吳夢(mèng)紅

摘 ?要：建設(shè)用地節(jié)地評(píng)價(jià)對(duì)于土地節(jié)約集約利用具有重大意義，目前針對(duì)垃圾焚燒電廠項(xiàng)目的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，文章以雙遼市生活垃圾再生能源發(fā)電廠項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象，綜合分析節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用多因素綜合分析法，結(jié)果顯示：雙遼市生活垃圾再生能源發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)用地節(jié)地程度為中度節(jié)地，該結(jié)果可以為再生能源發(fā)電類項(xiàng)目建設(shè)用地節(jié)地評(píng)價(jià)提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：節(jié)地評(píng)價(jià);雙遼市;多因素綜合分析法;再生能源發(fā)電

中圖分類號(hào)：TM61 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）31-0120-02

Abstract： Land-saving evaluation of construction has great significant in land intensive using. Now there is not clearly about the construction using standard of waste incineration plant project. Choosing the domestic waste renewable energy power plant in Shuangliao City as the evaluation object and the land-saving evaluation indicators were analyzed using the multi-factor comprehensive analysis method. And the result shows that the land-saving degree of domestic waste renewable energy power plant in Shuangliao City is moderate. The result can provide reference for the land-saving revaluation of renewable energy generation construction project.

Keywords： land-saving evaluation; Shuangliao City; multi-factor comprehensive analysis method; renewable energy generation

引言

土地資源的不可再生性使得土地節(jié)約集約利用成為當(dāng)前我國(guó)的熱點(diǎn)話題，但人們往往更加關(guān)注建設(shè)土地利用后的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，相反，很少有人關(guān)注建設(shè)用地在利用前的節(jié)地評(píng)價(jià)[1-2]?！锻恋毓芾矸ā贰锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等法律法規(guī)政策規(guī)定，在建設(shè)用地預(yù)審和單獨(dú)選址項(xiàng)目的審查報(bào)批階段，均需要依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模進(jìn)行審核把關(guān)，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過(guò)用地審批。隨著人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾量不斷增加，垃圾焚燒發(fā)電廠的產(chǎn)生可大大緩解這一矛盾，但是自然資源部頒布的《土地使用標(biāo)準(zhǔn)》只有垃圾發(fā)電建設(shè)用地和垃圾焚燒建設(shè)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有針對(duì)垃圾焚燒電廠建設(shè)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)[3]。因此針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電用地類型上，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，應(yīng)開展節(jié)地評(píng)價(jià)工作。

在建設(shè)用地項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)采用的方法有多因素綜合評(píng)價(jià)法、功能分區(qū)法、類比分析法等[4-8]。本文以雙遼市生活垃圾再生能源發(fā)電項(xiàng)目為評(píng)價(jià)對(duì)象，多因素綜合評(píng)價(jià)和類比分析兩種方法，分析構(gòu)建焚燒發(fā)電用地項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而完善國(guó)內(nèi)垃圾焚燒電廠用地項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、辦理供（用）地手續(xù)提供依據(jù)，也可為其他類型的建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)提供借鑒。

1 評(píng)價(jià)對(duì)象

1.1 廠區(qū)概況

雙遼市生活垃圾再生能源發(fā)電廠位于雙遼市，雙遼市處于吉林省的西南部，地貌形態(tài)屬于松遼波狀平原盆地，主要分為三個(gè)地貌類型：沖積湖積平原、風(fēng)積沖積平原、河谷沖積平原。其中河谷沖積平原沿東、西遼河和新開河呈帶狀分布，地面標(biāo)高104m至145m。發(fā)電廠擬建位置位于河谷沖谷平原，局部存在高差。

