論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門與相關(guān)部門的關(guān)系及協(xié)作

余忻潼 皮鴻文

摘 要：國有資產(chǎn)的管理是離不開各部門的相互配合，財務(wù)、采購、監(jiān)審、人事、后勤、基建等部門在國有資產(chǎn)管理中有著舉足輕重的作用，完全詮釋了多個部門工作的緊密相扣。從實物管理、數(shù)據(jù)管理、預算管理、資金管理，法律道德及政策的約束等都是各部門實際工作的內(nèi)容，做好基礎(chǔ)工作，查清資產(chǎn)狀況，才能利用盤活資產(chǎn)，根據(jù)真實的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進一步提升國有資產(chǎn)管理水平，建立資產(chǎn)管理體系和標準，各部門配合國有資產(chǎn)管理部門，促進國有資產(chǎn)高效管理。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理;協(xié)作關(guān)系;管理流程

一、國資管理部門與各個部門配合的重要意義

國有資產(chǎn)的巨大實體管理是一個復雜的管理體系，而資產(chǎn)管理行業(yè)中更為注意的是物資的采購及流程的安全性，相對忽視物資的安全、使用、管理及利用?！秶鴦?wù)院關(guān)于2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》中僅國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、國有金融企業(yè)的國有資產(chǎn)已達508.2萬億元，其中行政事業(yè)單位占33.5萬億元。如果說財務(wù)管理資金，那么資產(chǎn)部門則是管理物資的合理使用、提高利用率，既可以促進社會進步發(fā)展，防止資產(chǎn)流失，節(jié)約財政資金，進一步推動國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈應用，更可以為采購及財務(wù)預算提供支撐數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析。所以資產(chǎn)管理和財務(wù)是相輔相成的，都是必不可少的管家。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的制度建設(shè)逐步完善，國有資產(chǎn)管理的力度也隨之加強，從制度的建立到管理逐步趨于正規(guī)。2020年8月26日，財資〔2020〕97號《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》出臺，可見國家對資產(chǎn)管理的重視。

國有資產(chǎn)的管理發(fā)展是離不開各部門的相互配合，財務(wù)、采購、監(jiān)審、人事、后勤、基建等部門在國有資產(chǎn)管理中有著舉足輕重的作用，完全詮釋了多個部門工作的緊密相扣。從實物管理、數(shù)據(jù)管理、預算管理、資金管理，法律道德及政策的約束等都是各部門實際工作的內(nèi)容，做好基礎(chǔ)工作，查清資產(chǎn)狀況，才能利用盤活資產(chǎn)，根據(jù)真實的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進一步提升國有資產(chǎn)管理水平，建立資產(chǎn)管理體系和標準，各部門配合國有資產(chǎn)管理部門，是促進國有資產(chǎn)高效管理重要手段。

二、國資管理部門與各部門關(guān)系流程圖

三、國資管理部門和相關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系

1.財務(wù)部門是國有資產(chǎn)管理的控制器

國有資產(chǎn)為實物管理和數(shù)據(jù)管理，財務(wù)為賬務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理。在國有資產(chǎn)管理中，兩部門形成了如影隨形的伙伴關(guān)系，互不相離、相互制約才能保證國有資產(chǎn)部門管理的數(shù)據(jù)的真實性和有效性。在日常工作環(huán)節(jié)中，國有資產(chǎn)部門與財務(wù)部門之間應及時溝通，在資產(chǎn)入賬、數(shù)據(jù)變更、預算采購、管理報廢環(huán)節(jié)需同步進行，做到數(shù)據(jù)的實時變更，以提高數(shù)據(jù)的時效性與準確性。

財務(wù)部門原本就是與國有資產(chǎn)管理部門息息相關(guān)的，國有資產(chǎn)部門的采購是在財務(wù)預算之內(nèi)進行，按照每年單位支出，部分資金是劃分為國有資產(chǎn)采購專用。一個作為單位的物資管理者，另一個作為單位的算盤，是單位價值管理的兩大重要部門。采購預算在財務(wù)中也是至關(guān)重要的，只有合理安排預算，管理好資金，才能更為有效地促進國有資產(chǎn)的高效使用，開源節(jié)流，將國家資金用于更有利于促進我國社會主義事業(yè)發(fā)展的刀刃上。除此之外，黨的十九大報告中就深化機構(gòu)改革做出重要部署，在黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構(gòu)改革問題做出決定，進一步推動了行政事業(yè)單位財務(wù)制度的改革與發(fā)展。從財務(wù)報表與國有資產(chǎn)報表中的資產(chǎn)負債表的相通，到數(shù)據(jù)對比、報表平衡等，再到財會〔2017〕25號文件精神。2019年1月1日施行新財務(wù)會計制度，國有固定資產(chǎn)開始計提折舊，國有資產(chǎn)管理部門同步進行，更加使得國有資產(chǎn)部門與財務(wù)部門的緊密結(jié)合，月月打交道，年年相關(guān)聯(lián)，在業(yè)務(wù)往來中密不可分。

