及游客之間可能會(huì)存在各種糾紛，另外，農(nóng)村宅基地制度改革引起的使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方有可能存在糾紛。這造成政府對(duì)治安的管理量增加，管理難度增大，無形中使政府的調(diào)解成本大大增加。因此，治安管理支出為旅游業(yè)影響之下所增加治安工作和調(diào)解糾紛所產(chǎn)生的費(fèi)用，在本文提出的收益調(diào)節(jié)金機(jī)制中用e3表示。

2.2 村集體

村集體作為農(nóng)村宅基地的所有者，在農(nóng)村宅基地的管理中占據(jù)重要地位。在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)用于經(jīng)營的過程中產(chǎn)生的增值收益，農(nóng)村集體作為所有權(quán)人享有部分的收益，并用以補(bǔ)貼其成員、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高教育水平、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)等;同時(shí)，村集體也承擔(dān)著因宅基地流轉(zhuǎn)而直接產(chǎn)生的管理負(fù)擔(dān)以及旅游業(yè)的發(fā)展帶來的治理環(huán)境污染與建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施所增加的成本。村集體的收支分析如下所示，相應(yīng)的收支項(xiàng)目可由政府或村集體財(cái)政報(bào)告的。

2.2.1 正外部性

①垃圾管理費(fèi)。

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，大量的外來游客進(jìn)入村莊旅游，產(chǎn)生各種垃圾與污水，村集體承擔(dān)清理垃圾、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的責(zé)任，向流入方收取一定的垃圾管理費(fèi)。本文假定餐飲業(yè)、住宿業(yè)垃圾費(fèi)均以經(jīng)營面積為標(biāo)準(zhǔn)按年收取，則村集體收取垃圾費(fèi)的計(jì)算公式可以表示為：g=b*s （元/年）

b表示住宿或餐飲業(yè)垃圾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，單位為：元/平方米·年;s表示經(jīng)營面積，單位為：平方米。

②收益調(diào)節(jié)金。

本文擬收取的收益調(diào)節(jié)金（下文稱收益調(diào)節(jié)金）是基于上述研究背景和意圖，旨在建立一個(gè)新的收益調(diào)節(jié)金機(jī)制來平衡政府、村集體、流出方以及流入方的收支，若當(dāng)?shù)匾延邢嚓P(guān)規(guī)定（下文將已存在的收益調(diào)節(jié)金稱為收益補(bǔ)償金），則將收益補(bǔ)償金并入此部分，按照少增多減的原則確定最終“收益調(diào)節(jié)金”數(shù)額。新的收益調(diào)節(jié)金機(jī)制下，村集體向?qū)⒄亓鬓D(zhuǎn)的流出方收取收益調(diào)節(jié)金，用字母f表示，單位為元/年。

③間接效益。

旅游業(yè)發(fā)展不僅帶來經(jīng)濟(jì)上的收益，對(duì)旅游目的地社會(huì)文化的影響是巨大的，使當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、民間藝術(shù)和工藝得到了恢復(fù)和發(fā)展，一些民族節(jié)日在重新整理、改編后以旅游活動(dòng)形式呈現(xiàn)在游客面前，從而在更廣泛的范圍內(nèi)得以宣傳。[17]村集體成員脫貧致富，觀念得以轉(zhuǎn)變，外來人口也引入了新的思想。

2.2.2 負(fù)外部性

①管理負(fù)擔(dān)。

因宅基地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理繁雜，且需要網(wǎng)上上傳相關(guān)信息，整理宅基地流轉(zhuǎn)文件，增加了村集體的管理負(fù)擔(dān)。村委會(huì)為方便村民進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)的辦理，可能需要新增負(fù)責(zé)該工作的人員，或者提高現(xiàn)有工作人員的工資水平，管理支出以v2表示。

