邱建宇

摘要：電力企業(yè)每年都需要投入巨額資金，進(jìn)行配電工程的建設(shè)、改造、擴(kuò)建等工作，以滿足社會用電需求。對配電網(wǎng)工程造價(jià)進(jìn)行管理，是電力企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容之一。文章通過對配電網(wǎng)工程各階段工程造價(jià)情況進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的管控措施，供同行參考。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng);工程造價(jià);控制分析

0 引言

配網(wǎng)工程建設(shè)包括立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段，對其進(jìn)行造價(jià)管理，就是根據(jù)有關(guān)電網(wǎng)造價(jià)管理規(guī)范和文件，對配網(wǎng)工程建設(shè)各階段產(chǎn)生的造價(jià)和成本等費(fèi)用進(jìn)行管控，保證工程投入資金，能夠真實(shí)反映工程建設(shè)成本，并對項(xiàng)目投資以及收益回報(bào)進(jìn)行客觀評判，為以后同類工程投資建設(shè)提供有效參考。

1 配電網(wǎng)工程研究階段的造價(jià)管理

在配電網(wǎng)工程建設(shè)研究階段，有關(guān)人員所編制的決策報(bào)告，包括對項(xiàng)目所采用的施工技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)投入等內(nèi)容的決策判斷，會對配網(wǎng)工程整體造價(jià)有著巨大影響。尤其在決策階段，對配網(wǎng)規(guī)劃方向、建設(shè)所采用的標(biāo)準(zhǔn)以及所選擇的施工材料等，都影響到項(xiàng)目建設(shè)的工程造價(jià)。

在項(xiàng)目決策階段，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)必須與上級電網(wǎng)以及周邊配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃相符合，同時(shí)要對網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高供電可靠性，同時(shí)還應(yīng)留有裕度和靈活性，降低線損和網(wǎng)改成本，通過經(jīng)濟(jì)效益評估，初步確定投資估算。

在編制估算資金時(shí)，一定要綜合分析和考慮，在滿足項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理估算，估算留有一定余地，但不能過高，從而實(shí)現(xiàn)對工程總投資的控制，對配電網(wǎng)建設(shè)提供可靠依據(jù)。

從以往實(shí)踐案例表明，在項(xiàng)目不同階段，工程造價(jià)所受到的影響不同，其中在項(xiàng)目投資決策環(huán)節(jié)，對工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%-90%;在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對工程造價(jià)的影響度達(dá)到75% -95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對工程造價(jià)影響度為35%-75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段，對，工程造價(jià)影響為25%-35%，在實(shí)際施工階段，對工程造價(jià)影響度為10%，上述分析表明，工程項(xiàng)目在投資決策環(huán)節(jié)，對工程造價(jià)的影響度最大，因此，必須做好投資決策階段的工程造價(jià)控制工作。

2 配電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

2.1 配電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)和施工圖概算

在配電網(wǎng)設(shè)計(jì)階段，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，通過結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況以及施工條件、施工水平等因素，確定設(shè)計(jì)方案。造價(jià)人員要根據(jù)最新的造價(jià)文件以及預(yù)規(guī)定額等內(nèi)容，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，認(rèn)真審核工程量，編制工程造價(jià)，并對施工所用的材料和設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)概算，同時(shí)制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施，約束設(shè)計(jì)單位的行為，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位人員制定質(zhì)量可靠、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，保證設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，控制在規(guī)定允許的造價(jià)范圍內(nèi)。

3 配電網(wǎng)工程招標(biāo)階段的造價(jià)管理

現(xiàn)階段，我國配電網(wǎng)工程建設(shè)主要都是通過招投標(biāo)方式完成，通過招投標(biāo)方式，能夠在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上，找到技術(shù)可靠、施工成本合理的承包商，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。 按照有關(guān)文件規(guī)定，編制配電網(wǎng)工程投標(biāo)書。在編制項(xiàng)目標(biāo)書過程中，一定要根據(jù)政府文件規(guī)定要求，設(shè)立項(xiàng)目標(biāo)底，并保證其所定價(jià)格控制在工程最初核算限額中。

建設(shè)方在進(jìn)行招標(biāo)工作中出現(xiàn)的造價(jià)控制，都應(yīng)該憑借配電網(wǎng)工程項(xiàng)目下達(dá)的計(jì)劃資金、以政府相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算總投資作為投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)評標(biāo)中，要考慮項(xiàng)目的價(jià)格功能比，保證造價(jià)控制工作科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。

三、合同管理階段的造價(jià)控制

施工合同是約定施工方和業(yè)主之間的建設(shè)行為的重要文件，具有法律效力。在合同簽訂過程中，造價(jià)人員要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定以及造價(jià)管理文件，對合同內(nèi)容條款及費(fèi)用等情況進(jìn)行審查，特別是對于嚴(yán)謹(jǐn)性不足的合同條款，必須予以整改。

合同生效之后，應(yīng)當(dāng)對施工各階段所形成的造價(jià)數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行分析，以便對資金作出合理安排。

對施工合同以外所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，必須嚴(yán)格審查，保證施工不同階段的工程造價(jià)得到有效控制。

