李玉爽，李金惠

(清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084)

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《固體廢物污染環(huán)境防治法》)是我國(guó)固體廢物環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)[1]。固體廢物污染防治作為改善環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。2020年9月，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》正式生效，實(shí)現(xiàn)了固體廢物污染防治相關(guān)制度的全面完善。這是依法推動(dòng)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際行動(dòng)，也是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重要舉措[2]。本文主要從《固體廢物污染環(huán)境防治法》歷次的修改情況、2020版的主要修訂內(nèi)容、工業(yè)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理要求三個(gè)方面，對(duì)此次修訂進(jìn)行解析。

1 歷次修改情況

《固體廢物污染環(huán)境防治法》自1995年頒布以來(lái)，歷經(jīng)2次修訂和3次修正，逐步由防治環(huán)境污染和保障人體健康向維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的方向完善。

2004年第一次對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行全面修改，主要是解決我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)與處理要求偏弱和處置能力不足之間的矛盾，以及大量農(nóng)村固體廢物和新型因體廢物(如廢棄電器電子產(chǎn)品)未能妥善處置而帶來(lái)新的污染等問(wèn)題[3]。

2013年、2015年和2016年我國(guó)分別對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的特定條款進(jìn)行了修改，即三次修正。2013年，針對(duì)生活垃圾處置設(shè)施和場(chǎng)所的關(guān)閉、閑置、拆除問(wèn)題，變更核準(zhǔn)的主管部門(mén)，由原來(lái)的“所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)”的一級(jí)核準(zhǔn)，更改為市、縣兩級(jí)核準(zhǔn)。2015年，針對(duì)固體廢物進(jìn)口問(wèn)題，將“自動(dòng)許可進(jìn)口”修改為“非限制進(jìn)口”，同時(shí)刪除了關(guān)于辦理對(duì)應(yīng)類(lèi)別固體廢物進(jìn)口許可手續(xù)的條款。2016年修改了兩個(gè)條款，一是將關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)部門(mén)，由原衛(wèi)生和原環(huán)境保護(hù)兩部門(mén)共同管理，變更為由原衛(wèi)生部門(mén)商請(qǐng)?jiān)h(huán)境保護(hù)部門(mén)同意后核準(zhǔn)；二是取消了危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移的相關(guān)審批核準(zhǔn)手續(xù)。

至2020年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》距頒布實(shí)施已有25年，距2004年的首次修訂也有16年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況和固體廢物的管理內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，亟須結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)對(duì)《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行再次修訂。2017年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)全國(guó)開(kāi)展《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查后發(fā)現(xiàn)，雖然各地在貫徹實(shí)施該法的過(guò)程中取得了一些成效，但是在固體廢物污染防治形勢(shì)、法律法規(guī)制度體系、污染責(zé)任落實(shí)、危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理、工業(yè)固體廢物治理等方面，依然存在欠缺[4]。此次《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂是從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，完善固體廢物管理法規(guī)體系，落實(shí)環(huán)境污染防治責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)固體廢物綜合治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程精細(xì)化管理，旨在用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境[5]。

2 主要修訂內(nèi)容

2020版《固體廢物污染環(huán)境防治法》在總結(jié)固體廢物污染防治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以解決重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向，主要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實(shí)污染責(zé)任、統(tǒng)籌綜合治理等方面，補(bǔ)齊固體廢物污染防治短板，深入推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，全面確保生態(tài)安全。

2.1 崇尚綠色生產(chǎn)和生活方式

“十三五”初期，我國(guó)各類(lèi)固體廢物累積堆存量約8×1010t，年產(chǎn)生量近 1.2×1010t，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，若不妥善處置和利用，不僅將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，更是對(duì)資源的極大浪費(fèi)[6]。多年來(lái)，我國(guó)固體廢物的管理雖然堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化的原則，但主要偏重于廢物產(chǎn)生后的回收利用或無(wú)害化處理。由于固體廢物的資源屬性難以平衡其污染屬性，大部分回收利用行為并未獲得明顯的經(jīng)濟(jì)收益，因此固體廢物產(chǎn)生者對(duì)固體廢物處理的積極性和主動(dòng)性并不高。