②環(huán)境保護(hù)支出。

村集體為解決外來游客造成的環(huán)境污染，需要額外的支出用于環(huán)境保護(hù)，包括保潔員工資、垃圾收集員工資、垃圾車駕駛員工資等，包括村集體為保護(hù)村莊環(huán)境而新雇傭各類工作人員或提高現(xiàn)有人員工資水平所增加的支出。村集體的環(huán)境保護(hù)支出以v2表示。

③公益事業(yè)支出。

為吸引更多的外來游客，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，保證村民個(gè)人和村集體能夠因宅基地流轉(zhuǎn)而獲得更多收益，村集體需進(jìn)行鄉(xiāng)村公益事業(yè)的建設(shè)，包括鄉(xiāng)村文化宣傳、環(huán)境保護(hù)宣傳等，則村集體的公益事業(yè)支出可直接用v3表示。

④基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)。

因外來游客進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游，使用鄉(xiāng)村公共資源，村集體不得不進(jìn)行公廁維護(hù)、村莊保護(hù)、公共場(chǎng)所改造建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，以保障村民的公共利益。村集體的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)支出用v4表示。

2.3 流出方

流出方是農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓人，他們擁有農(nóng)村宅基地的資格權(quán)，可通過轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)而獲取土地收益。農(nóng)村宅基地為農(nóng)村集體所有，農(nóng)村宅基地的流出方大多以出租方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，且作為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)所得租金的最大受益者，流出方在獲得租金收益的同時(shí)向村集體上交收益調(diào)節(jié)金。流出方收支分析如下：

2.3.1 正外部性——租金收益

宅基地出租價(jià)格不受村集體的限定，主要由流轉(zhuǎn)雙方商定。租金收益用c表示，其計(jì)算公式為：

c=p*s （元/年）

p表示當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地的出租價(jià)格的平均值，單位為：元/平方米·年;s表示所流轉(zhuǎn)宅基地的使用面積，單位為：平方米。

2.3.2 負(fù)外部性——流出方部分收益調(diào)節(jié)金

由村集體的收益列支部分所述，流出方部分收益調(diào)節(jié)金為f，金額由相關(guān)計(jì)算確定。

2.4 凈收益匯總

基于各利益相關(guān)方正外部性的列支，可以得到如下的各方凈收益匯總表如表1，并給出了相應(yīng)注釋以說明相關(guān)符號(hào)的含義及計(jì)算方法，如表2。

3? 收益調(diào)節(jié)金提出

3.1 規(guī)則思路

由以上對(duì)于各利益相關(guān)方正負(fù)外部性的分析，流出方和流入方流轉(zhuǎn)宅基地的行為給政府、村集體、村民帶來了正向或負(fù)向的效應(yīng)，使其在此過程中獲得一定收入的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，而流出方本身在未承擔(dān)流轉(zhuǎn)帶來風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)獲取了租金，流入方獲取了經(jīng)營收益。流入方獲取的經(jīng)營收益可以通過政府收取增值稅調(diào)節(jié)，因此本文提出的收益調(diào)節(jié)金主要向流出方收取，主要目的在平衡流出方在流轉(zhuǎn)行為中獲取的收益。出于使各方利益達(dá)到相對(duì)公平的狀態(tài)，同時(shí)促進(jìn)村集體及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的目的，收益調(diào)節(jié)金數(shù)額應(yīng)當(dāng)保證村集體、政府的凈收益為正。收益調(diào)節(jié)金機(jī)制的得出思路流程如圖1所示。

3.2 計(jì)算過程

首先由表1確定使各方凈收益大于零的收益調(diào)節(jié)金區(qū)間：

T-（e1+e2+e3）>0

f+g-（v1+v2+v3+v4）>0

聯(lián)立上述式子可得向各方收取收益調(diào)節(jié)金的下限：

f>v1+v2+v3+v4-g

從理論上講，收益調(diào)節(jié)金的取值應(yīng)當(dāng)?shù)陀谡亓鬓D(zhuǎn)的總成本，包括宅基地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致外來人口增加，從而增加的政府和村集體方面的管理負(fù)擔(dān)、環(huán)境保護(hù)支出、公益事業(yè)支出、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與建設(shè)費(fèi)用等。從而得到收益調(diào)節(jié)金上限：