4 配電網(wǎng)工程施工階段的造價(jià)管理

施工階段是配電網(wǎng)工程從圖紙變?yōu)閷?shí)體的階段。施工現(xiàn)場需要投入大量的資金，用于購買施工材料和設(shè)備、勞動力資源投放、管理費(fèi)用支出等用途。此外，施工過程容易受到多種因素作用，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。因此，必須做好施工階段工程造價(jià)控制工作。

要達(dá)到理想的工程造價(jià)控制效果，有關(guān)項(xiàng)目部管理人員，必須做好對施工現(xiàn)場各項(xiàng)管理工作，保證工程能夠順利開展。

一是施工前，相關(guān)技術(shù)和管理人員，必須對施工人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，強(qiáng)化對施工技術(shù)、質(zhì)量和安全控制等措施的講解和培訓(xùn)工作，對施工過程的重點(diǎn)和難點(diǎn)工序進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，合理安排施工工序和流程，避免出現(xiàn)窩工和返工等問題，影響施工進(jìn)度，增加施工成本。

二是要對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更以及工程量變更等行為進(jìn)行嚴(yán)格管控。因?yàn)樯鲜鲎兏袨?，容易對工程造價(jià)控制造成重大影響。

因此，有關(guān)管理人員在施工前應(yīng)當(dāng)深入到施工現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)地勘察，分析施工和設(shè)計(jì)方案，是否存在問題需要補(bǔ)救，盡量把變更工作，放在施工前完成。

對確實(shí)在施工過程中需要確認(rèn)的設(shè)計(jì)方案和工程量的變更行為，一定要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和流程進(jìn)行申報(bào)，并嚴(yán)格審核，確保變更方案的科學(xué)性、合理性。對現(xiàn)場簽證嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)處理，并按規(guī)定的模式，通過施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位三方簽字蓋章確認(rèn)，并保留足夠的佐證材料，供結(jié)算審核參考。嚴(yán)禁弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)，追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

三是配電網(wǎng)工程施工涉及的范圍比較廣，施工過程容易受到多種因素影響，導(dǎo)致工程無法按預(yù)定進(jìn)度進(jìn)行，例如因?yàn)槭┕さ刭|(zhì)情況發(fā)生變化而需要改動，或者在施工過程中遇到來自施工沿線的村民、企業(yè)等單位的投訴和糾紛，這些問題都需要進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)處理，同時(shí)還會涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐栴}，這些因素都會對施工階段的工程造價(jià)造成影響。

四是做好對施工材料的控制工作。

配電網(wǎng)建設(shè)需要用到大量的施工材料，材料費(fèi)用占整個(gè)工程造價(jià)的比例非常大。做好對施工材料質(zhì)量以及數(shù)量的控制工作，選擇質(zhì)量好、信譽(yù)高的供貨商建立良好關(guān)系，避免因材料市場價(jià)格發(fā)生變化而導(dǎo)致工作出現(xiàn)問題，影響工程順利開展。此外施工過程要對施工技術(shù)和工序進(jìn)行優(yōu)化，合理使用材料，杜絕浪費(fèi)問題出現(xiàn)，確保工程造價(jià)控制在允許范圍內(nèi)。

5 配電網(wǎng)工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

配電網(wǎng)各項(xiàng)工程施工任務(wù)完成后，進(jìn)入了驗(yàn)收和工程結(jié)算階段。

此階段主要就是根據(jù)有關(guān)合同規(guī)定，對工程進(jìn)行結(jié)算。工程結(jié)算價(jià)格最終確定配電網(wǎng)工程的實(shí)際造價(jià)以及項(xiàng)目投資收益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)移交。在這個(gè)過程中， 對各階段造價(jià)對比和資料統(tǒng)計(jì)分析的重要階段。其為項(xiàng)目建設(shè)階段結(jié)束同時(shí)也是運(yùn)營維護(hù)階段的開始，是全方位檢驗(yàn)決策、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量是否合理優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵步驟。

3.5運(yùn)營維護(hù)階段

配電網(wǎng)投入運(yùn)營后，隨著運(yùn)營時(shí)間的增加，其在運(yùn)營過程中受到各種因素的影響，存在故障的風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。因此，一定要制定相應(yīng)的運(yùn)營維護(hù)方案，對配電網(wǎng)進(jìn)行全面的管理，根據(jù)配電網(wǎng)使用的時(shí)間，分別制定短期和長期維護(hù)方案，通過投入較低的成本費(fèi)用，達(dá)到配電網(wǎng)能穩(wěn)定、安全運(yùn)行，產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益。

6 結(jié)語

做好對配電網(wǎng)工程造價(jià)管控工作，對提高電力企業(yè)管理水平，滿足市場用電需要有著重要作用。因此，廣大工程造價(jià)人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握最新的工程造價(jià)管理規(guī)定和文件，全面了解配電項(xiàng)目不同階段的特點(diǎn)，并做好相應(yīng)的工程造價(jià)管理工作，保證項(xiàng)目投資資金，得到合理應(yīng)用和控制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理控制成本，發(fā)揮項(xiàng)目投資的應(yīng)有收益。

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