雖然末端管理在減少固體廢物環(huán)境污染和提升可回收物的資源價(jià)值方面發(fā)揮了重要的作用，但是并未達(dá)到預(yù)期效果。即使是在作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者與示范者的歐盟，也僅回收利用了55%的固體廢物，且其對(duì)資源的補(bǔ)充量?jī)H占總需求量的12%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然主要依賴(lài)原生資源的開(kāi)采[7]。2015年，聯(lián)合國(guó)將“采用可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式”作為可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，并在此目標(biāo)下設(shè)定了關(guān)于資源效率、廢物減量、環(huán)境無(wú)害化管理等方面的任務(wù)，意在通過(guò)綠色消費(fèi)引領(lǐng)，促進(jìn)生產(chǎn)端源頭減量，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗的脫鉤[8]。

我國(guó)在2018年啟動(dòng)了“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，提出將綠色發(fā)展方式和綠色生活方式融入城市發(fā)展中，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著重推進(jìn)各領(lǐng)域固體廢物的源頭減量。在生活領(lǐng)域，基于不同場(chǎng)景中固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向，通過(guò)倡導(dǎo)節(jié)約、鼓勵(lì)再使用(如，維修、二手交易、捐贈(zèng))、行政禁止、限制使用(如，限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋)等方式，充分發(fā)揮產(chǎn)品生命周期中的資源價(jià)值，避免不必要的消費(fèi)和浪費(fèi)，減輕末端處理處置過(guò)程中的環(huán)境壓力；在生命周期結(jié)束后，進(jìn)入垃圾分類(lèi)系統(tǒng)，并與生活源再生資源回收體系相銜接，強(qiáng)化資源利用對(duì)廢物減量的作用。在工業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)品的可拆解性和可回收性，提高零部件和可再生材料的使用強(qiáng)度；通過(guò)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，發(fā)揮大企業(yè)對(duì)零售商的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期中的清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)推廣“種養(yǎng)結(jié)合”的循環(huán)技術(shù)模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的就地利用，從而降低農(nóng)藥和化肥的需求和使用量，進(jìn)而避免廢包裝物的產(chǎn)生，同時(shí)消除轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境污染。

新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》以立法的形式提出“推行綠色發(fā)展方式”和“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式”，將固體廢物減量化主要思路由末端回收處理，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費(fèi)端的低碳環(huán)保綠色行為，旨在通過(guò)培養(yǎng)綠色生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，從源頭杜絕浪費(fèi)、強(qiáng)化資源利用，形成全民參與固體廢物污染防治的社會(huì)格局。

2.2 明確固體廢物污染防治責(zé)任

2.2.1 落實(shí)政府的固體廢物治理和監(jiān)管責(zé)任

(1)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制。將固體廢物污染防治目標(biāo)的完成情況納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系中，通過(guò)完善績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，創(chuàng)新考核方法和評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)固體廢物治理的重視程度，從而在宏觀和整體層面形成具有系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)同性的治理方案，推動(dòng)固體廢物環(huán)境污染問(wèn)題的全面解決。

(2)推行跨行政區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》提出，省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移等工作。因此，政府部門(mén)在依法履行轄區(qū)內(nèi)固體廢物環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)轄區(qū)間協(xié)商，實(shí)行處理處置設(shè)施共建共享，共同探索配套政策和制度措施，解決固體廢物處理處置能力的區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問(wèn)題[9]。此外，打擊非法傾倒和處置固體廢物行為，引導(dǎo)處理處置行業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，同樣需要跨行政區(qū)的合作，共同堵住監(jiān)管漏洞，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

(3)建立信息化監(jiān)管體系。建立固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、定位系統(tǒng)、智能終端等先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，對(duì)固體廢物的全生命周期，尤其是危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為，進(jìn)行即時(shí)定位、查詢(xún)、跟蹤、預(yù)警、考核，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程實(shí)時(shí)可視化監(jiān)控；通過(guò)對(duì)平臺(tái)的申報(bào)數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，評(píng)估和判斷固體廢物產(chǎn)生單位和處理處置單位的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理、提升環(huán)境監(jiān)管效率、合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、正確制定管理政策、確保固體廢物廢物妥善處理提供科學(xué)依據(jù)。