f

收益調(diào)節(jié)金的理論范圍是上下限的交集部分，如下所示：

v1+v2+v3+v4-g

需要注意的是，政府和村集體在宅基地流轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的費(fèi)用項(xiàng)目類似，各地政府也廣泛采用直接補(bǔ)貼村集體費(fèi)用的做法。因此在實(shí)際測(cè)算中可以直接用較容易測(cè)算的村集體支出代替村集體和政府兩方的支出。

4? 基于L村實(shí)際案例的測(cè)算

4.1 調(diào)研地點(diǎn)選取

大理市作為我國白族聚居的典型城市，于2015年被國務(wù)院選取作為云南省唯一一個(gè)進(jìn)行農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度改革的試點(diǎn)地區(qū)，擁有豐富的旅游資源。位于大理市大理鎮(zhèn)東邊的L村，國土面積3.47平方公里，是一個(gè)存在宅基地流轉(zhuǎn)用于經(jīng)營餐飲和客棧現(xiàn)象較多的典型白族村落，L村包括7個(gè)自然村，19個(gè)村民小組，居住著白、回、漢等民族，總?cè)丝? 044人，2015年全村經(jīng)濟(jì)總收入91 712萬元。2015年4月以來，L村貫徹試點(diǎn)改革政策，在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)改革，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文以大理市大理鎮(zhèn)L村的實(shí)踐為例，基于2018年L村各方實(shí)際的成本和收益水平開展訪談，了解各收益相關(guān)方由于宅基地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的實(shí)際成本與收益，并從經(jīng)濟(jì)層面量化現(xiàn)行制度框架下宅基地的各方收益支出情況。最后，以L村得到的實(shí)際數(shù)據(jù)代入收益調(diào)節(jié)金機(jī)制中，計(jì)算得出相應(yīng)的收益調(diào)節(jié)金，以驗(yàn)證機(jī)制的合理性。

4.2 收益調(diào)節(jié)金計(jì)算

基于前文提出的收益和成本測(cè)算方法以及收益調(diào)節(jié)金規(guī)則思路，實(shí)地測(cè)算匯總各方收益成本得到表3。

根據(jù)本文收益調(diào)節(jié)金計(jì)算規(guī)則，代入實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)計(jì)算得出，大理市大理鎮(zhèn)L村地區(qū)收取的收益調(diào)節(jié)金總金額理論區(qū)間可以確定為1 034 032～1 210 552 元。若采取中間值試算，流出方需要向村集體繳納的收益調(diào)節(jié)金總額為1 122 292元/年。已知L村目前的客棧及餐飲店總經(jīng)營面積為25 024.63平方米，平攤到每平方米流轉(zhuǎn)或經(jīng)營面積上流出方要繳納的收益調(diào)節(jié)金為44.85元/年·平方米。

以上收取數(shù)額僅根據(jù)在L村實(shí)地調(diào)研取得數(shù)據(jù)估算得出，旨在為本文的收益調(diào)節(jié)金機(jī)制提供實(shí)際驗(yàn)證和計(jì)算案例，最終數(shù)額還需進(jìn)一步的論證和征求民意以考察方法的公平性和可行性。

大理市規(guī)定由村集體向經(jīng)營者收取一定的收益調(diào)節(jié)金，而通過訪談我們了解到L村村委會(huì)向經(jīng)營者統(tǒng)一收取10元/平方米·年的土地收益調(diào)節(jié)金。通過本文收益調(diào)節(jié)金的計(jì)算可知，10元/平方米·年的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能平衡宅基地流轉(zhuǎn)所增加的費(fèi)用，且僅向經(jīng)營者收取的規(guī)定較為單一、作用有限，當(dāng)?shù)卣巾氃诩訌?qiáng)測(cè)算的基礎(chǔ)上提出新的調(diào)節(jié)金機(jī)制。