國有資產(chǎn)管理將財務(wù)部門與國有資產(chǎn)部門二者緊密關(guān)聯(lián)，而這兩部門又屬于不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，在區(qū)縣級、市級行政事業(yè)單位并未將國有資產(chǎn)處獨立出來，各單位的資產(chǎn)報表，清查統(tǒng)計都幾乎都由財務(wù)人員一手辦理，而縣級國有資產(chǎn)管理局也是于2019年機構(gòu)改革之后才從財政獨立出來。為保證數(shù)據(jù)有效性，資產(chǎn)使用高效率，國有資產(chǎn)管理部門應與財務(wù)獨立設(shè)為兩個職責崗位，共同促進國有資產(chǎn)高效管理和資金的合理利用。資產(chǎn)購進入庫，待財務(wù)入賬之后，依據(jù)入賬價格計入資產(chǎn)實際價值，和財務(wù)相互配合及制約，資產(chǎn)部門才能及時錄入資產(chǎn)卡片。在資產(chǎn)報廢之后，財務(wù)部門與國有資產(chǎn)部門可同時下賬，由此得出，財務(wù)時刻都與國有資產(chǎn)部門保持業(yè)務(wù)往來，是兩大兄弟部門。

2.采購部門是國有資產(chǎn)管理的先行軍

采購是國有資產(chǎn)部門管理的先行軍，只有通過標準采購流程，國有資產(chǎn)才能進入國有資產(chǎn)部門管理的有效范疇，采購國有資產(chǎn)的過程，也是數(shù)據(jù)合法性、實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)變身份的重要通道。準確的采購數(shù)據(jù)，保證了國有資產(chǎn)管理、財務(wù)入賬登記數(shù)據(jù)的真實有效性。

當國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計需求物資時，與采購部門銜接審核等走合法合規(guī)程序。當批量采購進行公開招標、邀標、競爭性談判等方式采購時，每一環(huán)節(jié)的資料審核都應嚴格執(zhí)行《政府采購法》相關(guān)制度，完善所有手續(xù)。在政采中也有一常態(tài)化情況出現(xiàn)，供應商的贈品，在資產(chǎn)入賬很容易被忽略，而這也關(guān)乎單位資產(chǎn)清查、資產(chǎn)審核、報廢等相應工作，因此建議以贈品名義價入賬，備注該商品實際市場價值。國有資產(chǎn)管理部門就是資產(chǎn)轉(zhuǎn)變身份的重要審核把關(guān)口，國有資產(chǎn)部門出具資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)后財務(wù)才可入賬，才算一項工作業(yè)務(wù)的結(jié)束。

3.監(jiān)審部門是國有資產(chǎn)管理的防火墻

監(jiān)審不僅在國有資產(chǎn)管理中有重要地位，而且在國有資產(chǎn)從采購、管理到報廢整個流程中都有不可替代的作用，監(jiān)督審計是法律道德的邊緣防護欄。監(jiān)審十分重要，目前仍有不少行政事業(yè)單位并未設(shè)置該崗位，不僅是在國有資產(chǎn)部門工作中，其他工作也需要安全監(jiān)督的重要角色，因此也建議設(shè)立該崗，并專人專崗，對單位、對職工也是起重要的警示作用。

國有資產(chǎn)采購中，監(jiān)審不僅可以監(jiān)督違法操作行為，而且對采購真實性與招采一致性進行監(jiān)審，是對未來國有資產(chǎn)的日常使用負責。在國有資產(chǎn)部門日常管理中，監(jiān)審很少涉及，但可以隨時抽查資產(chǎn)管理規(guī)范及內(nèi)控，尤其審計檢查資產(chǎn)賬目等。資產(chǎn)報廢時，從報廢發(fā)起、資產(chǎn)審核到殘骸招標移交處理，監(jiān)審全程監(jiān)控，保證資產(chǎn)合規(guī)合法的報廢移交第三方。根據(jù)川機管發(fā)〔2019〕66、1121號文件精神，國有資產(chǎn)報廢需通過機關(guān)事務(wù)局審核后，通過國有資產(chǎn)處置服務(wù)平臺按照流程處理，由招標、拍賣等國家允許且符合行政法規(guī)的方式進行處置。監(jiān)審的重要性不可忽視，國有資產(chǎn)合法化轉(zhuǎn)變身份到合法化報廢移交，監(jiān)審全程陪同及監(jiān)管，是國有資產(chǎn)的見證者、守護者，同時也是從事該工作人員的保護罩、警惕繩、紅線欄。

4.人事部門是國有資產(chǎn)管理的基準線

行政事業(yè)單位根據(jù)級別、性質(zhì)的不同，各單位部門機構(gòu)設(shè)置也有差異，行政事業(yè)單位的人事、檔案管理歸口人事局、組織部。提供本單位人事具體信息最主要的還是辦公室;而教育部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會單獨設(shè)置人事處，對本單位的人員信息檔案單獨管理。因此在人事與國有資產(chǎn)部門的關(guān)系上也會稍微差異，但所有銜接的工作基本是一致的，人事數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，促進國有資產(chǎn)的高效管理和資產(chǎn)配置。