(4)健全固體廢物污染防治領(lǐng)域的信用記錄制度。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》創(chuàng)新性地提出，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立信用制度，將產(chǎn)生和處理處置固體廢物單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。該條款將企業(yè)和個(gè)人的涉固體廢物的相關(guān)行為與社會(huì)信用體系掛鉤，失信當(dāng)事人將適用《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》中的55項(xiàng)懲戒措施，由44個(gè)部門(mén)在30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域共同對(duì)其實(shí)施懲戒，極大地震懾了存在固體廢物環(huán)境違法行為的企業(yè)。建立以信用為核心的監(jiān)管方式，有助于促進(jìn)形成自覺(jué)守法守信的良好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)氛圍。

(5)明確固體廢物零進(jìn)口的原則?！皣?guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口”的提出，進(jìn)一步明確了我國(guó)禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的決心。2017年國(guó)務(wù)院在《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》中提出，洋垃圾非法入境問(wèn)題屢禁不絕，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，將完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度，強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控，并通過(guò)提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平補(bǔ)齊資源缺口，保障美麗中國(guó)建設(shè)和小康社會(huì)的全面建成。

2.2.2 強(qiáng)化產(chǎn)生者的固體廢物處理處置責(zé)任

(1)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需執(zhí)行排污許可管理制度。排污許可證中納入了環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，成為企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的主要依據(jù)。排污許可管理制度是“控制污染物區(qū)域總量”向“監(jiān)管單一固定源排放”的精細(xì)化管理的體現(xiàn)。近年來(lái)，雖然生態(tài)環(huán)境部門(mén)有意將固體廢物環(huán)境管理納入排污許可管理，但是由于固體廢物來(lái)源廣泛、種類(lèi)繁多、特性迥異、鑒別專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高等特點(diǎn)，若企業(yè)不如實(shí)申報(bào)，則很難摸清其固體廢物種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等情況，因此，固體廢物環(huán)境管理暫未納入排污許可證，實(shí)行“一證式”管理。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定，如實(shí)提供固體廢物環(huán)境管理相關(guān)資料，為探索實(shí)現(xiàn)固體廢物的“一證式”管理提供了上位法支撐。

(2)電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)落實(shí)責(zé)任延伸制度。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求生產(chǎn)者以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷(xiāo)售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，實(shí)現(xiàn)有效回收和利用。規(guī)范廢棄產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，有助于構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并且對(duì)于推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任、提高產(chǎn)品的資源環(huán)境效益和國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建循環(huán)社會(huì)具有重要意義。

(3)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的單位要建立管理臺(tái)賬。相較于舊版《固體廢物污染環(huán)境防治法》，新版不僅要求建立工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，還對(duì)未建立者制定了具體的罰則。臺(tái)賬記錄了固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，是追溯和查詢(xún)固體廢物處理處置情況的重要依據(jù)。管理臺(tái)賬與管理計(jì)劃、信息申報(bào)、排污許可等制度相互配合，在產(chǎn)生源對(duì)數(shù)量記錄與處理流向進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步提升了固體廢物環(huán)境管理水平。

(4)全鏈條多角度協(xié)同控制環(huán)境污染。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》完善了廢物識(shí)別、源頭減量、資源利用、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的管理制度。在廢物識(shí)別方面，健全了危險(xiǎn)廢物鑒別制度，新增了分級(jí)分類(lèi)管理制度；在源頭減量方面，新增對(duì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的要求，明確要合理選擇原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；在資源利用方面，新增使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物綜合利用；在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單合法化、涉危險(xiǎn)廢物投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位與處理單位之間的書(shū)面合同簽訂和污染防治責(zé)任履行等相關(guān)事宜做出了新的規(guī)定。

2.2.3 突出違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任

(1)補(bǔ)充完善查封扣押措施。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》賦予了環(huán)境監(jiān)管部門(mén)查封和扣押設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品的權(quán)利，突出了對(duì)固體廢物污染環(huán)境行為的零容忍。當(dāng)出現(xiàn)“可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移”或者“造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染”的情況，負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)即可對(duì)違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押。此規(guī)定中的“可能”，能夠降低固體廢物環(huán)境污染范圍和污染程度的擴(kuò)大。

(2)新增按日連續(xù)處罰。對(duì)于違法排放固體廢物受到罰款處罰的單位，若在行政機(jī)關(guān)組織復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施違法行為，則按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。此規(guī)定有利于督促企業(yè)及時(shí)整改固體廢物違法行為。

