探索黨員干部下沉基層鍛煉長效機(jī)制

胡靜波

[摘 要]形式主義在不同時(shí)期會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，需要從人事任用、思想教育、制度建設(shè)等方面下功夫。疫情防控過程中，各地黨組織主動(dòng)作為，通過選派黨員干部下沉基層改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。這些做法有利于探索黨員干部下沉基層鍛煉的長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]形式主義;官僚主義;下沉基層;工作作風(fēng)

在堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)背景下，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，表明中央對形式主義深惡痛絕。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，疫情防控中的一些形式主義、官僚主義問題，不僅背離了工作初衷，加重基層干部負(fù)擔(dān)，而且消減了防控措施的執(zhí)行和效果，需要從人事任用、思想教育、制度建設(shè)等方面下功夫。

為了積極響應(yīng)黨中央號召，上海市市級機(jī)關(guān)選派黨員干部到社區(qū)、道口等疫情防控一線進(jìn)行下沉基層頂崗工作。他們與基層工作人員一起，共同構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，同時(shí)也經(jīng)歷了風(fēng)雨，增長了才干，黨性修養(yǎng)、工作作風(fēng)也得到了鍛煉。這也為把一線、基層、艱苦崗位作為全方位、多渠道培養(yǎng)黨員干部成長，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，杜絕形式主義作風(fēng)的長效機(jī)制，提供了很好的探索方向。

一、下沉基層“頂崗”主要做法和經(jīng)驗(yàn)

3月10日，習(xí)近平總書記赴湖北武漢考察疫情防控工作時(shí)指出，抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地?？梢娫谶@次抗擊疫情中，社區(qū)防控工作極端重要。

頂崗的關(guān)鍵之一是要頂人、頂事。下沉“頂崗”主要是到基層疫情聯(lián)防聯(lián)控最吃力、最吃緊的關(guān)鍵地方進(jìn)行“頂崗”，緩解社區(qū)工作者人手緊張壓力，分擔(dān)一些具體事務(wù)，在社區(qū)參與體溫檢測、巡查排摸、口罩登記購買、隔離安置、防疫宣傳、樓道消毒等;參與車輛疏導(dǎo)、返滬人員信息登記、秩序維護(hù)、外語翻譯等，實(shí)現(xiàn)疫情防控?zé)o縫銜接，無死角、全覆蓋。

下沉頂崗要求不管什么級別的黨員干部都要放下身段，不給基層添負(fù)擔(dān)，不存在形式主義、官僚主義“土壤”。不管什么級別的黨員干部沒有固定身份，也沒有級別和待遇，必須快速地適應(yīng)基層工作環(huán)境，成為全能“戰(zhàn)士”，“真刀真槍”地干，才能夠“真頂崗”“頂真崗”，只有和人民群眾面對面、心貼心、實(shí)打?qū)?，才能?dú)當(dāng)一面。頂崗體現(xiàn)的是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，需要?jiǎng)?wù)實(shí)作風(fēng)，實(shí)事求是、切實(shí)直面問題。

頂崗的關(guān)鍵之二是要頂責(zé)、頂用。下沉頂崗，除了保障人力物力，做好“守門員”“快遞員”“勤務(wù)員”，還要發(fā)揮好“宣傳員”“疏導(dǎo)員”“監(jiān)督員”“調(diào)研員”“觀察員”等多重頂責(zé)作用。黨員干部要利用自己工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力，在網(wǎng)絡(luò)上參與科普宣傳，宣介典型做法，講好戰(zhàn)“疫”故事，完善疫情防控的宣傳教育體系，堅(jiān)決依法制止和澄清各種謠言，引導(dǎo)防疫防控依法依規(guī)進(jìn)行。除了讓基層工作者喘口氣、歇歇腳的同時(shí)，心理上可以給他們疏導(dǎo)減壓，精神上鼓勵(lì)、打氣，喚起社會(huì)各界的尊重和關(guān)愛。

“感覺自己在直接面對各種矛盾和問題中，在服務(wù)群眾中得到茁壯成長?！焙芏囗攳?fù)救绱烁杏|?！安坏歉呱?，不知天之高也;不臨深溪，不知地之厚也。”只有真正到了基層一線，才感到基層之艱辛，上面千條線，下面一根針，各種復(fù)雜的局面是機(jī)關(guān)單位無法接觸的，各項(xiàng)工作都要親力親為，增強(qiáng)了腳力、眼力、腦力、筆力。下沉頂崗讓黨員干部近距離深入基層，深入群眾，了解基層之難、之需、之急，只有這樣才能化解基層群眾心中的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，才能被廣大群眾接受和歡迎，更好樹立為民務(wù)實(shí)清廉形象。同時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)國家治理體系的短板和弱項(xiàng)，思考自身工作實(shí)際，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，探索更智慧更精細(xì)更暖心的現(xiàn)代化城市治理新路子。

頂崗的關(guān)鍵之三是要認(rèn)真、頂真。社區(qū)一線聯(lián)防聯(lián)控是“陣地”，是“戰(zhàn)場”。一些社區(qū)居民防范意識(shí)可能松懈，但是頂崗工作不能三心二意、輕慢大意，需要每一位黨員干部深知責(zé)任重大，以頂真甚至較真的態(tài)度操作好聯(lián)防聯(lián)控每一項(xiàng)工作，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不怕有問題，不怕有矛盾，敢于斗爭又善于斗爭。頂崗需要時(shí)刻牢記為民宗旨，切實(shí)解決居民實(shí)際困難，贏得群眾理解與支持，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)居民自我防范的意識(shí)和能力。

