貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對(duì)策略
——基于光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)?

辛中華

（江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)有限公司）

工業(yè)社會(huì)以來，化石能源成了環(huán)境污染的重要誘因，由此帶來的環(huán)境問題已經(jīng)成為全球關(guān)心的重大社會(huì)和政治問題。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家越來越意識(shí)到，太陽(yáng)能是未來最清潔、安全和可靠的能源，要把太陽(yáng)能的開發(fā)利用作為能源革命的主要內(nèi)容。因此，光伏產(chǎn)業(yè)正日益成為國(guó)際上又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)，它也不可避免地成為世界上又一個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但近些年來，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭，嚴(yán)重影響各方利益乃至企業(yè)生存。為此，研究光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義，尤其是如何從政府和企業(yè)兩個(gè)層面加以應(yīng)對(duì)，成為當(dāng)前重要的任務(wù)之一。

一、貿(mào)易保護(hù)主義的表現(xiàn)形式和危害性分析

貿(mào)易保護(hù)是指在對(duì)外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)的主張和政策。合法、適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)是各國(guó)維護(hù)本國(guó)利益及外貿(mào)秩序的正當(dāng)權(quán)利，但如果限制進(jìn)口措施并非基于事實(shí)，超出國(guó)際貿(mào)易法規(guī)授權(quán)，或過于嚴(yán)苛、不合理，就構(gòu)成了過度保護(hù)或者所謂的貿(mào)易保護(hù)主義。

（一）貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)狀與常見形式

根據(jù)中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)查詢數(shù)據(jù)，2007 年至2020 年，全球共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件2 944起，其中對(duì)中國(guó)發(fā)起的有1 311起，占比達(dá)44.5%。中國(guó)已成為全球貿(mào)易保護(hù)主義的主要受害者。

2007 年至2020 年，全球?qū)ξ覈?guó)發(fā)起的1 311 起貿(mào)易救濟(jì)案件中，按案件的類型分，反傾銷898 起，占比68.50%；反補(bǔ)貼172 起，占比13.12%；保障措施228 起，占比17.39%；特別保障措施13 起，占比0.99%。主要的發(fā)起國(guó)包括美國(guó)212 起、印度194起、阿根廷84起、歐盟83起、巴西75起；涉及的主要行業(yè)有金屬制品工業(yè)254起、鋼鐵工業(yè)216起、化學(xué)原料與制品工業(yè)208起、非金屬制品工業(yè)102起、紡織工業(yè)78起。

2007 年至2020 年，全球?qū)ξ覈?guó)貿(mào)易救濟(jì)案件，仍在實(shí)施措施的總計(jì)583 起。其中，排名前三的行業(yè)分別為金屬制品工業(yè)138起、鋼鐵工業(yè)105起、化學(xué)原料和制品工業(yè)80起；發(fā)起國(guó)主要有美國(guó)153起、印度72起、歐盟48起、阿根廷43起、加拿大38起。

2007年至2020年，全球?qū)ξ覈?guó)貿(mào)易救濟(jì)案件，正在調(diào)查的總計(jì)127起。其中，排名前三的行業(yè)分別為化學(xué)原料和制品工業(yè)31 起、鋼鐵工業(yè)23 起、金屬制品工業(yè)17起；發(fā)起國(guó)主要有印度21起、美國(guó)14起、阿根廷10起、歐盟8起。

各國(guó)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施雖然很多，但大致可以分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩大類。關(guān)稅壁壘是指征收高額進(jìn)口關(guān)稅阻止或限制外國(guó)商品的進(jìn)口。例如，針對(duì)個(gè)別國(guó)家或個(gè)別商品加征反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、緊急關(guān)稅、懲罰性關(guān)稅、報(bào)復(fù)性關(guān)稅等進(jìn)口附加稅。非關(guān)稅壁壘是指一國(guó)或地區(qū)在限制進(jìn)口方面采取的除關(guān)稅以外的所有措施，比較常見的如進(jìn)口禁令、進(jìn)口許可、進(jìn)口配額、技術(shù)壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、綠色壁壘、歧視進(jìn)口的政府采購(gòu)、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施、設(shè)置通關(guān)壁壘等。[1]

