社會(huì)保障為困難群眾“撐起一片天”

文/吳聯(lián)平

（作者單位：湖北省宣恩縣委巡察辦）

湖北西南邊陲的宣恩，北緯30°黃金分割線穿境而過(guò)，境內(nèi)自然資源豐富，山水風(fēng)光秀麗。宣恩，寓傳布恩德之意，轄屬9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于中南部的高羅鎮(zhèn)就是其中之一。高羅史稱歌樂(lè)、歌羅，清朝時(shí)期設(shè)有塘汛、鋪遞，全鎮(zhèn)主要盛產(chǎn)貢水白柚。

甘溪村位于高羅鎮(zhèn)南部，與沙道溝鎮(zhèn)當(dāng)陽(yáng)坪村、補(bǔ)溪村交界，距高羅集鎮(zhèn)2公里，全村轄11個(gè)村民小組，土家族、苗族群眾占全村總?cè)丝诘?5%，是標(biāo)準(zhǔn)的土家族聚居村。

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，甘溪村是湘、鄂、川、黔革命根據(jù)地的重要組成部分，是一塊紅色的熱土。這里土家族文化歷史悠久，民族風(fēng)情濃郁。

如今的高羅，山清水秀，到處洋溢著盎然的生機(jī)；如今的甘溪，更是碧水藍(lán)天，到處都是綠色生態(tài)的注腳。僻靜的馬路上，一個(gè)弄口接著一個(gè)弄口，一片柚林連著一片柚林，沁人心脾的柚花香氣從弄口撲鼻而來(lái)。

2015年，舉世矚目的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國(guó)打響，同樣也在高羅鎮(zhèn)甘溪村這個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小山村進(jìn)行得熱火朝天。80歲高齡的施六妹就是這場(chǎng)“戰(zhàn)役”的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者、體驗(yàn)者，施六妹一家也是靠社會(huì)保障兜底脫貧的典型家庭代表。

施六妹家位于甘溪村趙家灣。走到路邊，一棟3間房屋的琉璃瓦房子呈現(xiàn)在眼前，寬敞的水泥院壩打掃得干干凈凈。走進(jìn)堂屋，剛收獲的洋芋還帶著新鮮的泥土味。左側(cè)的房屋里，金黃色的玉米還在講訴著去年秋收的甜蜜。

見(jiàn)到施六妹的時(shí)候，她正在房子右側(cè)的豬圈邊精心地給4頭小豬喂食。雖然頭上的線帽遮不住滿頭銀發(fā)，但她精神矍鑠，聲如洪鐘。她上身穿著一件花布上衣，腳靸一雙棉布拖鞋，但一邁腿走路，仍如腳下生風(fēng)。

回想起自己家的脫貧歷程，施六妹百感交集，感慨萬(wàn)千。“我們還是享的共產(chǎn)黨的福??！是村干部和駐村干部沒(méi)有放棄我們，拉了我們一把，不然我們哪有現(xiàn)在的舒服日子呢！”她感嘆道。

2013年，盡管全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5118元，但施六妹一家人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元。

施六妹是甘溪村二組人，全家耕地面積僅3.55畝，林地面積4畝，一家5口人只有一間破瓦房，房子的柱頭都被蛀蝕傾斜了，一到下雨天，就是“屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨”。一家人住在里面常年擔(dān)驚受怕，生怕房子會(huì)垮塌下來(lái)。

施六妹清楚地記得，有一年夏天下著暴雨，還刮著大風(fēng)，兒子兒媳在外地打工，只剩下她帶著孫子孫女在家。當(dāng)時(shí)屋內(nèi)的積水都流成了河，大風(fēng)似乎要掀開房頂，兩個(gè)孩子嚇得哇哇大哭，她也跟著掉眼淚，緊緊摟著他們蜷縮在床角，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢一直捱到天亮，緊張的心情才稍有緩解。