5? 結(jié)論與建議

在該收益調(diào)節(jié)金收取機(jī)制下，考慮了宅基地流轉(zhuǎn)各個(gè)相關(guān)方之間的利益平衡，根據(jù)具體的計(jì)算規(guī)則來確定流出方應(yīng)向村集體上交的收益調(diào)節(jié)金，可以在一定程度上緩解宅基流轉(zhuǎn)用于經(jīng)營給政府和村集體帶來的壓力，避免了收益調(diào)節(jié)金收取金額的盲目性，也使得宅基地流轉(zhuǎn)過程中的各個(gè)相關(guān)方利益能夠達(dá)到相對(duì)公平的狀態(tài)?；谡亓鬓D(zhuǎn)收益調(diào)節(jié)機(jī)制的研究，本文提出了以下幾點(diǎn)建議：

①因地制宜，平衡收益。收益調(diào)節(jié)金的提出應(yīng)考慮地區(qū)差異性[18]，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)收取的調(diào)節(jié)金不同，這有利于收益調(diào)節(jié)金機(jī)制在更廣泛的范圍內(nèi)推廣。在收取范圍確定后對(duì)相關(guān)方進(jìn)行意愿調(diào)查意愿，以進(jìn)一步保證收益調(diào)節(jié)金的收取具有可行性。因此，各地在制定農(nóng)村宅基地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)的收益調(diào)節(jié)金機(jī)制時(shí)，可以將相關(guān)規(guī)則作為參考，因地制宜建立更為完善與公平的、適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制。

②實(shí)地測(cè)算，科學(xué)收取。本文提出的收益調(diào)節(jié)金機(jī)制是建立在各地實(shí)際狀況基礎(chǔ)上的，各地收取數(shù)額和比例不盡相同，由此也對(duì)各地區(qū)的收支水平測(cè)算提出了較高要求。政府或村集體應(yīng)制定相關(guān)核算規(guī)范，定期對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)狀況及旅游業(yè)引起的收支狀況做出調(diào)查，由定量方法根據(jù)實(shí)地測(cè)算結(jié)果制定收益調(diào)節(jié)金收取政策，調(diào)查結(jié)果應(yīng)盡可能地具體和準(zhǔn)確，以保證政策的制定具有科學(xué)合理性。

③建立信息公開的平臺(tái)。政府、村集體、流出方和流入方之間的公平問題是引起多方矛盾爭端的較為核心的問題，收益調(diào)節(jié)金的按比測(cè)算和收取客觀上提升了總體公平度，但不能保證交納方的意愿和滿意度。因此，在制定政策的同時(shí)，在政府信息系統(tǒng)上增加“收益調(diào)節(jié)金”版塊，公開收益調(diào)節(jié)金收取動(dòng)態(tài)并及時(shí)接收和處理反饋意見，對(duì)于各地政府和村集體都是一項(xiàng)重要的舉措。

結(jié)合上述結(jié)論，本文針對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)收益的調(diào)節(jié)機(jī)制給出了科學(xué)全面的建議，但在各利益相關(guān)方對(duì)收益調(diào)節(jié)金機(jī)制的滿意度論證方面還有所欠缺。未來關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)收益調(diào)節(jié)的研究還需要更多實(shí)際案例的測(cè)算作為支撐，從而進(jìn)一步完善相關(guān)制度。另一方面，本文只對(duì)經(jīng)濟(jì)因素及可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)因素的指標(biāo)做出了測(cè)算，但宅基地流轉(zhuǎn)對(duì)村集體和當(dāng)?shù)卮迕竦乃枷胛幕伯a(chǎn)生了巨大影響，如何將這部分影響科學(xué)量化并納入測(cè)算，是未來研究的重點(diǎn)之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]張匯粹.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)探析：綜述及啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（15）：4-6，79.

[2]張夢(mèng)琳.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式成因分析[J].國土資源科技管理，2020，37（02）：37.