（二）貿(mào)易保護(hù)主義的危害性分析

貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。對(duì)出口國(guó)來說，會(huì)直接打擊貿(mào)易保護(hù)舉措所針對(duì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)出下降、失業(yè)增加乃至大批企業(yè)破產(chǎn)等嚴(yán)重后果。對(duì)進(jìn)口國(guó)來說，過度的貿(mào)易保護(hù)增加了所“保護(hù)”產(chǎn)業(yè)的下游企業(yè)或消費(fèi)者的支出，并導(dǎo)致“受保護(hù)”產(chǎn)業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整、變革創(chuàng)新的動(dòng)力及喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)過度貿(mào)易保護(hù)往往會(huì)引發(fā)出口國(guó)的報(bào)復(fù)行動(dòng)，進(jìn)而傷害進(jìn)口國(guó)其他產(chǎn)業(yè)。美國(guó)2009年曾對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取特殊保障措施，華盛頓智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的一項(xiàng)研究顯示，這項(xiàng)措施雖然保住了美國(guó)輪胎制造業(yè)1 200個(gè)就業(yè)崗位，美國(guó)消費(fèi)者卻因進(jìn)口輪胎關(guān)稅上升多付出了11億美元，相當(dāng)于每個(gè)就業(yè)崗位成本高達(dá)約90萬美元；同時(shí)，由于消費(fèi)者花更多錢購(gòu)買輪胎對(duì)其他消費(fèi)產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，美國(guó)最終凈損失2 531個(gè)就業(yè)崗位。

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)而言，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易爭(zhēng)端帶來的負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)沿著供應(yīng)鏈及金融市場(chǎng)傳導(dǎo)到其他國(guó)家，進(jìn)而對(duì)世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。20世紀(jì)30年代，美國(guó)曾把2 000多種商品進(jìn)口關(guān)稅提高1倍，導(dǎo)致歐洲和其他國(guó)家也對(duì)美國(guó)產(chǎn)品提高進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行報(bào)復(fù)，最后導(dǎo)致1933 年世界貿(mào)易額下降60%以上，美國(guó)失業(yè)率上升到25%，加劇了大蕭條引起的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)。

（三）金融危機(jī)后國(guó)外貿(mào)易保護(hù)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的沖擊

1.金融危機(jī)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概況

20 世紀(jì)初，德國(guó)和西班牙推出了補(bǔ)貼光伏發(fā)電的項(xiàng)目，不久后，德國(guó)及歐盟其他國(guó)家先后出臺(tái)或修訂了可再生能源的法案，從而帶動(dòng)了光伏市場(chǎng)的迅速膨脹。在此大背景下，以尚德、英利、賽維等為代表的一批中國(guó)光伏企業(yè)先后登陸了美國(guó)資本市場(chǎng)，利用國(guó)外市場(chǎng)、技術(shù)、資本，再加上中國(guó)政府的政策扶持，實(shí)現(xiàn)了一路狂飆式的高速發(fā)展。如以核心產(chǎn)品——太陽(yáng)能電池為例，公開數(shù)據(jù)顯示，2003年產(chǎn)量為12 MW，2004年增加到50 MW，2005 年猛增至139 MW，2006 年達(dá)到400 MW，2007 年則達(dá)到了1 088 MW，超過了日本（920 MW）和歐洲（1 062.8 MW），一躍成為世界太陽(yáng)能電池的第一大生產(chǎn)國(guó)。

令人尷尬的是，“兩頭在外”現(xiàn)象困擾著當(dāng)時(shí)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。[2]所謂“兩頭”，一頭是上游的硅料和硅錠，由于制作太陽(yáng)能電池板需要99.999 9%以上的高純度多晶硅，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)提純技術(shù)不成熟，因此多晶硅的供應(yīng)一度被國(guó)外少數(shù)廠商壟斷，絕大部分行業(yè)利潤(rùn)被上游壟斷廠商漲價(jià)所侵蝕、攫??；另一頭是產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏產(chǎn)品應(yīng)用，幾乎90%以上的光伏產(chǎn)品銷售都用于出口，是典型的出口型制造業(yè)。