發(fā)電項(xiàng)目場(chǎng)地位于雙遼市雙山鎮(zhèn)祥云村，雙山鎮(zhèn)位于雙遼市中東部，轄2個(gè)社區(qū)和玉尺、三合、杜力、長(zhǎng)發(fā)、余糧、和新、石頭、慈惠、多稼、五棵、百祿、喬木、班達(dá)等22個(gè)行政村。鎮(zhèn)政府駐中心街，距市區(qū)37km，203國(guó)道、105省道過(guò)境。雙遼市生活垃圾再生能源發(fā)電項(xiàng)目廠區(qū)申請(qǐng)總占地面積為4.5663hm2，占用耕地類型為旱地，國(guó)家利用等為11等。區(qū)位條件良好，國(guó)際、國(guó)內(nèi)通訊方便，電力供應(yīng)充足，供排水方便，區(qū)位附近沒(méi)有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等國(guó)家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項(xiàng)目。

1.2 建設(shè)規(guī)模

雙遼市生活垃圾再生能源發(fā)電廠初步規(guī)劃建設(shè)占地面積4.5663hm2。項(xiàng)目建設(shè)包括垃圾焚燒發(fā)電區(qū)、辦公生活區(qū)、綠化用地功能區(qū)和其他功能區(qū)。其中垃圾焚燒發(fā)電區(qū)用地規(guī)模為2.531hm2、辦公生活區(qū)用地0.2205hm2、綠化用地功能區(qū)0.9132hm2，其他功能區(qū)0.9016hm2。其處理規(guī)模為600t/d垃圾。

2 評(píng)價(jià)方法與技術(shù)步驟

國(guó)土資源部頒布的《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》指出建設(shè)用地節(jié)地評(píng)價(jià)分析方法主要有類比分析法、多因素綜合評(píng)價(jià)法、等數(shù)理統(tǒng)計(jì)定量方法，本建設(shè)項(xiàng)目為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，與評(píng)價(jià)項(xiàng)目功能分區(qū)相同的同類建設(shè)項(xiàng)目資料較少，為增加評(píng)價(jià)工作的全面性，本次節(jié)地評(píng)價(jià)工作采用多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

多因素綜合評(píng)價(jià)法：

（1）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是節(jié)地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，根據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)的綜合性原則和差異性原則，參照《吉林省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合發(fā)電廠實(shí)際情況，本文選擇的指標(biāo)體系包括評(píng)價(jià)指數(shù)和評(píng)價(jià)分指數(shù)，其中評(píng)價(jià)指數(shù)包含土地利用規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用強(qiáng)度，分指數(shù)層包括單位用地面積、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例、建筑系數(shù)[10-12]。

（2）確定指標(biāo)權(quán)重值和標(biāo)準(zhǔn)值

根據(jù)各個(gè)分指數(shù)和指數(shù)的相對(duì)重要性，采用特爾菲法確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重值，可反映出各指標(biāo)因子對(duì)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的影響程度。標(biāo)準(zhǔn)值又稱為理想值或適宜值，根據(jù)已確定的評(píng)價(jià)體系，本文選擇現(xiàn)狀值比較法和極值法，并參照國(guó)家頒布的關(guān)于發(fā)電廠項(xiàng)目的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得出評(píng)價(jià)體系中各分指數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)值。

（3）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)值比例推算法，以實(shí)現(xiàn)分值進(jìn)行度量。指標(biāo)實(shí)現(xiàn)初始值Sij按以下公式計(jì)算：

式（1）中：Sij-i指數(shù)j分指數(shù)的實(shí)現(xiàn)度初始值;Xij-i指數(shù)j分指數(shù)的實(shí)際值;Tij-i指數(shù)j分指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值。

根據(jù)指數(shù)和分指數(shù)的特征性和差異性，在計(jì)算初始值 Sij時(shí)，需根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，即：

若屬于正相關(guān)指標(biāo)，則Sij=Sij（Tij≠0）;

若屬于負(fù)相關(guān)指標(biāo)，則Sij=1/Sij（Tij≠0）。

注意，當(dāng)Tij>1時(shí)，Sij=1，Tij=0時(shí)，Sij=1-Xij。

（4）計(jì)算節(jié)地程度分值

通過(guò)以上指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算，得出各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化得分，并依據(jù)每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算各類項(xiàng)目得分和節(jié)地評(píng)價(jià)得分。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地程度分值按照以下公式計(jì)算：

