談樂炎

走在盛夏的內(nèi)蒙古伊金霍洛旗——藍(lán)天映襯、滿目蔥郁、碧水環(huán)抱，市區(qū)隨處可見的街心公園白霧繚繞，這是霧森系統(tǒng)通過高壓系統(tǒng)將常溫的水以細(xì)微的水粒噴出，直徑極小的微粒在空氣中云集，形成的白色霧狀的奇特景觀。如果不是街邊蒙文提醒，你會(huì)感覺這是一座位于中國南方的溫婉美麗小城。

伊金霍洛旗，蒙古語意為“圣主的院落”，是一塊水草豐美的地方，這塊綠色寶地見證了中國元代文化的輝煌。然而近現(xiàn)代以來，因?yàn)檫^度開發(fā)和超載放牧，伊金霍洛旗變成了一塊“生態(tài)瘡疤”。

其實(shí)，這塊曾經(jīng)的“生態(tài)失守地”，蘊(yùn)含著巨大的寶藏。伊金霍洛旗煤炭資源儲(chǔ)量560億噸，是全國著名的煤炭之鄉(xiāng)和國家重要的能源戰(zhàn)略之地?！霸谫Y源稟賦與生態(tài)治理之間，伊金霍洛旗人更早領(lǐng)悟‘發(fā)展與‘保護(hù)的理念精髓，作為‘綠水青山就是金山銀山實(shí)實(shí)在在的踐行者之一，伊金霍洛旗探索走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新路子，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)力。”伊金霍洛旗旗委書記華瑞鋒表示。

變“小老頭林”為“綠色銀行”

伊金霍洛旗位于干旱草原向荒漠草原的過渡地帶，新中國成立初期森林覆蓋率不足3%，風(fēng)沙漫天，沙進(jìn)人退，自然生態(tài)十分脆弱。

構(gòu)想 伊金霍洛旗巧妙地將生態(tài)包袱化為生態(tài)資源，以“綠”托底，積極開發(fā)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)。

伊金霍洛旗人很早就嘗到了生態(tài)失守所帶來的惡果，從上世紀(jì)70年代起，伊金霍洛旗被列入“三北”防護(hù)林體系建設(shè)重點(diǎn)旗，各項(xiàng)大規(guī)模的治沙造林運(yùn)動(dòng)開展得如火如荼，生態(tài)狀況也實(shí)現(xiàn)了從“嚴(yán)重惡化”到“整體遏制”的轉(zhuǎn)變。目前全旗森林覆蓋率達(dá)36.8%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)88.7%。

作為資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的典型代表，伊金霍洛旗近年來秉持“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念，努力踐行新的發(fā)展方式，最終以前后對比鮮明的植被覆蓋率和森林覆蓋率，以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)由“灰”變“綠”的生態(tài)逆轉(zhuǎn)。

如今伊金霍洛旗在推進(jìn)生態(tài)治理的同時(shí)，著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成了能源經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、現(xiàn)代物流、全域旅游等多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

距離一代天驕成吉思汗陵園僅3公里的天驕生態(tài)文化林，既是成吉思汗國家森林公園的核心景觀區(qū)，也是防沙治沙項(xiàng)目區(qū)。在防沙造林初期，由于苗木短缺、自然條件和生產(chǎn)條件所限，只能以栽植沙柳、楊樹、榆樹等少數(shù)耐旱樹種和沙生灌木為主，樹種單一、林分較差，且大部分林木已進(jìn)入過熟期、衰退期，形成了大片長勢不良的“小老頭林”。

從2010年起，伊金霍洛旗委、旗政府多方籌措資金，對成吉思汗陵旅游區(qū)周邊100平方公里范圍內(nèi)的林區(qū)實(shí)施品質(zhì)提升改造工程，累計(jì)栽植樟子松、油松、旱柳等喬木1200萬株，平均高度3.5米，形成了以針葉林為主、針闊混交、適地適樹、獨(dú)具特色的“沙地林?！焙汀熬G色銀行”。

林區(qū)改造工程既優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)，改善了林分質(zhì)量，增強(qiáng)了祖國北疆重要生態(tài)安全屏障的生態(tài)防護(hù)功能，又挖掘了生態(tài)價(jià)值，帶動(dòng)了苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收致富，打通了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。

“綠色發(fā)展不能光低頭栽樹，更要抬頭看路，要尋找和擴(kuò)展致富的路子?！比A瑞鋒表示，依托豐富的林木資源，伊金霍洛旗大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，形成了以重組木、生物質(zhì)顆粒燃料、飼料、飲食品和生態(tài)旅游為主的林沙產(chǎn)業(yè)體。