2.金融危機(jī)后光伏產(chǎn)業(yè)遭遇的貿(mào)易保護(hù)政策

2007 年至2012 年，隨著美國(guó)次貸危機(jī)、全球金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)的陸續(xù)爆發(fā)，多家大型金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司破產(chǎn)，全球經(jīng)濟(jì)遭受了重創(chuàng)，失業(yè)率、財(cái)政赤字率飆升，于是政治上的民粹主義、經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。特別是享受財(cái)政補(bǔ)貼較多、對(duì)華貿(mào)易逆差較大的光伏產(chǎn)業(yè)，更是成為歐美諸國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義行為的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2011 年11 月，美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，這是我國(guó)光伏產(chǎn)品遭遇的首起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，此后，歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等國(guó)家和地區(qū)也跟隨效仿。2012年10月，美國(guó)宣布反傾銷、反補(bǔ)貼終裁結(jié)果，對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品征收14.78%～15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%～249.96%的反傾銷稅。2013 年12 月5日，歐盟發(fā)布光伏反傾銷與反補(bǔ)貼案終裁公告，除價(jià)格承諾企業(yè)外，對(duì)中國(guó)光伏組件與電池征收47.7%～64.9%不等的雙反稅。

3.歐美“雙反”對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響

歐美“雙反”對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成了巨大的負(fù)面影響：一是光伏產(chǎn)品出口額大幅下降。以光伏產(chǎn)業(yè)大省江蘇為例，2012年江蘇省光伏產(chǎn)品出口額為96.1億美元，同比下降36.3%。二是行業(yè)性虧損與破產(chǎn)。2012 年我國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)全線虧損，80%以上的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，其中兩家破產(chǎn)。根據(jù)國(guó)際半導(dǎo)體設(shè)備材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEMI）發(fā)布的《2013中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)光伏組件產(chǎn)能從2011年末的49 GW下降至2012年末的37 GW，即大約25%的組件產(chǎn)能退出了市場(chǎng)。2012年8月，美國(guó)投資機(jī)構(gòu)Maxim Group 發(fā)布研究報(bào)告稱，中國(guó)前十大太陽(yáng)能公司的債務(wù)累計(jì)已經(jīng)達(dá)到175 億美元，整個(gè)行業(yè)接近破產(chǎn)邊緣。

二、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)歐美貿(mào)易保護(hù)主義的策略分析

（一）中國(guó)政府采取的主要舉措

為了挽救新興的光伏產(chǎn)業(yè)，幫助中國(guó)光伏企業(yè)渡過難關(guān)，中國(guó)政府采取了一系列措施。

1.與歐盟展開卓有成效的政府間談判

為了推動(dòng)歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”案的解決，中國(guó)政府特別是李克強(qiáng)總理高度重視，親自做了很多關(guān)鍵性工作。歐盟委員會(huì)發(fā)布光伏“雙反”調(diào)查案初裁結(jié)果前夕，李克強(qiáng)總理同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話，表示貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要進(jìn)行反制，希望雙方通過對(duì)話磋商來解決貿(mào)易爭(zhēng)端。在雙方高層的親自關(guān)注下，中歐雙方于2013年8月達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議，共有121家光伏企業(yè)加入價(jià)格承諾機(jī)制，占調(diào)查期內(nèi)對(duì)歐盟出口企業(yè)總數(shù)的80%。價(jià)格承諾協(xié)議的達(dá)成和執(zhí)行，使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能夠繼續(xù)對(duì)歐盟出口，并保持合理市場(chǎng)份額。

2.推出光伏補(bǔ)貼政策

2013年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次明確了對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)保護(hù)及補(bǔ)貼原則上為20年，補(bǔ)貼來源為國(guó)家可再生能源發(fā)展基金。同年8月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確提出電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅），光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。同時(shí)，由國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委和能源局三部委每年發(fā)布享受可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)電項(xiàng)目名錄，截至2018年共發(fā)布了7批，涉及數(shù)千個(gè)光伏項(xiàng)目。

光伏補(bǔ)貼政策的推出，在國(guó)內(nèi)掀起了光伏電站投資的熱潮。2011 年至2019 年，國(guó)內(nèi)光伏年裝機(jī)容量從2.7 GW增長(zhǎng)至30 GW，復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)35%。

3.控制和淘汰落后光伏產(chǎn)能

2013年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，從產(chǎn)能規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率、資源與能耗標(biāo)準(zhǔn)等方面明確了光伏制造企業(yè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，控制和淘汰落后產(chǎn)能，并分別于2015、2018年根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了修訂。

