李鵬飛

“鏈長(zhǎng)制”是一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式，通過(guò)政府這個(gè)產(chǎn)業(yè)的組織者，形成產(chǎn)業(yè)鏈工作的連鎖機(jī)制，整合產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素配置，打造“點(diǎn)、線、面、體”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，促進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成化學(xué)反應(yīng)，引爆產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

經(jīng)歷上半年新冠肺炎疫情的沖擊，中央提出“扎實(shí)做好‘六穩(wěn)工作，全面落實(shí)‘六保任務(wù)”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面成為政府今年工作的核心目標(biāo)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵就是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈，抓產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)供應(yīng)鏈已經(jīng)成為后疫情時(shí)代各地政府推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的著力點(diǎn)。5月，江西省提出全省實(shí)施鏈長(zhǎng)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各媒體紛紛報(bào)道，一時(shí)鏈長(zhǎng)制成為時(shí)事熱點(diǎn)。到底什么是鏈長(zhǎng)制？在國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新實(shí)踐如何？地方政府如何才能更好地實(shí)施鏈長(zhǎng)制？都是事關(guān)大局、值得深入思考的話(huà)題。

鏈長(zhǎng)制誕生背景

鏈長(zhǎng)制不是后疫情時(shí)代的新生事物，而是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，在國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，各地政府不斷探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織新模式、新路徑的產(chǎn)物。具體說(shuō)來(lái)包括：

高質(zhì)量發(fā)展階段催生產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展需求。2017年十九大首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的前瞻判斷。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告圍繞高質(zhì)量發(fā)展部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等9方面工作。同年3月，湘潭在湖南省率先將產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手;4月，廣西北海在全國(guó)率先啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)樹(shù)全景圖編制工作，并形成“產(chǎn)業(yè)樹(shù)全景圖+精準(zhǔn)招商實(shí)施方案”工作機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;同年，盤(pán)錦圍繞高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，在遼寧省率先提出鏈長(zhǎng)制，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)培育，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招商提出了更高要求。新常態(tài)下，“招商難、落地難、投產(chǎn)難”，“招商引資突破年”也成為各地政府掛在嘴邊的常態(tài)用詞。但土地、信貸、能源等政策日益緊縮，人才、市場(chǎng)、資本等要素競(jìng)爭(zhēng)加劇，招商引資的內(nèi)在條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和聚集發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯。而各地政府受限于發(fā)展不均衡的原因，存在產(chǎn)業(yè)方向定位不明，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不清等問(wèn)題。同時(shí)，由于缺乏強(qiáng)有力的市場(chǎng)情報(bào)部門(mén)，對(duì)市場(chǎng)需求理解過(guò)于片面，造成招商就是拼誰(shuí)的優(yōu)惠政策好，誰(shuí)的土地價(jià)格低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)。

中美貿(mào)易摩擦背景下出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)新機(jī)遇。2018年3月中美貿(mào)易摩擦開(kāi)始以來(lái)，基礎(chǔ)材料、芯片等領(lǐng)域陷入“卡脖子”困局，敲響了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈安全警鐘。2020年美國(guó)提出將華為芯片設(shè)計(jì)中含美國(guó)技術(shù)的比例從之前的25%下降到10%，進(jìn)一步加大了對(duì)中國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈圍堵。在此背景下，一方面國(guó)家大力布局信息創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，打造自主可控制造體系;另一方面，以華為為代表的中國(guó)企業(yè)也在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的“國(guó)產(chǎn)化”，有消息稱(chēng)華為已經(jīng)正式要求旗下供應(yīng)鏈廠商，將相關(guān)的芯片封測(cè)、印刷基板等相關(guān)生產(chǎn)線在今年年底前遷入中國(guó)。產(chǎn)業(yè)鏈加速“國(guó)產(chǎn)化”將為各地政府參與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來(lái)重大機(jī)遇。

后疫情時(shí)代產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求。在現(xiàn)代工業(yè)體系里，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣。一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。在推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程中，區(qū)域之間要加強(qiáng)上下游產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制3月中旬的通報(bào)，全國(guó)除湖北外的規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均開(kāi)工率超過(guò)95%，企業(yè)人員平均復(fù)崗率約為80%;中小企業(yè)開(kāi)工率已達(dá)到60%左右。但還面臨著人員物流不暢、中小企業(yè)現(xiàn)金流短缺、上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不同步，產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)際疫情的蔓延也對(duì)我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作帶來(lái)了很大的不確定性。

鏈長(zhǎng)制開(kāi)展情況

目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有湖南、廣西、浙江、江西四省全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，其中湖南、廣西分別在2018年省內(nèi)個(gè)別城市率先垂范的基礎(chǔ)上進(jìn)行全省推廣，浙江在2019年、江西在2020年也先后啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作。此外，遼寧盤(pán)錦在2018年、安徽桐城在2020年也先后啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作。從各地的實(shí)踐來(lái)看，鏈長(zhǎng)制具有以下特點(diǎn)：

一把手直接掛帥。省市各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)成為各級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的牽頭人，通過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)的重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，增強(qiáng)鏈長(zhǎng)制的執(zhí)行力，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)組織者的更高能效。如浙江鏈長(zhǎng)制要求各開(kāi)發(fā)區(qū)確定一條產(chǎn)業(yè)鏈作為試點(diǎn)，鏈長(zhǎng)則由該開(kāi)發(fā)區(qū)所在市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。湖南出臺(tái)《省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，明確了14 位領(lǐng)導(dǎo)同志的聯(lián)系分工。江西省提出“一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門(mén)、一位廳級(jí)負(fù)責(zé)同志、一個(gè)工作方案、一套支持政策”的工作模式。