式（2）中：F-節(jié)地程度綜合分值;Sij-i指數(shù)j分指數(shù)計(jì)算分值;Wi-i指標(biāo)權(quán)重值;n-指標(biāo)個(gè)數(shù)。

（5）計(jì)算節(jié)地程度等級(jí)

結(jié)合生活垃圾發(fā)電廠用地特點(diǎn)，節(jié)地評(píng)價(jià)等級(jí)劃分如表1所示[13]。

3 多因素綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)多因素綜合評(píng)價(jià)法技術(shù)流程，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指數(shù)和分指數(shù)的權(quán)重值。

本文選擇現(xiàn)狀值比較法、極值法確定分指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值，確定雙遼市生活垃圾再生能源發(fā)電項(xiàng)目、磐石中電環(huán)保發(fā)電工程、榆樹市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目和松原市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目這四個(gè)同類項(xiàng)目作為確定標(biāo)準(zhǔn)值的依據(jù)，根據(jù)計(jì)算方法分別得到分指數(shù)的值，最后，經(jīng)過(guò)節(jié)地程度評(píng)價(jià)公式，雙遼市生活垃圾再生能源發(fā)電項(xiàng)目得分情況見(jiàn)表2。

由表2可知該項(xiàng)目節(jié)地程度評(píng)價(jià)得分為86.8，參照劃分依據(jù)，雙遼市生活垃圾再生能源發(fā)電項(xiàng)目屬于中等節(jié)地水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

（1）雙遼市生活垃圾再生能源發(fā)電廠項(xiàng)目擬建用地4.5663hm2，通過(guò)多因素綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算節(jié)地程度分值為86.8分，為中等節(jié)地。

（2）本次項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系符合現(xiàn)有建設(shè)用地項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)規(guī)范，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，方法可行，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，研究成果可以為今后發(fā)電廠項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)提供理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知[Z].2015-04.

[2]廖永林，雷愛(ài)先，周霆.把節(jié)地評(píng)價(jià)落實(shí)到具體項(xiàng)目上[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2015-04-29（005）.

[3]周玉.垃圾焚燒發(fā)電廠的用地指標(biāo)研究[J].上海國(guó)土資源，2015，36（01）：61-63.

[4]王懷章，劉權(quán)斌，畢望舒.抽水蓄能電站節(jié)地技術(shù)與評(píng)價(jià)方法分析[J].東北水利水電，2019，37（02）：15-16.

[5]王首緒，蔣寧?kù)o.高速公路綠色施工節(jié)地評(píng)價(jià)方法研究[J].公路與汽運(yùn)，2019（01）：152-155.

[6]韓淑濤.建筑施工節(jié)地評(píng)價(jià)與對(duì)策研究[D].南京：東南大學(xué)，2019.

[7]韓飛，黃信楚，方俊.水庫(kù)樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目綜合節(jié)地評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（13）：263-265.

[8]白婷婷.GIS支持的節(jié)地評(píng)價(jià)模型及其應(yīng)用[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2012.

[9]周偉文.冶金工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)[J].世界有色金屬，2019（10）：182-183.

[10]么欣欣，張玉樓，彭振清.基于多因素綜合評(píng)價(jià)法的鐵礦采選工程節(jié)地評(píng)價(jià)研究[J].廣東土地科學(xué)，2016，15（02）：20-23.

[11]瞿忠瓊，王晨哲，高路.基于節(jié)地原則的城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地宗地評(píng)價(jià)——以江蘇省泰州市海陵區(qū)為例[J].中國(guó)土地科學(xué)，2018，32（11）：50-56.

[12]姜媛媛.淺談火力發(fā)電廠總平面設(shè)計(jì)節(jié)地措施[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016（05）：157.

[13]顧信林.水利設(shè)施用地節(jié)地評(píng)價(jià)研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2018.