方敏 楊水江 伍瀟平 余冰清 石洪

當(dāng)前，全球正經(jīng)歷由新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合引發(fā)的新一輪工業(yè)變革，迎來(lái)以智能制造為核心的智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整。從杭州的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造升級(jí)加快，地方產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用依然舉足輕重。

立足杭州，制造業(yè)的發(fā)展面臨著一些問(wèn)題：制造業(yè)退位弱化，與梯隊(duì)內(nèi)靠前城市存在差距;產(chǎn)業(yè)存在偏科，面對(duì)更新迭代衰落壓力加大;開(kāi)發(fā)區(qū)不夠強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)聚集效用發(fā)揮不夠明顯;數(shù)字經(jīng)濟(jì)側(cè)重服務(wù)，制造業(yè)的稅收拉動(dòng)作用較弱;城市間競(jìng)爭(zhēng)加劇，吸引企業(yè)留下來(lái)的要求更高;土地房地產(chǎn)依賴(lài)，稅收的新增長(zhǎng)點(diǎn)需要制造業(yè)等等。

對(duì)杭州制造業(yè)而言，如何充分發(fā)揮以信息經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)，充分利用“減稅降費(fèi)”政策激勵(lì)效應(yīng)，加速推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，成為杭州能否加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打造“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)的關(guān)鍵。

完善政策激勵(lì)體制 積極引導(dǎo)社會(huì)力量向制造業(yè)匯聚

制造業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)是其必經(jīng)之路。杭州的制造業(yè)在部分地區(qū)和部分行業(yè)依然面臨較大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，需要進(jìn)一步完善政策激勵(lì)體制，激發(fā)減稅降費(fèi)政策效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)及投資者向高新領(lǐng)域發(fā)展。

要不斷完善高新產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)業(yè)者的支持力度，例如允許云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)鼓勵(lì)領(lǐng)域內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)在成立5年內(nèi)獲得高新企業(yè)資格的，由財(cái)政資金支持，在原有優(yōu)惠基礎(chǔ)上再優(yōu)惠5%，企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的企業(yè)所得稅稅負(fù)下降到10%。

要爭(zhēng)取政策進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)加計(jì)扣除的范圍，例如允許傳統(tǒng)制造行業(yè)進(jìn)行“機(jī)器換人”等高新技術(shù)改造的，在購(gòu)進(jìn)符合條件的高新技術(shù)設(shè)備后，進(jìn)行加計(jì)扣除，擴(kuò)大高新制造行業(yè)市場(chǎng)空間，為相關(guān)企業(yè)提供廣闊市場(chǎng)前景。

發(fā)揮經(jīng)區(qū)功能 聚集高端制造業(yè)蓄積增長(zhǎng)潛能

錢(qián)塘新區(qū)的設(shè)立，為原本發(fā)展趨緩的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造了新的發(fā)展契機(jī)，在招商引資方面提供了新的可能。上海工業(yè)用地空間受到局限，用工成本居高不下，部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能受到限制，也為杭州承接高端制造業(yè)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目提供了機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑一般經(jīng)歷兩個(gè)階段：在產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)階段，承接部分城市功能，與緊鄰城區(qū)錯(cuò)位提升;在產(chǎn)城融合階段承載綜合城市功能，自身向新城市或新城區(qū)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建及其與區(qū)域環(huán)境的融合共生。杭州的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上走向產(chǎn)城融合，這就需要充分利用政府政策，利用產(chǎn)業(yè)聚集、基礎(chǔ)設(shè)施、文化氛圍、創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，不斷營(yíng)造對(duì)各級(jí)生產(chǎn)要素的集聚力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，蓄積經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)的力量。

服務(wù)制造融合 促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)稅收可持續(xù)發(fā)展