注重產(chǎn)業(yè)鏈研究。對(duì)產(chǎn)業(yè)研究的精度、深度、廣度提出了新要求，以精準(zhǔn)研究推動(dòng)精準(zhǔn)招商成為重點(diǎn)。湖南提出建設(shè)“兩圖、兩庫(kù)、兩池”（即招商遠(yuǎn)景圖、現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目庫(kù)、客戶(hù)庫(kù)、資金池、人才池）;廣西重點(diǎn)推行“產(chǎn)業(yè)樹(shù)全景圖”;江西提出“產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖”四圖作業(yè);安徽桐城提出“兩圖兩表”（產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、發(fā)展路線圖、重點(diǎn)企業(yè)表、配套企業(yè)名錄表）;遼寧盤(pán)錦提出“繪制產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)圖，建立產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫(kù)”。

重視工作機(jī)制創(chuàng)新。各地緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展特點(diǎn)建立了一批具有地方特色的鏈長(zhǎng)制工作機(jī)制。如湖南湘潭將產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作聯(lián)動(dòng)，以“三長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”（產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長(zhǎng)+牽頭銀行行長(zhǎng)）著重解決企業(yè)資金難題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)為“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”（鏈長(zhǎng)、盟長(zhǎng)、行長(zhǎng)、校長(zhǎng)）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;遼寧盤(pán)錦提出“鏈長(zhǎng)+項(xiàng)目管家+店小二”，形成“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)微信群，一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，一個(gè)縣區(qū)項(xiàng)目管家（縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或園區(qū)一把手）、一個(gè)市發(fā)改委店小二”工作方式。

工作重心各有側(cè)重。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展模式不同，鏈長(zhǎng)制解決的核心問(wèn)題也各有側(cè)重。如湖南重點(diǎn)通過(guò)鏈長(zhǎng)制促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;浙江重點(diǎn)通過(guò)鏈長(zhǎng)制推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。廣西重點(diǎn)通過(guò)鏈長(zhǎng)制推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。江西重點(diǎn)通過(guò)鏈長(zhǎng)制應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情不利影響，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。盤(pán)錦重點(diǎn)通過(guò)鏈長(zhǎng)制推動(dòng)項(xiàng)目落地，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體

鏈長(zhǎng)制是一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式，通過(guò)政府這個(gè)產(chǎn)業(yè)的組織者，形成產(chǎn)業(yè)鏈工作的連鎖機(jī)制，整合產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素配置，打造“點(diǎn)、線、面、體”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，促進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成化學(xué)反應(yīng)，引爆產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。具體為：

點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)鏈的基本組成，包括項(xiàng)目和企業(yè)，不僅僅是重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，也包括產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的中小型企業(yè)。

線：即產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、優(yōu)鏈、聯(lián)鏈等工作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)筋、壯骨、健體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邁上新水平。

面：即產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸，推動(dòng)企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈的滾動(dòng)效應(yīng)和集群效應(yīng)。

體：即產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈有機(jī)結(jié)合，形成深度耦合的生態(tài)共同體。

干好鏈長(zhǎng)制要以“二大主體，一個(gè)基座，三大機(jī)制”為著力點(diǎn)，構(gòu)建鏈長(zhǎng)制工作連鎖機(jī)制，打造精準(zhǔn)、及時(shí)、高效的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作體系。

二大主體是指鏈長(zhǎng)制的兩大核心功能主體——鏈長(zhǎng)單位和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟單位，核心是處理好政府和市場(chǎng)的二元關(guān)系，形成以鏈長(zhǎng)單位（政府）和聯(lián)盟單位（企業(yè)）互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新機(jī)制。一方面鏈長(zhǎng)單位作為產(chǎn)業(yè)鏈的組織者，要站在產(chǎn)業(yè)鏈“設(shè)計(jì)師”的視角，通過(guò)精準(zhǔn)定位、前瞻布局、要素匹配、項(xiàng)目對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈（招大引強(qiáng)）、強(qiáng)鏈（扶優(yōu)育強(qiáng)）、建鏈（無(wú)中生有）、延鏈（跨界融合）等重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃;另一方面要以龍頭企業(yè)為核心組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟的市場(chǎng)能動(dòng)性，整合專(zhuān)家智庫(kù)、投資基金、研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才培育等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)資源;通過(guò)鏈長(zhǎng)單位和聯(lián)盟單位的雙輪驅(qū)動(dòng)，打造共生、共存、共贏的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的健康快速發(fā)展。

一個(gè)基座是指產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)。相當(dāng)多的政府會(huì)對(duì)鏈長(zhǎng)制抱有一定的疑問(wèn)，似乎很多工作傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈招商也在做，鏈長(zhǎng)制和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈招商又有哪些優(yōu)勢(shì)和不同呢？傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈招商更多是按圖索驥，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，往往花費(fèi)大力氣繪制的發(fā)展藍(lán)圖跟不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，使得研究指導(dǎo)工作和招商實(shí)際工作脫節(jié)。從國(guó)家到地方也在逐步運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)解決這一問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2020〕552號(hào)），工信部出臺(tái)《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部信發(fā)〔2020〕67號(hào)），上海等地大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地圖的建設(shè)，通過(guò)數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、可視化的手段，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化管理。產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)信息的數(shù)字化大腦，可以構(gòu)建研究成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，精準(zhǔn)招商方案動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈工作。

三大機(jī)制是圍繞“分工、考核、激勵(lì)”建立市場(chǎng)化的考核機(jī)制。構(gòu)建分工協(xié)作機(jī)制，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的任務(wù)目標(biāo);構(gòu)建跟蹤考核機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈工作一貫到底;構(gòu)建績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)與貢獻(xiàn)度匹配的正向激勵(lì)，真正激發(fā)組織活力，人員動(dòng)力。通過(guò)構(gòu)建三大機(jī)制，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來(lái)，真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。