4.引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

金融危機(jī)前，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從多晶硅原料，到關(guān)鍵輔料（如玻璃、背板、膠膜、銀漿等）、系統(tǒng)設(shè)備、加工裝備大多嚴(yán)重依賴進(jìn)口或外資品牌。為提高光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2012年，科技部組織編制了《太陽(yáng)能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，在材料、器件、系統(tǒng)、裝備等四個(gè)方向上確定了一系列重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域和科技攻關(guān)任務(wù)。2013年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中再次明確，要加快提高技術(shù)和裝備水平，要求從補(bǔ)貼資金、財(cái)稅、金融信貸、建設(shè)用地等方面，出臺(tái)一系列配套支持政策，支持技術(shù)先進(jìn)的光伏企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在工業(yè)與信息化部電子信息司指導(dǎo)下，從2016年起每年發(fā)布《中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》[3]，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃與預(yù)測(cè)，為光伏企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新與工藝革新提供了重要的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用。

（二）主流光伏企業(yè)的發(fā)展策略

1.優(yōu)化生產(chǎn)基地全球布局

鑒于歐美等國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策，同時(shí)為了開發(fā)國(guó)外市場(chǎng)和資源，實(shí)力較強(qiáng)的光伏廠商如天合光能、晶科、阿特斯、協(xié)鑫、隆基等紛紛在海外建立生產(chǎn)基地或代工廠。根據(jù)國(guó)家工業(yè)與信息化部發(fā)布的《2016 年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》，截至2016年，中國(guó)光伏企業(yè)的境外工廠已遍布20多個(gè)國(guó)家，境外已建成的產(chǎn)能超過5GW。例如，2015年11月，天合光能宣布提前退出與歐盟的價(jià)格承諾，轉(zhuǎn)向通過海外工廠繼續(xù)滿足歐盟市場(chǎng)的需要。一些規(guī)模較小的光伏廠商，如蘇美達(dá)輝倫，則與越南、土耳其等地區(qū)的代工企業(yè)合作，以規(guī)避歐盟貿(mào)易壁壘。

2.加強(qiáng)研發(fā)投入

近年來，光伏制造業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的代表性企業(yè)都大幅提高了研發(fā)投入。筆者分別從光伏電池、輔料、系統(tǒng)設(shè)備、上游裝備等光伏產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域各選取了一家代表性上市公司企業(yè)（見表1）①JinkoSolar Holding Co.,Ltd.2013、2014、2015、2016、2017、2018 ANNUAL REPORT；杭州福斯特應(yīng)用材料股份有限公司2013、2014、2015、2016、2017、2018企業(yè)年度報(bào)告；陽(yáng)光電源股份有限公司2013、2014、2015、2016、2017、2018企業(yè)年度報(bào)告；浙江省晶盛機(jī)電股份有限公司2013、2014、2015、2016、2017、2018企業(yè)年度報(bào)告。，根據(jù)其年報(bào)披露的研發(fā)費(fèi)用數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)他們自2014年以來，研發(fā)費(fèi)用的復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)35.6%。

3.開發(fā)替代市場(chǎng)

一是大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低對(duì)出口市場(chǎng)的依賴。二是積極拓展未對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易歧視政策的市場(chǎng)，如東南亞、中東、非洲、南美等。以晶科為例，2011年出口占營(yíng)收的比例為82.7%，其中對(duì)德國(guó)、意大利、西班牙、塞浦路斯等4個(gè)歐洲國(guó)家為64.7%。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)通過開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和實(shí)施出口多元化策略，2015 年出口比例降至59.7%，對(duì)日本、英國(guó)、智利、泰國(guó)、土耳其、南非等新興市場(chǎng)的出口則從無到有，占銷售收入比例達(dá)31%。①數(shù)據(jù)來源：《2011中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，Semi PV Group&中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,2011年。

表1 光伏行業(yè)代表性上市公司2013—2018年研發(fā)費(fèi)用

（三）已取得的應(yīng)對(duì)成效

通過中國(guó)政府與企業(yè)各界的共同努力，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不但基本化解了歐美“雙反”政策帶來的生存危機(jī)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亦明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為中國(guó)在世界上的一張新名片，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.產(chǎn)業(yè)整體企穩(wěn)回暖