(3)對(duì)企業(yè)和負(fù)責(zé)人實(shí)行雙處罰。舊版《固體廢物污染環(huán)境防治法》主要是對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰，而新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》根據(jù)違法內(nèi)容和程度，增加了對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他責(zé)任人員等個(gè)人的罰款、拘留、刑事責(zé)任追究。此款將具體責(zé)任落實(shí)到人，有效避免了企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)而逃避懲罰的行為。

(4)嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》在內(nèi)容和法律責(zé)任上，與《刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院<關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋>》《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等銜接緊密，拓寬了處罰種類(lèi)，提高了處罰額度，嚴(yán)懲重罰固體廢物環(huán)境違法行為。針對(duì)不同的環(huán)境犯罪行為，對(duì)應(yīng)了污染環(huán)境罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、走私廢物罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪等多種罪責(zé)。此外，《刑法》中的共同犯罪對(duì)應(yīng)于《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證而向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。

2.3 統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)固體廢物綜合治理

新版《固體廢物污染環(huán)境法》不僅完善了工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，還對(duì)生活垃圾和建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等單獨(dú)設(shè)章，在繼承近年來(lái)相關(guān)國(guó)家政策和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，健全了各類(lèi)固體廢物的污染防治制度，全方位推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(1)針對(duì)生活垃圾，明確國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度?！吨袊?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收的銜接，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用；完善收運(yùn)系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》進(jìn)一步將目標(biāo)細(xì)化，要求到2020年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，回收利用率提高到35%以上，縣縣具備生活垃圾無(wú)害化處理能力。原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組2016年底召開(kāi)會(huì)議，研究普遍推行垃圾分類(lèi)制度，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。2019年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類(lèi)工作發(fā)表重要指示，要求培養(yǎng)垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，為改善生態(tài)環(huán)境而努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》從生活垃圾分類(lèi)管理系統(tǒng)建立、能力建設(shè)、公眾習(xí)慣養(yǎng)成、社會(huì)服務(wù)體系完善、城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌管理、回收物質(zhì)使用、處理收費(fèi)、兩網(wǎng)銜接等多個(gè)方面，全方位健全垃圾管理制度。

(2)針對(duì)建筑垃圾，建立分類(lèi)處理、全過(guò)程管理制度。2016年，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)，以資源化利用為主線(xiàn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加速工業(yè)化發(fā)展。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)工作，在35個(gè)城市通過(guò)存量治理、設(shè)施建設(shè)、資源化利用等措施，加強(qiáng)建筑垃圾全過(guò)程管理。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》從源頭減量、回收利用體系建立、綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用、處置設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，以及政府制定污染防治工作規(guī)劃、工程施工單位編制建筑垃圾處理方案等方面，強(qiáng)化建筑垃圾的全過(guò)程管理。

(3)針對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物，按照所產(chǎn)生秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等主要的廢物種類(lèi)，建設(shè)回收利用體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，并得到黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。在《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》等多個(gè)重要文件中，均對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物的污染防治和資源利用提出了要求。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》在農(nóng)業(yè)固體廢物環(huán)境管理，尤其是回收利用體系建設(shè)方面，進(jìn)行了強(qiáng)化以防止環(huán)境污染。

此外，還針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄機(jī)動(dòng)車(chē)船、包裝物、一次性塑料制品、一次性用品、污泥、實(shí)驗(yàn)室廢物，從限制使用、強(qiáng)制回收、處理處置等方面，提出了不同內(nèi)容的管理要求。

3 工業(yè)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理要求

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理是固體廢物環(huán)境管理的重中之重。我國(guó)在該領(lǐng)域已建立了名錄和鑒別、管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)識(shí)、出口核準(zhǔn)、豁免等多項(xiàng)制度，并配套有40余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、指南和規(guī)范性文件，形成了較為完善的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系[10]。新版《固體廢物污染環(huán)境法》通過(guò)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理、信息化監(jiān)管體系應(yīng)用、區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)，提升全過(guò)程管控效率，防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此后，危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理不再僅僅是從搖籃到墳?zāi)沟娜^(guò)程嚴(yán)格管理，更是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和方法的高水平精細(xì)化管理。