全家經(jīng)濟(jì)來(lái)源僅靠體弱多病的46歲的兒子李方國(guó)在外打工維持，當(dāng)時(shí)施六妹已是73歲高齡，兒媳劉金梅雖然才32歲，但因在外打工被騙，精神受到嚴(yán)重刺激，神志不清。孫子李志貴才5歲，孫女李美淋才3歲。

屋漏偏逢連夜雨，船破又遇打頭風(fēng)。“拐（宣恩方言“壞”的意思）了，糟了，李方國(guó)被砍倒的樹砸中了！”2012年，李方國(guó)在給鄰居幫忙砍伐樹木時(shí)，不幸被砍倒的樹木砸中。在一片驚呼聲中，大家七手八腳地把李方國(guó)送到醫(yī)院。經(jīng)過(guò)醫(yī)生的仔細(xì)檢查，李方國(guó)受了極其嚴(yán)重的內(nèi)傷，因無(wú)錢而無(wú)法及時(shí)得到有效救治，后遺癥十分嚴(yán)重，后來(lái)慢慢惡化成了癌癥。

施六妹家當(dāng)時(shí)的凄涼狀況讓村支部書記趙青先心里很不是滋味。為了讓他家盡快走出困境，趙青先與駐村干部經(jīng)常徹夜難眠。

最終，趙青先與駐村干部做出決定，將李方國(guó)家納入低保貧困戶。2014年，村支兩委通過(guò)“四議兩公開”程序，及時(shí)將李方國(guó)家納入低保貧困戶。李方國(guó)全家享受低保金4080元，施六妹享受養(yǎng)老金660元。

“沒(méi)想到現(xiàn)在國(guó)家不但不要我們交糧，我還能領(lǐng)到低保金和養(yǎng)老金??！”領(lǐng)到第一筆低保金和養(yǎng)老金時(shí)，施六妹激動(dòng)得熱淚盈眶。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，針對(duì)不同致貧原因制定了“五個(gè)一批”幫扶政策，其中“實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧”幫扶政策規(guī)定：“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。”

國(guó)家社會(huì)保障兜底政策普照著困難群眾，也同樣普照著李方國(guó)一家，讓他家第一時(shí)間感受到了兜底政策的溫暖，因?yàn)樗揖蛯儆跓o(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭之一。

同年，李方國(guó)家在享受低保金的同時(shí)，又增加了李美淋的學(xué)前教育資助500元、醫(yī)療救助475元和退耕還林補(bǔ)助235元。2016年，劉金梅被鑒定為二級(jí)精神殘疾，享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼600元、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1200元；李美淋享受學(xué)前教育資助1000元，李志貴享受義務(wù)教育資助500元。

在學(xué)校里，李美淋和李志貴領(lǐng)著免費(fèi)的教科書，吃著免費(fèi)的營(yíng)養(yǎng)餐，在教室和操場(chǎng)里跳躍著、奔跑著，高興得像兩只快樂(lè)的小鳥。

李方國(guó)一家的住房是老大難問(wèn)題，也是急需解決的問(wèn)題，更是駐村干部和村支兩委十分揪心的問(wèn)題。按照“兩不愁、三保障”要求和“一戶一策、精準(zhǔn)施策”的原則，2017年駐村工作隊(duì)和村支兩委針對(duì)李方國(guó)家的實(shí)際情況，將李方國(guó)家納入分散安置對(duì)象，迅速組織施工專班進(jìn)行設(shè)計(jì)、測(cè)算、施工。

不久，一棟新修的125平方米的安置琉璃瓦房拔地而起，入戶路和院壩一同進(jìn)行了硬化。住上了安全漂亮的新房子，不僅兩個(gè)孩子高興得蹦蹦跳跳，就連幾個(gè)大人也十分高興，逢人就說(shuō)還是黨的政策好，神志不清的劉金梅也呵呵地笑著。