沙柳是荒漠化治理的首選樹種之一，也是沙生灌木開發(fā)利用中用量最大的樹種。因其具有種源豐富、造林技術(shù)簡單、成活率高、成本低和防護(hù)效益高等優(yōu)勢，長期以來在鄂爾多斯市范圍內(nèi)大面積推廣種植。以往由于沙柳平茬剩余物沒有很好地被利用，大部分用做薪材，少部分用于生產(chǎn)中密度纖維板、刨花板，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，也造成了極大的資源浪費(fèi)。

變“廢”為“寶”。內(nèi)蒙古清研沙柳產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心有限公司首先介入當(dāng)?shù)氐纳沉a(chǎn)業(yè)，以沙柳枝條為原料，運(yùn)用專利技術(shù)和特殊加工工藝，壓制出防水、防腐的綠色環(huán)保沙柳木型材。據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行沙柳與優(yōu)良牧草套種的科學(xué)種植模式，采用公司+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民積極種植沙柳，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

目前幾十余家加工沙柳的中小型企業(yè)分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)結(jié)20000多戶牧民的原料收購加工，實(shí)現(xiàn)每畝年收入1000元以上。通過引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民科學(xué)種植沙柳，不僅有效改良土壤，還能促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

位于烏蘭木倫鎮(zhèn)的神東天隆集團(tuán)公司武家塔露天煤礦，過去因大力度開采，導(dǎo)致地面形成丘陵溝壑及沙灘地貌。痛定思痛，武家塔露天煤礦從2004年開始了漫長的生態(tài)治理恢復(fù)之路，如今已經(jīng)完成土地復(fù)墾面積5300畝，建設(shè)成160畝綠色蔬菜基地、100畝中蒙藥材種植區(qū)、枸杞種植區(qū)、杜梨種植區(qū)和沙棘種植區(qū)，形成了生產(chǎn)—排土—治理—復(fù)墾—綠化的良性循環(huán)，2015年被自然資源部評為國家級綠色礦山。

以水為媒，激活綠色引擎

夕陽西下的紅海子濕地公園湖面波光閃閃，成群的鷗鳥在水面飛來飛去。大片的遼闊水域，讓你忘了它遭遇資源型城市發(fā)展的典型瓶頸——水資源枯竭，由于城市化進(jìn)程的加快，伊金霍洛旗原有水域空間受到擠壓，城市河湖連通性一度遭到破壞。

一邊是缺水，一邊是廢水“無處可去”。伊金霍洛旗以煤而興，它為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐的同時(shí)，也帶來了廢水排放問題——煤炭在開采過程中會(huì)產(chǎn)生大量的礦井疏干水，利用不好就會(huì)成為巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。

這一對矛盾體催生了伊金霍洛旗建設(shè)城市生態(tài)水系的戰(zhàn)略構(gòu)想——將境內(nèi)74座礦井產(chǎn)生的18萬立方米疏干水凈化處理后引入城市、引入鄉(xiāng)村、引入園區(qū)，循環(huán)用于城市生態(tài)水系、園林綠化、噴淋降塵、項(xiàng)目建設(shè)等，有效提高了礦區(qū)疏干水的綜合利用率，促進(jìn)了河湖水質(zhì)環(huán)境凈化改善，全面提升了城市生態(tài)宜居品質(zhì)。

為了進(jìn)一步拓展水系空間，2019年，伊金霍洛旗在“三河兩湖”環(huán)城水系框架的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了全長47.55公里的“五橫六縱兩支流”13條水系工程，從而進(jìn)一步暢通以“三河兩湖”為軸心的河湖濕地之間的連接“脈絡(luò)”。目前中心城區(qū)水域面積達(dá)到17.8平方公里，營造了“水在城中、城在綠中、人在景中”的生態(tài)宜居環(huán)境。

此外，伊金霍洛旗還啟動(dòng)實(shí)施“東水西輸”工程，經(jīng)南、北兩條輸水管線，將東部、南部礦區(qū)14座煤礦疏干水引入西部農(nóng)牧業(yè)地區(qū)。目前，已建成輸水管線275.9公里，其中北線213.6公里，南線62.3公里，日輸水能力達(dá)6.2萬立方米，一方面用于農(nóng)牧業(yè)灌溉用水，每年可減少地下水取用量3000萬立方米以上;另一方面，用于河湖生態(tài)補(bǔ)水，有效補(bǔ)充了境內(nèi)8條內(nèi)陸河流和15個(gè)自然湖泊水量，促進(jìn)了生態(tài)涵養(yǎng)，也對伊金霍洛旗鄉(xiāng)村振興大有助益。