“雙反”前，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《2011年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》①中的估計(jì)，2011年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約為3 000億元。2012年、2013年是痛苦的下降調(diào)整期，2014 年起開始企穩(wěn)回暖。根據(jù)國(guó)家工業(yè)與信息化部發(fā)布的《2016 年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》，到2016 年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為3 360 億元，同比增長(zhǎng)27%。2019 年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出口額達(dá)207億美元，創(chuàng)下“雙反”以來的新高。

2.全產(chǎn)業(yè)鏈保持較高的全球市場(chǎng)占有率

從中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品占全球市場(chǎng)份額看，2018年多晶硅占比57.8%，電池和組件均超過70%，而硅錠硅片更是高達(dá)90%左右。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵輔料與耗材，如多晶硅切割用金剛線、光伏漿料、光伏膠膜、光伏玻璃，也陸續(xù)打破國(guó)外壟斷，全面實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代和成本的大幅下降，“兩頭在外”現(xiàn)象得到了根本性改觀。[4]

3.技術(shù)水平和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率大幅提高

目前，我國(guó)光伏企業(yè)在多晶、單晶PERC、異質(zhì)結(jié)等多種光伏電池與組件技術(shù)路線，都掌握了世界領(lǐng)先技術(shù)，僅2019年就9次刷新了光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。單晶爐、鑄錠爐、擴(kuò)散爐、硅片清洗制絨機(jī)、硅片切片機(jī)等中高端關(guān)鍵設(shè)備全面地實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。[5]

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的策略

當(dāng)前，中美貿(mào)易戰(zhàn)余波尚未平息，新冠疫情又重創(chuàng)各國(guó)金融貿(mào)易與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易保護(hù)主義陰霾再次籠罩全球。為此，我們一方面要繼續(xù)大力倡導(dǎo)貿(mào)易自由，另一方面也要未雨綢繆、政企協(xié)同、多管齊下，不斷提高中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在全球市場(chǎng)上的話語權(quán)，才能有效應(yīng)對(duì)和減少損失。

（一）政府層面的應(yīng)對(duì)策略

1.指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)訴援助體系

貿(mào)易糾紛預(yù)警機(jī)制通過對(duì)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易信息的收集、分析、處理,在貿(mào)易保護(hù)措施實(shí)施之前及時(shí)發(fā)出警報(bào)，從而防范和降低貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)本國(guó)出口的影響。企業(yè)應(yīng)訴援助體系則為企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的調(diào)查、訴訟等提供相關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、市場(chǎng)研究等支持服務(wù)，包括律師、商業(yè)信息調(diào)查、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)。建議政府有關(guān)部門提供指導(dǎo)，幫助建立貿(mào)易預(yù)警機(jī)制與應(yīng)訴援助體系。[6]

2.控制和淘汰落后產(chǎn)能

毋庸諱言，部分企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)是建立在高能耗、高污染乃至違法違規(guī)等基礎(chǔ)上的，淘汰這些落后、過剩產(chǎn)能，可以為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其主要手段有：基于產(chǎn)能規(guī)模、技術(shù)工藝路線、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指標(biāo)，制訂并定期修訂鼓勵(lì)類、允許類、限制及禁止類產(chǎn)業(yè)目錄，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制和淘汰落后產(chǎn)能；對(duì)鼓勵(lì)類、允許類、限制及禁止類的項(xiàng)目，實(shí)行差別化的信貸、融資、項(xiàng)目審批、土地、稅收等產(chǎn)業(yè)政策，削弱落后過剩產(chǎn)能的盈利能力，迫使其退出市場(chǎng)；對(duì)落后過剩產(chǎn)能采取監(jiān)管約談、限期整改甚至關(guān)停查封等行政強(qiáng)制性措施。

3.鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)新

開展自主創(chuàng)新、打造“人無我有，人有我優(yōu)”的差異化優(yōu)勢(shì)，是出口企業(yè)規(guī)避、緩解貿(mào)易保護(hù)措施的重要途徑之一。政府鼓勵(lì)、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的手段也比較多，例如通過制訂科技發(fā)展規(guī)劃，幫助企業(yè)明確技術(shù)創(chuàng)新的方向、目標(biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向；通過加大科技投入，尤其是大型骨干企業(yè)戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)以及對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持力度，并且設(shè)立各類專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)取得技術(shù)創(chuàng)新成果或應(yīng)用創(chuàng)新成果給予支持、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新方面成績(jī)優(yōu)異的企業(yè)、企業(yè)家授予社會(huì)榮譽(yù)；在所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、先進(jìn)裝備進(jìn)口關(guān)稅等稅收方面給予優(yōu)惠等。

