高嵩

摘 要：為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，推動(dòng)水上旅游事業(yè)發(fā)展，本文分析了我國(guó)發(fā)展水上旅游交通的必要性和意義及當(dāng)前所存在的問題，并提出推進(jìn)我國(guó)水上旅游交通建設(shè)發(fā)展的相關(guān)研究建議。

關(guān)鍵詞：水上旅游;交通建設(shè);發(fā)展需求

中圖分類號(hào)：[U6-9]? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2020）09-0012-03

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，中央部署提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，創(chuàng)新發(fā)展模式、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是交通運(yùn)輸業(yè)下一步重點(diǎn)工作方向之一。我國(guó)海岸線綿長(zhǎng)、島嶼眾多、山川秀美、江河縱橫、庫(kù)湖區(qū)星羅棋布，水上旅游資源得天獨(dú)厚。水上旅游業(yè)集交通出行、消費(fèi)娛樂、休閑養(yǎng)生為一體，呈現(xiàn)面寬、線長(zhǎng)、點(diǎn)多的特點(diǎn)，推進(jìn)水上旅游交通建設(shè)對(duì)于有效拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民美好生活需要、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。但我國(guó)水上旅游交通建設(shè)發(fā)展尚處于起步階段，存在發(fā)展系統(tǒng)性不夠、產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等問題。為推動(dòng)水上旅游交通事業(yè)發(fā)展，提出相關(guān)研究建議。

1 必要性及意義

1.1 堅(jiān)持人民至上，滿足人民對(duì)美好生活向往的客觀要求

黨的十九大以來(lái)，建設(shè)“人民交通”是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，隨著人均可支配收入提高、旅游消費(fèi)比例提升、老齡化進(jìn)程加速，有錢有閑的社會(huì)群體日益擴(kuò)大，水上旅游交通發(fā)展空間廣闊。水上旅游交通集吃、住、行、游、購(gòu)等多重屬性于一身，發(fā)展具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的水上旅游交通是人民的新期待、新訴求，加強(qiáng)水上旅游交通發(fā)展研究，推動(dòng)高品質(zhì)水上旅游業(yè)發(fā)展，可以有效提升人民旅游消費(fèi)的體驗(yàn)感。

1.2踐行國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)交通運(yùn)輸和旅游融合發(fā)展的迫切需要

近年來(lái)，我國(guó)相繼提出了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確了交通運(yùn)輸和旅游融合發(fā)展的新任務(wù)。特別站在水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史新方位，要求推動(dòng)水上旅游企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變;要求提高資本、勞動(dòng)、土地、環(huán)境等要素資源的利用效率;要求結(jié)合大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能的技術(shù)運(yùn)用，以及政策機(jī)制和治理能力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動(dòng)能。新時(shí)期推動(dòng)水上旅游和交通運(yùn)輸融合發(fā)展，提升水上旅游服務(wù)品質(zhì)，完善水上旅游管理規(guī)制，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求的有效舉措。

1.3豐富旅游業(yè)態(tài)，助力水上消費(fèi)升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

我國(guó)沿江沿海自然風(fēng)光和人文景觀豐富，旅游資源類型多樣，可以有力支撐流域游、庫(kù)湖游、海島游、城市游、鄉(xiāng)村游發(fā)展，豐富沿海郵輪、內(nèi)河游輪、游艇、游船等旅游方式，是拉動(dòng)旅游消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。特別對(duì)于云南、貴州等中西部地區(qū)，依托豐富的水域資源，發(fā)展集觀光農(nóng)業(yè)、水上娛樂、住宿餐飲、特色民俗等一體化的水上旅游已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障。

1.4 保護(hù)水域資源，改善城鄉(xiāng)環(huán)境及旅游生態(tài)的優(yōu)選策略

水上旅游以水資源為載體，集約了生態(tài)游、健康游、文化游等綠色要素，與水資源開發(fā)利用的本質(zhì)要求有機(jī)融合，為保護(hù)水資源提供了良好的策略。旅游航道建設(shè)有利于推動(dòng)水網(wǎng)溝通、農(nóng)業(yè)灌溉、退耕還湖，景觀航道、生態(tài)航道建設(shè)，將會(huì)極大地改善沿線城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正繪制好人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的美好藍(lán)圖。