如今，這座曾經(jīng)缺水的北方小城有了水韻的靈動(dòng)——因水成街、因水成景、因水成園的濱水環(huán)境和親水氛圍正在成為伊金霍洛旗的新特色、新名片。按照“舒展大氣”“精美秀氣”“親水靈氣”的理念，伊金霍洛旗以“繡花功夫”和“工匠精神”，對中心城區(qū)5大區(qū)域、9個(gè)公園廣場、28條市政道路、70余個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)綠化品質(zhì)進(jìn)行了精雕細(xì)琢、全面提升，新增綠地面積100萬平方米，公園綠地總數(shù)達(dá)33處，中心城區(qū)綠化率突破48.4%，人均公園綠地面積達(dá)80余平方米;硬化人行道120余萬平方米，鋪設(shè)慢行系統(tǒng)25公里，城市綠道、慢行步道、騎行公園、林蔭小路交錯(cuò)布局，以水為媒激活了伊金霍洛旗發(fā)展的綠色引擎。

將生態(tài)包袱化為生態(tài)資源

“資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要脫離有錢時(shí)舍不得轉(zhuǎn)、沒錢時(shí)無力轉(zhuǎn)的怪圈?！比A瑞鋒表示，盡管目前伊金霍洛旗還是以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，但是轉(zhuǎn)型布局早已進(jìn)行，一方面對原有煤礦延伸鏈條進(jìn)行優(yōu)化升級，另一方面積極探索新型產(chǎn)業(yè)。

伊金霍洛旗天驕綠能50萬千瓦采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理光伏發(fā)電示范項(xiàng)目位于烏蘭木倫鎮(zhèn)巴圖塔采煤沉陷區(qū)，場址總面積約4.2萬畝，伊金霍洛旗擬將該域約4.2萬畝采煤沉陷區(qū)土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)，在生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成后實(shí)施“光伏+”項(xiàng)目，力爭將伊金霍洛旗建設(shè)成為全國采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理示范區(qū)和全國光伏產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

不僅如此，伊金霍洛旗對未來也已有了一個(gè)成熟的構(gòu)想，巧妙地將生態(tài)包袱化為生態(tài)資源，以“綠”托底，積極開發(fā)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)。

在烏蘭木倫鎮(zhèn)明安木獨(dú)村和蘇勒德霍洛村部分區(qū)域內(nèi)，伊金霍洛旗正在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)蒙古天驕御苑狩獵文化生態(tài)園（狩獵場）建設(shè)項(xiàng)目。依據(jù)采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀條件，伊金霍洛旗在恢復(fù)生態(tài)的基礎(chǔ)上合理利用資源，將狩獵文化與蒙元文化相結(jié)合，把該項(xiàng)目作為成吉思汗陵旅游外圍資源的補(bǔ)充，形成新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略所原黨委書記揣振宇表示，任何資源都是有限的，伊金霍洛旗黨委和政府未雨綢繆前瞻布局，才取得今天的成績，它是資源型城市轉(zhuǎn)型中的一個(gè)典范樣本。接下來伊金霍洛旗可以充分利用旅游資源優(yōu)勢，大力開發(fā)旅游文化產(chǎn)品，在優(yōu)美的環(huán)境中營造大健康產(chǎn)業(yè)。同時(shí)引進(jìn)名牌大學(xué)建立分校，進(jìn)一步舉辦多種類型的國際性活動(dòng)，進(jìn)一步打響伊金霍洛旗的縣域品牌知名度。

在清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院秘書長蔣任重看來，伊金霍洛旗通過持續(xù)優(yōu)化生態(tài)建設(shè)，營造了良好的營商環(huán)境，真正把綠水青山和金山銀山有機(jī)協(xié)同起來。在生態(tài)建設(shè)方面既表現(xiàn)出充分的前瞻性，主動(dòng)作為、提前布局;同時(shí)也體現(xiàn)出了系統(tǒng)性，能源、園林、住建、自然資源、文旅以及林草等各部門全面貫徹綠色生態(tài)建設(shè)理念，共同發(fā)力，互為支撐;并且伊金霍洛旗的生態(tài)文明建設(shè)還具備可持續(xù)性的特點(diǎn)，注重機(jī)制設(shè)計(jì)，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。

“伊金霍洛旗為全國提供了資源型城市生態(tài)治理的實(shí)踐范本，同時(shí)它的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，符合綠色發(fā)展理念，其發(fā)展模式值得在全國范圍內(nèi)推廣?！痹趪倚畔⒅行膮^(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波看來，伊金霍洛旗可謂是把不毛之地建成了萬畝森林，將“生態(tài)傷疤”變成了濕地景觀、沃野良田、宜業(yè)宜游的福地。