敬海新　公澤軍

防范和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)是國家安全、社會穩(wěn)定的前提，也是維護國家安全和社會安定的需要。《習(xí)近平談治國理政》第三卷不僅把防范化解重大風(fēng)險設(shè)置為專題來研究，而且也把應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)體現(xiàn)在全書的各個專題之中。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度，分析了當前和今后一個時期我國面臨的安全形勢，闡明了需要著力防范化解的重大風(fēng)險，對各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部負起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任提出了明確要求，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性。

一、客觀分析當前我國面臨的安全形勢

當前，我國形勢總體上是好的，黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，全黨同志能夠自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，意識形態(tài)領(lǐng)域總體積極健康向上，經(jīng)濟保持穩(wěn)中求進態(tài)勢，全國各族人民同心同德、斗志昂揚，社會大局保持穩(wěn)定。同時，當今世界正處于百年未有之大變局，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們面臨著難得的歷史機遇，也面臨著一系列重大風(fēng)險考驗。

從國際來看，人類社會正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增多的時代。我們要面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面。世界經(jīng)濟出現(xiàn)前所未見的負增長、負利率、負收益，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境嚴重惡化。傳統(tǒng)非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，國際合作難度加大等等，都成為包括我國在內(nèi)的世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)來看，經(jīng)過多年的社會主義建設(shè)、改革開放，我國取得歷史性成就、歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，面臨著許多前所未有的困難和挑戰(zhàn)。特別是2020年伊始，突如其來的疫情嚴重沖擊我國經(jīng)濟，多方面受到嚴重影響，一些民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，基層財政收支矛盾加劇，社會民生難題愈加突出。

從黨情來看，中國共產(chǎn)黨影響力與國際地位不斷提升，正團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)偉大夢想、進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)，同時也正面臨“四大考驗”和“四大危險”，只有攻堅克難方能行穩(wěn)致遠大有作為。

二、深刻把握我國面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出，前進的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。要著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高維護國家安全能力。

經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)：經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。此外一些經(jīng)濟運行中的具體問題，如金融市場的風(fēng)險、中小微企業(yè)融資難融資貴問題、“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難、人員安置難等問題，以及“六穩(wěn)”“六?！睂嵤┲械膯栴}。

政治領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)：政局風(fēng)險、政策風(fēng)險和對外關(guān)系風(fēng)險等。敵對勢力不愿看到中國順順當當發(fā)展壯大，不斷強化對我國的戰(zhàn)略遏制和圍堵。另一方面，隨著我國全面深化改革，一些深層次的矛盾問題日益凸顯，黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，“四大考驗”“四種危險”依然復(fù)雜嚴峻。

意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)：從國際來看，西方敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化戰(zhàn)略，政治滲透有增無減;從國內(nèi)來看，全面深化改革背景下，不同群體的利益訴求、價值追求呈現(xiàn)多元化傾向，一些社會事件上升為意識形態(tài)風(fēng)險的可能性不斷加大;從互聯(lián)網(wǎng)來看，意識形態(tài)工作的社會環(huán)境和現(xiàn)實條件發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭日趨激烈復(fù)雜，等等。

社會領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)：對于就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等方面人民群眾還有一些不滿意的地方，一些群體在涉眾型經(jīng)濟案件中利益受損，群眾對黑惡勢力及其背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”不滿，社會治理精細化推進過程中還存在一些實際問題，等等。

外部環(huán)境的風(fēng)險挑戰(zhàn)：隨著世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動以及海外利益保護、“一帶一路”安全保障體系等成為必須重視的工作。

此外，還有科技領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)，比如自主創(chuàng)新的體制機制短板，重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略實施中的外部阻力，特別是重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域面臨發(fā)展瓶頸而受制于人，等等。

三、全面提高防范化解重大風(fēng)險的能力

防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備。

（一）要樹立底線思維，增強風(fēng)險意識

習(xí)近平總書記指出，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。要動員全黨全社會共同努力去應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險;要加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識;要高度重視對青年一代的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保青年一代成為社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）因應(yīng)不同風(fēng)險挑戰(zhàn)，采用不同應(yīng)對策略

在應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)方面，要增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，推動我國經(jīng)濟發(fā)展沿著正確方向前進;要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，促進國內(nèi)市場健康穩(wěn)定發(fā)展;要全力促進“六穩(wěn)”工作，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

在應(yīng)對政治風(fēng)險方面，要有預(yù)判應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招、防范化解風(fēng)險的“防火墻”，做到心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策、應(yīng)對有方，尤其是對“網(wǎng)絡(luò)政治”一定要樹立“網(wǎng)絡(luò)邊疆”意識，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全，主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，切實筑牢網(wǎng)絡(luò)空間“防火墻”。同時，要完善重大事項決策機制，強化科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保重大決策無偏差，防止因決策失誤導(dǎo)致政治風(fēng)險，避免小風(fēng)險演化為大風(fēng)險、個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險。

在應(yīng)對意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)方面，要牢牢把握黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅決落實意識形態(tài)工作的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、把關(guān)責(zé)任，推動意識形態(tài)工作強起來、實起來。要認真貫徹中央關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署，落實意識形態(tài)主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。要把握好時度效，敢于亮劍，敢于斗爭，堅決抵制和批駁各種反主流意識形態(tài)的錯誤言論和錯誤思潮。要著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)工作能力，增強腳力、眼力、腦力、筆力，努力提升意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)能力、鑒別能力、風(fēng)險處置能力、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭能力以及同媒體打交道能力等，做到主動防控、科學(xué)防控、依法防控。

應(yīng)對社會領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)方面，要下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感;要堅持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快，在打防并舉、標本兼治上下功夫;要推進社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全平安社會建設(shè)協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。

在應(yīng)對國外風(fēng)險挑戰(zhàn)方面，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動。要加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構(gòu)安全。要完善共建“一帶一路”安全保障體系，堅決維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。

此外，還要積極應(yīng)對科技領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)，完善國家創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新體系整體效能。當前，特別要加快補短板，加強重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略研判和前瞻部署，建設(shè)重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，在一些重大科技項目上取得突破。

（三）堅決發(fā)揚斗爭精神，不斷增強斗爭本領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭。一要保持充沛頑強的斗爭精神。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好。二要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)。斗爭是一門藝術(shù)，要善于斗爭。在各種重大斗爭中，我們要堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統(tǒng)一。三要培養(yǎng)斗爭本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要做敢于斗爭、善于斗爭的戰(zhàn)士。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，在復(fù)雜嚴峻的斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，真正鍛造成為烈火真金。

當前，我國面臨的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有。我們要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。

（作者敬海新系中共黑龍江省委黨校哲學(xué)教研部主任、教授;公澤軍系中共黑龍江省委黨校碩士研究生）

責(zé)任編輯/胡蕊