1.5 弘揚(yáng)人文交通，傳承并挖掘水上旅游文化的時(shí)代力量

我國(guó)擁有12.7萬(wàn)公里、世界第一的內(nèi)河航道，1萬(wàn)多公里的沿海航道，沿線城市人口密集、繁榮富庶，是重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化科教中心，也是人文交通建設(shè)的核心地帶。人的親水性與水的親和力具有天然的耦合性，自古老的京杭運(yùn)河文化帶、靈渠古運(yùn)河發(fā)源伊始，流動(dòng)的水上文化綿延了華夏文明，傳承到現(xiàn)代水上旅游，賦予了水上休閑、娛樂、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、修學(xué)等新的人文內(nèi)涵，對(duì)于挖掘歷史、民俗、農(nóng)耕文化價(jià)值，普及群眾文化認(rèn)知、豐富文化活動(dòng)、傳遞文化力量具有重要意義，有助于水上旅游文化根植于人心與文化傳承。

2 存在的問題

2.1 水上旅游交通發(fā)展水平相對(duì)滯后，供給能力不足

我國(guó)水上旅游交通發(fā)展歷史較短，規(guī)?？偭枯^小，服務(wù)水平難以匹配市場(chǎng)需求。水上旅游資源開發(fā)不均衡，除長(zhǎng)江上游內(nèi)河游輪、個(gè)別城市短途城市水上游、湖區(qū)觀景游發(fā)展較好外，沿海及其它內(nèi)河市場(chǎng)發(fā)展遲緩;水上旅游產(chǎn)品開發(fā)較為初級(jí)，主要停留在親子、海島、蜜月等幾類，同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，對(duì)于水上自駕游、鄉(xiāng)村民俗游、景區(qū)游船游、游艇環(huán)島游、郵輪特色游等缺少創(chuàng)意、體驗(yàn)和定制產(chǎn)品，難以滿足游客更加豐富多樣、舒心放心、快進(jìn)慢游的旅游新需求;水上旅游服務(wù)業(yè)態(tài)與信息技術(shù)、文化內(nèi)涵、綠色含量的結(jié)合不足，導(dǎo)致水上旅游總體服務(wù)水平較低，無(wú)法滿足高品質(zhì)、智能化、現(xiàn)代化的不同層次旅游需求。

2.2水上旅游交通建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，支撐水平有限

我國(guó)水上旅游交通發(fā)展缺乏專項(xiàng)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)支持，難以為水上旅游和交通事業(yè)融合發(fā)展提供必要支撐。旅游航道等級(jí)偏低、資源利用不足，已實(shí)現(xiàn)通航的旅游航道僅占內(nèi)河通航航道總里程的8.5%，旅游航道建設(shè)、管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏，景觀航道、生態(tài)航道的建、管、養(yǎng)水平相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)效益沒有充分發(fā)揮;旅游碼頭總體配置簡(jiǎn)陋、陳舊，缺少專用旅游碼頭且等級(jí)較低、泊位緊張，難以有效協(xié)調(diào)港航及岸線資源利用;旅游船舶尚未標(biāo)準(zhǔn)化，船隊(duì)運(yùn)力結(jié)構(gòu)欠佳、技術(shù)水平參差不齊，無(wú)法為旅游客運(yùn)提供精細(xì)、特色、差異化的運(yùn)載裝備;旅游客運(yùn)站場(chǎng)、集疏運(yùn)配套設(shè)施不完善，較難滿足高峰期旅客集散需要，且陸島、陸路交通接駁體系不順暢，與腹地旅游產(chǎn)業(yè)體系銜接欠佳。