制造業(yè)為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了造血功能。紐約是世界的金融中心，也是美國(guó)的第三大制造業(yè)中心;東京是著名的金融城市，也是日本制造業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一。擁有阿里集團(tuán)的杭州抓住了互聯(lián)網(wǎng)的脈搏，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最具活力的互聯(lián)網(wǎng)元素充分發(fā)揮。服務(wù)業(yè)的崛起不能被人忽略，但是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間并不是簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是產(chǎn)業(yè)融合共生、互為支撐，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的互促共進(jìn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要路徑。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域、同一價(jià)值鏈上的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、具有國(guó)際化視野的跨國(guó)企業(yè)都是融合的方向。杭州有物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的基礎(chǔ)，要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)充分考慮，謀求高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息制造等領(lǐng)域的更深融合。

重視人才引進(jìn) 爭(zhēng)取高質(zhì)量的人才資源留在杭州

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依靠人才第一資源。在自身缺少大院名校的情況下，如何吸引高端人才并留住人才，關(guān)鍵在于如何服務(wù)好人才，讓人才有業(yè)可就、有業(yè)可創(chuàng)，為其營(yíng)造良好的生活環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)氛圍。2018年杭州落戶政策進(jìn)行了調(diào)整，放寬了投靠遷移和人才落戶的要求，這是政府提供給人才引進(jìn)的重要機(jī)會(huì)，企業(yè)則承擔(dān)了在“搶人大戰(zhàn)”中引進(jìn)人才的重任。

安居方能樂(lè)業(yè)，要讓人才能長(zhǎng)期留駐，仍然離不開(kāi)政府的支持。比如商品房配建保障房、回購(gòu)的保障房進(jìn)入市場(chǎng)、房企自持房產(chǎn)管理政策出臺(tái)等等。此外，國(guó)家出臺(tái)的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策增加了可支配收入，優(yōu)惠政策若能進(jìn)一步允許企業(yè)對(duì)博士、“省千”計(jì)劃、“國(guó)千”計(jì)劃工資支出進(jìn)行加計(jì)扣除，這樣既可提高企業(yè)研發(fā)能力又能增加職工薪酬。

扶持中小企業(yè) 充分發(fā)揮杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)

制造業(yè)的生命周期長(zhǎng)，進(jìn)入離開(kāi)成本高，投入創(chuàng)新成本的產(chǎn)出慢，使很多創(chuàng)業(yè)者不敢輕易進(jìn)入制造業(yè)。杭州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域之一，其特點(diǎn)就是敢于大膽開(kāi)拓。要持續(xù)發(fā)揮杭州優(yōu)勢(shì)，發(fā)展制造業(yè)打通全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)智能制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要充分利用經(jīng)濟(jì)特色，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)深入制造企業(yè)集聚區(qū)，幫助制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)了解當(dāng)前制造業(yè)的各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，平穩(wěn)度過(guò)“孵化期”。建議適當(dāng)放寬高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，例如對(duì)研發(fā)費(fèi)占銷(xiāo)售比例等硬性規(guī)定，改為按企業(yè)規(guī)模分檔，降低企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的門(mén)檻。積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取和用好各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，緩解中小企業(yè)資金壓力，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)制造業(yè)激烈的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

優(yōu)化納稅服務(wù) 積極兌現(xiàn)制造業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠

稅務(wù)部門(mén)要主動(dòng)與制造業(yè)企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)對(duì)接，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，收集在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展形勢(shì)下企業(yè)的新需求、新問(wèn)題，將納稅服務(wù)前置，提高納稅服務(wù)針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)包括出口退稅、國(guó)際資產(chǎn)并購(gòu)、稅收協(xié)定、反避稅等稅收政策服務(wù)，支持制造業(yè)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，認(rèn)真梳理、宣傳高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等制造業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，利用門(mén)戶網(wǎng)站、稅企郵箱、稅企直通車(chē)等多種平臺(tái)推送優(yōu)惠政策，并通過(guò)開(kāi)展政策宣講會(huì)、上門(mén)送服務(wù)等形式深入輔導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，合理優(yōu)化減免稅備案流程，做到“應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免”，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，切實(shí)緩解企業(yè)資金壓力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

本文節(jié)選自2019年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)文章《杭州制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析及問(wèn)題建議》