人事部門提供人事聘用、解聘、離職、退休等人員信息是資產(chǎn)采購、管理資產(chǎn)分配的重要依據(jù)之一。按人采購、按人分配管理是政策要求，也是合理利用、高效管理的有效途徑。根據(jù)財資〔2016〕27號、川財資產(chǎn)〔2017〕20號文件精神，行政事業(yè)單位通用設(shè)備與家具的配備標準，以單位人數(shù)、職級、機構(gòu)數(shù)等綜合設(shè)置來配備。這些配備標準的數(shù)據(jù)依據(jù)是需要人事部門提供。在資產(chǎn)清查時，人事部門需要提供在崗、離職、退休等人員信息，對所有人員在崗時資產(chǎn)使用情況有明確的清查范圍。在日常管理中，無論是新進人員，還是離崗人員，都應及時將相應的人員變動信息提供至國有資產(chǎn)管理部門，以便資產(chǎn)調(diào)撥、退還、更替現(xiàn)有明確標識，這也是資產(chǎn)使用動向的一條重要導線。

5.后勤部門是國有資產(chǎn)管理的保障隊

國有資產(chǎn)管理是后勤部門在管理物資方面的升華遞進。不少行政事業(yè)單位至今未設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，大多是由后勤部門在負責國有資產(chǎn)管理，而后勤部門并未對此專業(yè)化管理及配備專職人員，甚至造成部分資產(chǎn)損壞或者嚴重流失。因此在后勤管理部門中也應提升對國有資產(chǎn)管理的重視性。

國有資產(chǎn)管理部門成立后，后勤部門負責管理的資產(chǎn)仍然是比較龐大的一部分，對此應進一步加大兩個部門的工作交流溝通，實施更好的管理模式，并且后勤部門大多負責國有資產(chǎn)的維護維修，這也是保障國有資產(chǎn)的使用及效率的重要部門，降低流失率及使用率，增加維修和保養(yǎng)。

在后勤部門管理中，醫(yī)療與教育行業(yè)尤為突出，在教學大樓、學生寢室、學院公共設(shè)施、住院部、就診室等管理尤為繁重，大大加重了后勤部門對資產(chǎn)的有效管理和維護維修的保障。教學樓學生座椅、空調(diào)，寢室學生和醫(yī)院的燈、窗、床、電視、熱水器等家具類，醫(yī)療器械類品種繁多、數(shù)量極大，給管理帶來不少問題。因此后勤部門在對國有資產(chǎn)管理中不應局限于僵硬規(guī)定，可以根據(jù)行業(yè)的特殊性，在政策法規(guī)允許范圍內(nèi)，探索發(fā)現(xiàn)適合自身管理的不同模式和方法，為國有資產(chǎn)管理事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造更為有效的管理方式。

6.基建部門是國有資產(chǎn)管理的奠基石

基礎(chǔ)建設(shè)一直以來是國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，也是容易管理但不好處理的部分。房屋建設(shè)、場地建設(shè)、道路建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是較大的工程項目，也是國有資產(chǎn)在核定時最容易出問題的一個工作環(huán)節(jié)。基建部門在正式開始施工時，就已經(jīng)在形成國有資產(chǎn)的道路上，基建工程轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)的最終值應為工程審計驗收報告的價值。

基建工程在轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)后，實際的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)竣工驗收完成，但在此也會存在有爭議的地方。學校教學樓、宿舍等建設(shè)，附帶的花園修建也直接納入整體基建項目中;路面維修、新建路面時，所安裝的路燈、照明系統(tǒng)等都直接計入路面項目;醫(yī)院、學院、行政大樓等所繪制的文化墻、假山、文化石等都直接計入所在基建工程。這都對原單樣國有資產(chǎn)的價格有部分影響，導致國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)有效性、資產(chǎn)價值的真實性大打折扣，而對這一類，也應單獨在基建項目中分開，在計入國有資產(chǎn)時也分類別記錄。

四.結(jié)語

在國有資產(chǎn)日常管理中，除以上所述部門之外，其他部門無論是申報預算、領(lǐng)用、維修還是退回及報廢、定期盤點都與國資部門有著千絲萬縷的關(guān)系。各部門完成自己工作任務(wù)，共同協(xié)作可促進工作高效進行，降低工作中的失誤率，提高效率。

國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)處的主要工作業(yè)務(wù)，通過以上關(guān)系梳理，明確表明各個部門需要相互理解，相互配合才能更好地將國有資產(chǎn)進行高效管理，加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，降低閑置浪費，配合及管理成熟后應建立資產(chǎn)共享共用機制，并分析每年需求數(shù)據(jù)、采購數(shù)據(jù)、維修數(shù)據(jù)及資產(chǎn)使用感受數(shù)據(jù)，建立一套完整的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)分析體系以便更為清晰地體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的準確性。與國有資產(chǎn)工作銜接的還有不少相關(guān)單位也在積極配合，因地域或是單位性質(zhì)不能完全說明其工作協(xié)作關(guān)系，但無論是哪個部門的工作業(yè)務(wù)，都需不斷完善，以最高效的方式做更有利于社會發(fā)展的工作，為國家繁榮富強而努力，共同推動行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。

（責任編輯：蘭卡）