“艱難困苦，玉汝于成?！焙芏喔刹空J(rèn)為，如今到了基層通過“接地氣”，真正感受到了緊跟時(shí)代步伐的緊迫感和危機(jī)感。頂崗要“頂真”， 考驗(yàn)的是黨員干部政治上過不過得硬，關(guān)鍵時(shí)刻靠不靠得住，考驗(yàn)的是黨員干部動(dòng)真碰硬、克難攻堅(jiān)的勁頭，任勞任怨、盡心竭力的為民情懷。

二、進(jìn)一步探索黨員干部下沉基層鍛煉的長效機(jī)制

黨的十九大指出，要大力發(fā)展儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。形式主義官僚主義是黨員干部隊(duì)伍成長的“攔路虎”“絆腳石”，必須創(chuàng)新干部鍛煉、培養(yǎng)、使用等多種路徑，真正斬?cái)嘈问街髁x、官僚主義滋生蔓延的通道和空間。

第一，組織相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)下沉頂崗經(jīng)驗(yàn)，對涌現(xiàn)出的先進(jìn)個(gè)人和集體典型進(jìn)行通報(bào)表彰，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)者撐腰打氣，激勵(lì)干部鉚足干勁、擔(dān)當(dāng)作為，對抗擊新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的反面案例進(jìn)行通報(bào)警示，營造黨員干部危難時(shí)刻豁得出去，勇于擔(dān)責(zé)的良好氛圍。

第二，走群眾路線，探索黨員干部下沉頂崗工作機(jī)制和流程。在探索社區(qū)黨建“雙報(bào)到”制度基礎(chǔ)上，相關(guān)部門把與群眾接觸最密切的一線、基層、艱苦崗位作為鍛煉黨員干部精氣神的固定通道和“窗口”，定期列出下沉頂崗與蹲點(diǎn)調(diào)研、掛職鍛煉等“走基層”配套計(jì)劃，累計(jì)作為基層工作經(jīng)歷，使年輕干部干事有環(huán)境、施展有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，不斷激發(fā)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，以點(diǎn)帶面激發(fā)干部隊(duì)伍生機(jī)和內(nèi)生動(dòng)力。

第三，以“崗”歷練，把一線、基層、艱苦崗位作為考察黨員干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)钠脚_(tái)。拓寬選人用人渠道，樹立 “注重一線、注重基層、注重實(shí)績”的用人導(dǎo)向，真正讓敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干苦干、實(shí)績突出的干部擁有干事舞臺(tái)，得到褒獎(jiǎng)和重用，讓投機(jī)取巧的人受到批評和懲戒。結(jié)合社區(qū)“雙報(bào)到”制度，把下沉頂崗作為比掛職鍛煉、蹲點(diǎn)調(diào)研更機(jī)動(dòng)、更靈活、更優(yōu)化的年輕干部成長路徑，更好發(fā)現(xiàn)充滿激情、富于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。

第四，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，以“干”代訓(xùn)，把一線、基層、艱苦崗位作為踐行為民宗旨的“考場”。通過黨員干部下沉，解決當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的動(dòng)力不足“不想為”、能力不足“不會(huì)為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等問題。同時(shí)，充分尊重客觀規(guī)律，把必要的形式和形式主義區(qū)別開來，顧及基層承受能力，杜絕以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“以文件落實(shí)文件”“以形式主義反對形式主義”“以官僚主義整治官僚主義”等問題，讓干部和人民心連心，踐行黨的初心使命。

第五，在疫情大考面前，一些干部在治理能力上出現(xiàn)了諸多“短板”“弱項(xiàng)”，相應(yīng)地，疫情的發(fā)生也對提升干部治理能力提出了一系列新要求。形式主義官僚主義問題，追根溯源，其實(shí)質(zhì)是黨性不純、政績觀錯(cuò)位。開發(fā)一線、基層、艱苦單位作為黨員干部黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉的現(xiàn)場教學(xué)基地，作為年輕干部基層“墩苗”歷練的“基礎(chǔ)課”“必修課”，發(fā)揮其干部教育黨性鍛煉的“熔爐”陣地作用，樹立正確的政績觀、價(jià)值觀，世界觀。

第六，創(chuàng)造合理配置配強(qiáng)居民區(qū)治理資源機(jī)制。居民社區(qū)黨組織力量一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，下沉基層頂崗鍛煉發(fā)揮帶頭人的示范引領(lǐng)作用，真正“能上能下”、以上率下。黨員干部打破層級相對流動(dòng)僵化的格局，可以將各種治理資源進(jìn)一步向居民社區(qū)下沉，夯實(shí)執(zhí)政根基，帶動(dòng)城市基層黨建取得實(shí)質(zhì)突破，引導(dǎo)和指導(dǎo)相應(yīng)社工、志愿者、居委、業(yè)委、物業(yè)等形成居民社區(qū)治理的合力，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層黨建新格局。

（作者系上海市委黨校黨性教育研究中心副主任）

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>