陳通

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-048-02

摘 要 國有企業(yè)開展巡視巡察工作，是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、督促做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求，是推動(dòng)深化國有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)國企全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有效抓手。本文簡要介紹了國有企業(yè)開展巡視巡察工作的重要性，以及國有企業(yè)巡視巡察監(jiān)督的內(nèi)容，分析了國有企業(yè)巡視巡察工作存在的不足，最后提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視巡察工作的建議。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 巡視巡察 建議

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好新時(shí)代巡視巡察工作提供了根本遵循。黨的十九大報(bào)告對巡視巡察工作提出新的更高要求，新修改的黨章專列一條對巡視巡察制度作出規(guī)定。2019年，黨中央針對中央和國家機(jī)關(guān)出臺開展巡視工作的指導(dǎo)意見，是從戰(zhàn)略制度、戰(zhàn)略格局高度謀劃巡視巡察工作，一體推進(jìn)中央巡視、中央單位巡視、省區(qū)市巡視和市縣巡察。雖然黨章和巡視工作條例對國有企業(yè)開展巡視巡察工作沒有作出具體規(guī)定，但目前國有企業(yè)大多都探索開展了巡視巡察工作，從開展的效果來看，國有企業(yè)開展巡視巡察工作十分有必要。

一、國有企業(yè)開展巡視巡察的重要性

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)作出了一系列重大決策部署，對加強(qiáng)新形勢下巡視工作提出了明確要求。國有企業(yè)建立巡視巡察制度，開展巡視巡察工作，對推動(dòng)完善企業(yè)監(jiān)督體系十分重要[1]。

國有企業(yè)首先是現(xiàn)代企業(yè)，但是與其他現(xiàn)代企業(yè)相比，國有企業(yè)在一些方面又具有鮮明特性。國有企業(yè)開展巡視巡察工作，發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督作用，有利于進(jìn)一步督促企業(yè)黨組織做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署；有利于督促企業(yè)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、落到底，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。同時(shí)，國有企業(yè)的巡視巡察工作，又是中央巡視工作的有效延伸和拓展，是上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用，有利于促進(jìn)健全監(jiān)督體系，構(gòu)建更完善、更嚴(yán)密、更高效的巡視巡察戰(zhàn)略格局。

二、國有企業(yè)巡視巡察監(jiān)督的內(nèi)容

國有企業(yè)巡視巡察工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署，全面落實(shí)全國巡視工作會(huì)議精神，深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨面臨的新情況新問題，深刻把握黨中央對巡視巡察工作的新部署新要求，不折不扣推動(dòng)黨中央巡視工作決策部署落地見效。

巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，是對被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能責(zé)任情況的全面監(jiān)督檢查。國有企業(yè)開展巡視巡察工作，要全面貫徹巡視工作方針，落實(shí)政治巡視要求，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，突出政治建設(shè)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，結(jié)合不同企業(yè)的特點(diǎn)，聚焦黨委政治責(zé)任，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，檢查企業(yè)黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義；圍繞推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，檢查企業(yè)黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況；圍繞貫徹新時(shí)代黨的組織路線，檢查企業(yè)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任、加強(qiáng)組織建設(shè)和選人用人情況；圍繞強(qiáng)化整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，檢查企業(yè)黨組織對巡視、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，著力發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，增強(qiáng)巡視巡察針對性實(shí)效性。

同時(shí)，國有企業(yè)開展巡視巡察工作還要結(jié)合階段重點(diǎn)和不同層級、不同領(lǐng)域特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，檢查企業(yè)黨組織是否發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國企改革和黨的建設(shè)各項(xiàng)決策部署，是否強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，把管黨治黨責(zé)任落到位落到底，是否存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以及侵吞國有資產(chǎn)，搞利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等重點(diǎn)問題。

三、國有企業(yè)巡視巡察工作存在的不足

（一）政治巡視巡察定位不夠精準(zhǔn)