2018年，全村水管網(wǎng)鋪設(shè)完成，一管清水進(jìn)了李方國(guó)家，讓他們一家人喝上了安全衛(wèi)生的水。同時(shí)，他家的改圈改廁工程也相繼完成，每年可以保證至少養(yǎng)得下4頭生豬，也能讓他們洗上一個(gè)熱水澡。兩個(gè)孩子每次喝上清甜可口的水，每次洗完熱水澡，總會(huì)笑呵呵地說(shuō)舒服。

開展醫(yī)療救助，實(shí)施健康扶貧，是社會(huì)保障兜底的又一舉措。李方國(guó)全家參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。駐村工作隊(duì)和村支兩委還為李方國(guó)家簽約了家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期免費(fèi)為施六妹和劉金梅進(jìn)行“兩癌”篩查。2016年以來(lái)，李方國(guó)家因病住院報(bào)銷達(dá)5300多元。

作者（右一）采訪李方愛(ài)（左一）

施六妹住上安全房

2018年，李方國(guó)家順利脫貧，收入穩(wěn)定且超過(guò)了3655元的國(guó)家脫貧線，但脫貧并不代表脫政策、脫責(zé)任、脫幫扶、脫監(jiān)管。

今年初，突如其來(lái)的新冠疫情給甘溪村帶來(lái)了不小的沖擊，這片土地同全國(guó)各地一樣飽受著陣陣煎熬。施六妹無(wú)比擔(dān)心孫子孫女的安全，家里沒(méi)有任何防疫物資，唯一的辦法就是看住孩子不讓他們出門。

施六妹的擔(dān)心和焦慮得到及時(shí)化解，村委會(huì)和駐村工作隊(duì)為兩個(gè)孩子送來(lái)了“健康防疫包”，里面口罩、洗手液、消毒液、牙刷和零食等物資一應(yīng)俱全。兩個(gè)孩子拿著防疫包，高興得手舞足蹈了半天，大聲嚷嚷道：“這下安全了！這下安全了！”

2020年2月25日，對(duì)施六妹一家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)如同天塌地陷的日子，因?yàn)檫@個(gè)家庭的頂梁柱、全家唯一的勞動(dòng)力——年僅53歲的李方國(guó)因肺癌惡化不幸離世。

80歲高齡的施六妹經(jīng)受不了白發(fā)人送黑發(fā)人的打擊，她握著兒子漸漸冰冷的手悲痛欲絕：“孩子啊！你怎么忍心離開我們?。课以趺崔k??？你的兩個(gè)孩子怎么辦啊？”劉金梅還是整日瘋瘋癲癲，面對(duì)丈夫的突然離世，臉上沒(méi)有任何悲傷的表情。

將李方國(guó)安葬后，村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，由村委會(huì)向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，將他的兩個(gè)孩子納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，每個(gè)孩子每月享受生活補(bǔ)助1200元，并為施六妹全家申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助7200元。

今后老人誰(shuí)來(lái)照顧？?jī)蓚€(gè)孤苦伶仃的孩子誰(shuí)來(lái)照顧？安頓好李方國(guó)，村支兩委和駐村工作隊(duì)又遇到了難題。思忖再三，駐村工作隊(duì)立即召集兩個(gè)孩子的親戚召開家庭會(huì)議，與孩子們的伯父李方愛(ài)簽訂了監(jiān)護(hù)協(xié)議。

心頭的一塊石頭落了地，施六妹久久深鎖的眉頭才舒展了一些。

“美淋，志貴，你們倆誰(shuí)的學(xué)習(xí)成績(jī)好啊？”看著孩子們認(rèn)真學(xué)習(xí)的樣子，筆者忍不住詢問(wèn)他們的學(xué)習(xí)情況。