2.3水上旅游交通管理機(jī)制存在短板，開發(fā)合力不夠

我國(guó)水上旅游交通行業(yè)尚處于培育發(fā)展期，旅游客運(yùn)綜合管理有待進(jìn)一步完善。行業(yè)內(nèi)部規(guī)制不健全，涉及旅游交通、規(guī)劃、港航、運(yùn)管、海事等方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，人員隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備與資金投入不足，安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范措施相對(duì)薄弱，在疫情防控期間尤為突顯。行業(yè)外部機(jī)制環(huán)境復(fù)雜，作為一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合性工作，包括發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、水利、旅游、交通等多方管理部門，由于利益紐帶復(fù)雜，難以達(dá)成共識(shí)，建管養(yǎng)等主體責(zé)任部門不明確，各方尚未建立有效聯(lián)絡(luò)及合作機(jī)制。

3 相關(guān)研究建議

3.1 水上旅游交通發(fā)展需求研究

研究聚焦水上旅游業(yè)態(tài)的多元化、特色化發(fā)展，探究水上旅游業(yè)需求發(fā)展的客觀規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，全面開展調(diào)查摸底工作，厘清水上旅游產(chǎn)品供給不平衡、不充分的主要矛盾?；谒下糜谓煌ㄊ袌?chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，明確產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品種類，分析發(fā)展前景與建設(shè)需求，提出水上旅游交通建設(shè)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和保障措施，以及船舶技術(shù)裝備、水上公共衛(wèi)生、節(jié)能減排、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的前瞻性謀劃。結(jié)合水上旅游發(fā)展的新形勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外水上旅游發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，豐富水上旅游產(chǎn)品;推進(jìn)長(zhǎng)江旅游線路延伸，區(qū)域游與全域游協(xié)同發(fā)展;升級(jí)重慶、武漢、上海、廣州等城市游風(fēng)光帶建設(shè);推動(dòng)運(yùn)河游、漓江游等歷史文化旅游帶發(fā)展;拓展沿海本土郵輪、內(nèi)河高端游輪旅游產(chǎn)業(yè)，打造自有品牌;挖掘庫(kù)湖游功能，培育生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)實(shí)踐、學(xué)習(xí)教育等游船旅游項(xiàng)目;加深海島游體驗(yàn)，完善海南、舟山、廈門等地環(huán)島游航線;創(chuàng)新游艇旅游發(fā)展，提供包船及租賃業(yè)務(wù);研究規(guī)劃水鄉(xiāng)旅游線，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，結(jié)合民俗特色，發(fā)展水上自駕游。

3.2水上旅游市場(chǎng)規(guī)制研究

研究聚焦水上旅游市場(chǎng)工作規(guī)制、服務(wù)管理模式的規(guī)范化、一體化發(fā)展，彌補(bǔ)水上旅游交通相關(guān)管理規(guī)章制度不健全的政策弱項(xiàng)。深入分析國(guó)內(nèi)沿?？蜐L市場(chǎng)、長(zhǎng)江三峽內(nèi)河游輪市場(chǎng)、各重點(diǎn)城市濱江游船市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)制手段，總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗(yàn);針對(duì)城市濱江游、內(nèi)河游輪、國(guó)際郵輪、沿海郵輪以及游艇等水上旅游的不同業(yè)態(tài)，在企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格監(jiān)管、誠(chéng)信體系、服務(wù)規(guī)范、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、第三方機(jī)構(gòu)等方面，建構(gòu)水上旅游市場(chǎng)規(guī)制的總體框架，給出不同細(xì)分市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)制方向及重點(diǎn)，提出市場(chǎng)規(guī)制的跨部門協(xié)同方案;探索建立旅游客運(yùn)碼頭服務(wù)質(zhì)量評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、旅游客船分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)級(jí)制度;結(jié)合水上旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)各地水上旅游交通試點(diǎn)項(xiàng)目及示范工程建設(shè)，大力推動(dòng)地方水上旅游交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃研究。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展研究