巡視巡察的對象是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是政治巡視巡察，不是業(yè)務(wù)檢查。有的國有企業(yè)在開展巡視巡察工作過程中，政治站位不夠高，聚焦政治監(jiān)督不夠準(zhǔn)，把巡視巡察混同于一般的黨務(wù)檢查、業(yè)務(wù)檢查、工作督查和工作調(diào)研，陷入了具體業(yè)務(wù)問題，看不到背后的責(zé)任；有的反映問題表面化，研判問題不全面、不客觀，簡單的把業(yè)務(wù)問題往政治上靠；有的把巡視巡察混為一談，認(rèn)為只是名字不同，巡察工照搬照套巡視工作的做法，上下一般粗，導(dǎo)致定位不夠精準(zhǔn)，監(jiān)督重點(diǎn)發(fā)散[2]。

（二）與其他監(jiān)督的貫通融合還不夠

黨的十八大以來，巡視巡察制度不斷探索實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展、豐富完善，發(fā)揮了重要的作用。國有企業(yè)巡視巡察工作開始較晚，有的缺乏整體思維和協(xié)同意識，巡視巡察與其他監(jiān)督融合不夠，信息溝通不順暢、成果共享不充分，其他監(jiān)督情況巡視巡察機(jī)構(gòu)不了解，巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題只有巡視巡察機(jī)構(gòu)掌握，造成了多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督；有的對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題處置不到位，效果不明顯。

（三）巡視巡察監(jiān)督質(zhì)量不夠高

企業(yè)的特點(diǎn)決定了，國有企業(yè)巡視巡察工作不能簡單套用黨政機(jī)關(guān)的巡視巡察工作模式。有的企業(yè)在健全完善巡視巡察相關(guān)制度方面，不及時(shí)、不系統(tǒng)；有的沒有結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，照抄照搬上級相關(guān)制度；有的不考慮自身實(shí)際情況，為了搞巡視巡察而去巡視巡察，巡視巡察報(bào)告簡單模仿，套路化、同質(zhì)化還不同程度存在。

（四）還存在重巡視巡察輕整改的情況

開展巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題是生命線、推動(dòng)解決問題是落腳點(diǎn)。有的企業(yè)對巡視巡察工作在組織上非常重視，現(xiàn)場巡視巡察期間也發(fā)現(xiàn)了不少問題，但是對反饋后相關(guān)企業(yè)有沒有整改，疏于監(jiān)督管理，沒有緊盯不放，推動(dòng)落實(shí)不夠。有的沒有建立巡視巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制或者雖然有相應(yīng)機(jī)制，但是執(zhí)行不到位；有的企業(yè)認(rèn)賬很積極，表態(tài)調(diào)門高，整改卻停留于口頭；有的懷著僥幸心理、抱著“過關(guān)”心態(tài)，整改流于形式；有的雖然對整改思想上很重視，但是推動(dòng)整改的方法不多，效果不明顯。

（五）巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)有欠缺

巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)情況、人員素養(yǎng)水平，直接決定巡視巡察工作的質(zhì)量和效果。工作過程中，有的企業(yè)巡視巡察人員配備有欠缺，專職人員少，巡視巡察組從組長到組員全部由抽調(diào)人員組成；有的抽調(diào)干部困難，巡視巡察干部結(jié)構(gòu)老化；有的對抽調(diào)人員培訓(xùn)不到位，剛剛組成巡視巡察組，抽調(diào)的干部對巡視巡察工作還不了解，就駐點(diǎn)開展工作；有的對抽調(diào)干部把關(guān)不嚴(yán)，能力素質(zhì)工作作風(fēng)與高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋任務(wù)還有不少差距。

四、改進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作的建議

（一）牢牢把握政治巡視巡察職能定位

政治巡視巡察不是業(yè)務(wù)巡視巡察，巡視巡察的對象不是企業(yè)，而是企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。政治巡視巡察必須堅(jiān)持從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、辨別問題。政治與業(yè)務(wù)，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是一枚硬幣的兩面。沒有離開業(yè)務(wù)的政治，也沒有離開政治的業(yè)務(wù)。要準(zhǔn)確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治，從問題看責(zé)任，從現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)揮政治監(jiān)督作用。要結(jié)合實(shí)際細(xì)化“四個(gè)落實(shí)”要求，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，聚焦基層黨組織、黨員干部中長期存在的問題，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。