3.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生前的相關(guān)管理要求

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生前，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)或排污許可證中關(guān)于危險(xiǎn)廢物的相關(guān)內(nèi)容，明確危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況。按照《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》的要求，制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并報(bào)送產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案；制定污染環(huán)境防治責(zé)任制度，并采取防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的措施；按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》附錄A和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志—固體廢物貯存(處置)場(chǎng)》的要求，準(zhǔn)備用于貯存容器、包裝物、設(shè)施、場(chǎng)所設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別的標(biāo)志；制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案，且需要按預(yù)案要求每年組織定期演練；尋找有資質(zhì)的運(yùn)輸、利用、處置單位，并準(zhǔn)備就所委托事項(xiàng)簽訂書(shū)面合同，約定污染防治要求。

圖1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生前工業(yè)企業(yè)相關(guān)準(zhǔn)備要求

3.2 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生后的全過(guò)程管理要求

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生后，實(shí)行產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置的全過(guò)程管理。

圖2 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生后全過(guò)程管理流程圖

首先根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行廢物識(shí)別，對(duì)于不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)或排污許可證也可以作為識(shí)別廢物屬性的文件依據(jù)，但不可將名錄中明確列為危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)定性為非危險(xiǎn)廢物。若出現(xiàn)其他存在爭(zhēng)議的情況，需依法依規(guī)開(kāi)展鑒別工作。

若屬于危險(xiǎn)廢物，則應(yīng)從收集行為開(kāi)始，按照危險(xiǎn)廢物特性進(jìn)行源頭分類(lèi)，不可與其他廢物混合，也不可將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。貯存場(chǎng)所需符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，貯存容器、包裝物、設(shè)施、場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置或張貼已準(zhǔn)備好的標(biāo)識(shí)。

需轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)按《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》填寫(xiě)、運(yùn)行、保存轉(zhuǎn)移聯(lián)單；若為跨省、自治區(qū)、直轄市貯存或處置，則需要得到省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的同意批準(zhǔn)；若為跨省、自治區(qū)、直轄市利用，則只需向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。在運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》的規(guī)定。

不能自行利用處置的危險(xiǎn)廢物需全部交由有資質(zhì)的單位處理。有資質(zhì)的單位一般是指領(lǐng)取了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。危險(xiǎn)廢物利用后的產(chǎn)物和廢物屬性界定問(wèn)題，需根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》的相關(guān)要求予以判定。危險(xiǎn)廢物處置需要滿(mǎn)足《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

整個(gè)危險(xiǎn)廢物管理過(guò)程中，應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。此外，還應(yīng)該按照《企業(yè)單位信息公開(kāi)辦法》，及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

4 總 結(jié)

從25年來(lái)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的歷次修改情況可以看出，我國(guó)的固體廢物環(huán)境管理與時(shí)俱進(jìn)，能夠緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，多維度協(xié)同解決固體廢物環(huán)境問(wèn)題，助力高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》在建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代背景下，強(qiáng)調(diào)通過(guò)形成綠色生產(chǎn)和生活方式推進(jìn)源頭減量，體現(xiàn)了固體廢物環(huán)境管理思路從污染控制向綠色引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制、創(chuàng)新運(yùn)用全過(guò)程信息化追溯、健全社會(huì)信用體系在固體廢物污染防治領(lǐng)域的應(yīng)用、明確固體廢物零進(jìn)口原則，落實(shí)政府的固體廢物治理和監(jiān)管責(zé)任；通過(guò)落實(shí)排污許可管理制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、臺(tái)賬制度，全鏈條多角度協(xié)同管控，強(qiáng)化產(chǎn)生者的固體廢物處理處置責(zé)任；通過(guò)完善查封扣押、按日連續(xù)處罰、企業(yè)和負(fù)責(zé)人雙處罰、打擊環(huán)境犯罪等措施，突出違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任。創(chuàng)新的制度和管控方法，以及明確的各方責(zé)任和嚴(yán)格的懲罰措施，為固體廢物環(huán)境管理提供了有力的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的保障。除此以外，新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》還從全局出發(fā)，針對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等具體的廢物類(lèi)別，完善了相應(yīng)的污染環(huán)境防治制度，全面保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理一直是固體廢物環(huán)境管理的重中之重。新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》在對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過(guò)程嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，逐步向高水平精細(xì)化管理的方向發(fā)展。確保工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照各項(xiàng)環(huán)境管理要求，實(shí)行全過(guò)程精細(xì)化管理，是防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全的最直接也是最有效的措施。