4.降低制度性交易成本和運(yùn)營(yíng)成本

降低企業(yè)制度性交易成本和運(yùn)營(yíng)成本的主要手段包括：實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，取消各類不必要的審批、審核、備案、認(rèn)證等工作，制訂政府部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單；實(shí)施減稅降費(fèi)，降低企業(yè)稅賦；加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)、鐵路貨運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持第三方、第四方物流；推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；擴(kuò)大直接融資，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，降低融資成本等。

（二）企業(yè)層面的應(yīng)對(duì)策略

1.積極利用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則

企業(yè)遭遇別國(guó)的貿(mào)易保護(hù)調(diào)查后，應(yīng)及時(shí)了解相關(guān)情況，分析貿(mào)易調(diào)查的合法、合理性及對(duì)企業(yè)利益的影響。對(duì)于不合法、不合理且嚴(yán)重影響企業(yè)利益的貿(mào)易調(diào)查，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，并尋求商貿(mào)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助、支持。近年來，我國(guó)企業(yè)在輸歐卡車輪胎反傾銷案、輸美鋼鐵反壟斷案、輸美聚四氟乙烯反傾銷案等案件中，積極應(yīng)訴并獲全勝，不但有效維護(hù)了企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，更有力回?fù)袅藶E用貿(mào)易保護(hù)措施的部分利益團(tuán)體。

2.布局海外生產(chǎn)基地

貿(mào)易保護(hù)措施往往針對(duì)少數(shù)特定的商品產(chǎn)地，通過在海外布局生產(chǎn)基地，也能有效規(guī)避貿(mào)易保護(hù)措施。對(duì)此需要重點(diǎn)考慮兩個(gè)問題：一是關(guān)于生產(chǎn)基地國(guó)別、地點(diǎn)的選擇，不但要能規(guī)避主要出口市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)政策限制，而且要在投資者保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全與穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套、外匯管制、運(yùn)營(yíng)成本等方面具有綜合優(yōu)勢(shì)；二是布局方式的選擇，通常包括綠地投資、委托生產(chǎn)、技術(shù)裝備轉(zhuǎn)移、收購(gòu)并購(gòu)等方式，企業(yè)需要結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇、確定合適的海外生產(chǎn)基地布局方式。

3.加強(qiáng)自主創(chuàng)新

一是強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向，切實(shí)改變以評(píng)獎(jiǎng)、發(fā)論文為導(dǎo)向的低效研發(fā)，以解決客戶痛點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)難點(diǎn)，滿足市場(chǎng)需求作為企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如華為從1998年就率先引進(jìn)并實(shí)施集成產(chǎn)品開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)和客戶需求作為產(chǎn)品開發(fā)的驅(qū)動(dòng)力，將產(chǎn)品開發(fā)作為一項(xiàng)投資進(jìn)行管理。在產(chǎn)品開發(fā)的每一個(gè)階段，都從商業(yè)的角度而不只是從技術(shù)的角度進(jìn)行評(píng)估，以確保產(chǎn)品投資回報(bào)的實(shí)現(xiàn)。[7]

二是要長(zhǎng)期投入、專業(yè)專注，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的短期行為。例如，長(zhǎng)城汽車多年來采取“超前研發(fā)、過度投入”的研發(fā)策略，長(zhǎng)期堅(jiān)持將利潤(rùn)的30%以上用于研發(fā)，成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的本土汽車自主品牌。

三是根據(jù)自身實(shí)力和企業(yè)發(fā)展策略，選用合理的研發(fā)模式。研發(fā)能力基礎(chǔ)較弱的中小企業(yè)，可以采取模仿創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的研發(fā)模式；而研發(fā)能力較強(qiáng)、資源相對(duì)豐富的企業(yè)，可以以自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新模式為主。

4.開發(fā)替代市場(chǎng)

開發(fā)替代市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化，也是規(guī)避、降低個(gè)別國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義沖擊的重要途徑。特別是要關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，市場(chǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是出口型企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的重要策略。