（二）提升巡視巡察監(jiān)督實(shí)效

要強(qiáng)化對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，完善相關(guān)配套制度，提高制度執(zhí)行力。要結(jié)合實(shí)際不斷豐富完善巡視巡察監(jiān)督重點(diǎn)，注重因地制宜細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度。要堅(jiān)持用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點(diǎn)分析判斷問題，準(zhǔn)確把握政策，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精準(zhǔn)開展監(jiān)督。要合理安排任務(wù)，防止反復(fù)要材料報(bào)數(shù)據(jù)、簡單以“留痕”評價(jià)工作，提升監(jiān)督效能。

（三）整合監(jiān)督力量

實(shí)現(xiàn)巡視巡察功效的最大化，離不開各種監(jiān)督力量的密切配合。十九屆四中全會(huì)明確要求，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、檢查監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通，相互協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化一盤棋思想，打通巡視巡察與各方面監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，形成監(jiān)督合力。注重統(tǒng)籌各方力量，建立健全巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪等協(xié)作配合機(jī)制，共享信息、資源、力量和監(jiān)督成果，不搞重復(fù)監(jiān)督。要建立健全巡視機(jī)構(gòu)與其他部門會(huì)商研判、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。巡前，巡視巡察機(jī)構(gòu)要充分聽取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪等有關(guān)部門介紹的情況；巡中，有關(guān)部門要積極配合巡視巡察機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)必要的工作；巡后，巡視巡察機(jī)構(gòu)要毫不保留地分類移交巡視巡察成果。

（四）強(qiáng)化巡視巡察整改工作

巡視巡察整改不到位，究其原因主要有兩個(gè)方面，一是主體責(zé)任落實(shí)不到位，二是對整改的日常監(jiān)督弱化、缺位。要壓實(shí)整改主體責(zé)任，企業(yè)黨委要自覺地?fù)?dān)起巡視整改主體責(zé)任，真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)；黨委書記作為第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)、親自抓、抓到底；黨委委員要按照分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)職責(zé)范圍內(nèi)的巡視整改任務(wù)，確保整改工作落實(shí)、落細(xì)、落地。要強(qiáng)化對巡視巡察整改的日常監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織人事部門要擔(dān)起巡視巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任，以“外在壓力”倒逼被巡視黨組織將巡視整改抓到位、抓到底，以“監(jiān)督常在”促進(jìn)巡視整改常態(tài)化、長效化。

（五）深化成果運(yùn)用

巡視巡察既是治標(biāo)之舉，也是治本之策。要深化巡視巡察成果運(yùn)用，抓住巡視巡察反饋和整改以及問題線索移交和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合用好巡視巡察成果，確保條條要整改、件件有著落。要及時(shí)向企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織人事部門通報(bào)巡視巡察情況，把巡視巡察結(jié)果與企業(yè)黨建考核、年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考察和干部選拔任用等工作緊密結(jié)合、形成合力。同時(shí)，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的深層次矛盾和問題尤其是體制機(jī)制問題，要及時(shí)歸納梳理并提出建設(shè)性意見，交由企業(yè)相關(guān)部門研究處理。

（六）強(qiáng)化巡視巡察隊(duì)伍建設(shè)

要發(fā)揮好國有企業(yè)巡視巡察的監(jiān)督作用，必須有一支高素質(zhì)的巡視巡察干部隊(duì)伍。要選優(yōu)配強(qiáng)巡視巡察組長、副組長，注重“專兼結(jié)合”，通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“以干代訓(xùn)”“上掛下派”等方式增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。把巡視巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，建立健全考核評價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]王英偉.做好新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的對策[J].當(dāng)代電力文化，2020.

[2]王真.淺議開展國有企業(yè)巡察督查工作的實(shí)踐與思考[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019.