“我好！”李志貴搶著答道。

“沒(méi)有，是我好！”李美淋噘起嘴，大聲爭(zhēng)辯。

疫情期間，兩個(gè)孩子每天都在伯父李方愛(ài)家上網(wǎng)課、做作業(yè)。姐弟倆對(duì)陌生人根本沒(méi)有距離感，問(wèn)什么都會(huì)主動(dòng)搶著答話。

“這兩個(gè)孩子跟我最親，就像我的跟屁蟲，無(wú)論我上街上坡還是下河下地，他們都會(huì)跟著我、纏著我，跟我嘮嘮叨叨地說(shuō)個(gè)不停?！闭劶昂⒆拥膿狃B(yǎng)情況，頭發(fā)花白的李方愛(ài)一臉自豪和幸福。

“伯父對(duì)你們好嗎？”在孩子們上網(wǎng)課的休息時(shí)間，筆者又問(wèn)道。

“當(dāng)然好啦！和我們的爸爸一樣好！但我們還是想念我們的爸爸！”說(shuō)到父親，兩個(gè)孩子的情緒不免低沉下來(lái)。

“有伯父照顧你們，你們也會(huì)幸?？鞓?lè)的！”筆者適時(shí)規(guī)勸道?！班牛∥覀冇忠牼W(wǎng)課了?！眱蓚€(gè)孩子立馬又來(lái)了精神。

走進(jìn)村委會(huì)，翻開李方國(guó)家的扶貧手冊(cè)，上面密密麻麻地記載著幾年來(lái)李方國(guó)生前簽字認(rèn)可的幫扶成效。2014年享受低保金4080元、養(yǎng)老金660元；2015年享受學(xué)前教育資助500元、低保金5020元、醫(yī)療救助475元；2016年享受殘疾人生活補(bǔ)貼600元和護(hù)理補(bǔ)貼1200元……

根據(jù)民政部門干部的粗略計(jì)算，2010年以來(lái)，施六妹家享受農(nóng)村低保、殘疾人“兩補(bǔ)”、高齡津貼、臨時(shí)救助、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼等國(guó)家社會(huì)保障救助項(xiàng)目資金達(dá)15萬(wàn)多元。

社會(huì)保障作為“五個(gè)一批”幫扶措施之一，猶如一頂安全可靠的“保護(hù)傘”，持續(xù)兜底保障著困難群眾的生活，為困難群眾撐起了一片藍(lán)天，撐出了一片溫暖，撐出了一片祥和。

截至2020年4月，宣恩縣社會(huì)保障政策已兜底保障困難群眾2.3萬(wàn)多人，其中農(nóng)村低保2.2萬(wàn)余人次，發(fā)放救助金4732萬(wàn)多元；城市低保446人次，發(fā)放救助金近20萬(wàn)元；農(nóng)村特困供養(yǎng)1044人次，發(fā)放救助金437.52萬(wàn)元。臨時(shí)救助1553戶次，發(fā)放201萬(wàn)余元。落實(shí)特殊困難群體關(guān)愛(ài)幫扶，為孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放生活補(bǔ)貼53萬(wàn)余元，落實(shí)孤兒助學(xué)項(xiàng)目資金14萬(wàn)元；發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)貼4554人次，護(hù)理補(bǔ)貼3845人次，發(fā)放資金328萬(wàn)余元。

農(nóng)村最低生活保障制度，不僅為農(nóng)村困難群眾生活提供了兜底保障，也提高了他們的生活質(zhì)量，逐漸提升著他們的幸福感、獲得感和安全感。

“我們是不幸的孩子，但同時(shí)我們又是幸運(yùn)的孩子，因?yàn)槲覀兩诹藷o(wú)比幸運(yùn)的時(shí)代，社會(huì)保障如家鄉(xiāng)的白柚一樣無(wú)私地將愛(ài)縈繞在我們身邊?！崩蠲懒芎屠钪举F姐弟經(jīng)常在作文中如此寫道，他們由衷地感恩著黨，感恩著政府，感恩著這個(gè)溫馨的社會(huì)。