研究聚焦水上旅游航道、旅游碼頭、客運(yùn)站及配套設(shè)施的系統(tǒng)化發(fā)展，解決水上旅游基建項(xiàng)目發(fā)展不配套的根本問題。推進(jìn)水網(wǎng)聯(lián)通、水系暢通，實(shí)現(xiàn)水上旅游互聯(lián)互通，聚焦旅游航道網(wǎng)絡(luò)及碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局研究，提出航道、碼頭、跨河建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模尺度，為水上工程建設(shè)提供依據(jù);推進(jìn)美麗航道、景觀航道、生態(tài)航道建設(shè)，打造主題航道和特色精品示范工程;制定統(tǒng)一的客運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造地標(biāo)性精品建筑;增強(qiáng)樞紐旅游集散功能，完善與城市旅游體系、港口集疏運(yùn)體系、區(qū)域景點(diǎn)景觀的無(wú)縫對(duì)接;加快港口污染物接收設(shè)施建設(shè)，做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施銜接;加強(qiáng)岸電應(yīng)用，推進(jìn)旅游碼頭岸電供售電設(shè)施建設(shè)改造;開展河流水資源研究，為水資源的綜合利用，航道通航條件提升提供有效依據(jù)。

3.4旅游船舶發(fā)展研究

研究聚焦水上旅游船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、特色化、智能化發(fā)展，突破行業(yè)管理模式、技術(shù)要求、市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的根本制約。按照市場(chǎng)需求和功能目標(biāo)，推進(jìn)同一區(qū)域旅游船舶系列化設(shè)計(jì);按照外觀、尺度、設(shè)備、材料和工藝條件，推進(jìn)旅游船舶標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;按照豪華游、休閑游、觀光游的市場(chǎng)差異化選擇，推動(dòng)沿海郵輪、內(nèi)河游輪、游艇、游船個(gè)性化發(fā)展;按照智能航運(yùn)、智能制造的發(fā)展理念及技術(shù)要求，推進(jìn)智能旅游船舶設(shè)計(jì)研發(fā)、示范應(yīng)用;完善旅游客船規(guī)范，制定統(tǒng)一的安全監(jiān)督、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或管理要求，鼓勵(lì)清潔能源和新能源技術(shù)在船舶上應(yīng)用，推動(dòng)旅游船舶平安、綠色、有序發(fā)展。

3.5安全管理和服務(wù)能力提升研究

研究聚焦水上旅游產(chǎn)業(yè)平安化、信息化發(fā)展，解決行業(yè)管理與安全保障、服務(wù)能力與信息技術(shù)結(jié)合不足的弊端。完善水上旅游管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，區(qū)分管理部門與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職責(zé)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的配備，確保安全費(fèi)用投入;建立健全安全管理體系及規(guī)章制度，做好運(yùn)力保障、應(yīng)急疏散、公共衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救撈等應(yīng)急預(yù)案工作，開展夜游等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目評(píng)估;規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援基地，定期開展應(yīng)急救援演練;積極推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，完善水路旅游客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，以數(shù)字信息技術(shù)簡(jiǎn)化旅游服務(wù)模式及流程;加強(qiáng)旅游交通信息服務(wù)，建立水運(yùn)、旅游等跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提供多樣化的交通、旅游、氣象等綜合信息服務(wù);加快服務(wù)智能化發(fā)展，推動(dòng)實(shí)名制電子身份證明、人臉識(shí)別及人、證、票三合一驗(yàn)證系統(tǒng)的試點(diǎn)應(yīng)用，加速行業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.6多方協(xié)同綜合開發(fā)研究

研究聚焦水上旅游事業(yè)聯(lián)動(dòng)化、整體性發(fā)展，緩解水上旅游建設(shè)發(fā)展相關(guān)部門工作條塊分割、協(xié)同不足的問題。建立交通、旅游、水利、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)水上旅游與防洪、灌溉、供水、消防等行業(yè)的溝通與合作，在前期研究、規(guī)劃和建設(shè)工作中得到相關(guān)部門的支持;建立運(yùn)管、海事、港口、航道的工作運(yùn)行機(jī)制，形成交通內(nèi)部推進(jìn)水上客運(yùn)及旅游融合發(fā)展的合力;建立相關(guān)政府部門、水上旅游企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和投融資機(jī)制，平衡相關(guān)主體利益，解決水上旅游開發(fā)建設(shè)中存在的問題。