呂雙雙 李莉

[摘要]對(duì)土地利用績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展。利用土地利用的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)性4個(gè)子系統(tǒng)，建立了安順市土地利用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)安順市2007-2016年土地利用綜合績效動(dòng)態(tài)變化。結(jié)果表明：2007-2016年安順市土地利用績效整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)“快速增長-略有下降-穩(wěn)定增長”的變化態(tài)勢(shì)。四個(gè)準(zhǔn)則層的土地利用績效全部有所提升，但是它們各自的變化情況和績效水平不同，經(jīng)濟(jì)績效一直上升，可持續(xù)性績效呈波動(dòng)式上升，但是結(jié)構(gòu)和社會(huì)績效緩慢上升，后期呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。安順市在提高土地利用經(jīng)濟(jì)績效的情況下，應(yīng)注重土地利用結(jié)構(gòu)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-可持續(xù)性的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用結(jié)構(gòu)績效、社會(huì)績效的提升。

[關(guān)鍵詞]土地利用績效;變異系數(shù)法;安順市

[中圖分類號(hào)]F293.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

土地是一切生物的根基。對(duì)土地利用績效評(píng)價(jià)可以反映土地利用情況，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。目前國內(nèi)學(xué)者基于各自的角度對(duì)土地利用績效進(jìn)行了研究。雷勛平等把安徽省作為研究對(duì)象，在安徽省土地利用變化研究的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用績效進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)價(jià)。陳彥等以嘉峪關(guān)市為例，分析了該省“十一五”至“十二五”期間的土地利用績效的動(dòng)態(tài)變化情況。王楠通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)、效率、效益、生態(tài)可持續(xù)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以貴陽市土地利用變化為前提，對(duì)土地利用績效動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。 綜上所述，對(duì)土地利用績效的研究已經(jīng)處于較成熟的階段，能為今后有關(guān)土地利用績效方面的研究提供更好的幫助?？v觀已有學(xué)者構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尚未從土地利用結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)性四個(gè)方面來衡量土地利用績效，有學(xué)者只是評(píng)價(jià)其中的一個(gè)或兩個(gè)方面。目前對(duì)土地利用績效的研究主要集中在中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，對(duì)貴州省的研究只有一篇，而且是對(duì)貴陽市的研究，文章以安順市為例。

1研究區(qū)概況

安順位于貴州省中南部，是貴州省離貴陽市最近的地級(jí)市，所以出行很方便。地理位置屬于喀斯特地貌和亞熱帶氣候，雨量在全國算是比較豐富的，氣候適中，是全國著名的避暑勝地。黃果樹瀑布和龍官是安順重要的旅游地，旅游業(yè)也是安順重要的產(chǎn)業(yè)。安順是一個(gè)少數(shù)民族居住的地方，但是漢族的人還是最多，近些年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷加快發(fā)展，安順的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷的提高，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加迅速，比第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展快很多。安順在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也注重生態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，其中推進(jìn)退耕還林等工程，治理水土流失、石漠化，建山體公園等。

2研究方法

2.1指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)土地利用績效是通過量化來表征土地的利用方式，而這一過程就需要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是土地利用績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和前提，影響著土地利用績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在可持續(xù)發(fā)展的背景下，有關(guān)土地績效評(píng)價(jià)的研究主要集中在對(duì)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)分析的較多，考慮社會(huì)效益和可持續(xù)性的指標(biāo)較少。文章立足已有研究，根據(jù)科學(xué)性、整體性、層次性、可操作性、前瞻性等指標(biāo)構(gòu)建原則和安順市實(shí)際土地利用情況，主要從土地利用結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)性方面構(gòu)建安順市土地利用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，土地利用結(jié)構(gòu)績效直接反映研究區(qū)域的土地利用情況。經(jīng)濟(jì)效益績效主要指通過土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的程度。社會(huì)效益績效主要考慮人們的生活水平和土地對(duì)人民生活的保障能力?？沙掷m(xù)性績效主要是指既能養(yǎng)活與滿足當(dāng)代人，又不會(huì)對(duì)后代人的生活和滿足構(gòu)成危害的土地利用形式。

2.2變異系數(shù)法

土地利用績效的評(píng)價(jià)方法有許多，有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，例如有加權(quán)函數(shù)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、TOPSIS模型、變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)方法、專家打分法、層次分析法等。主觀賦權(quán)法存在一定的主觀性，會(huì)影響評(píng)價(jià)的結(jié)果，文章運(yùn)用變異系數(shù)法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。變異系數(shù)法是通過以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用計(jì)算公式計(jì)算出指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)法，它可以避免主觀賦權(quán)法主觀性太強(qiáng)帶來的影響。

3結(jié)果與分析

2007-2016年安順市土地利用績效整體表現(xiàn)出不斷升高的情況，從這10年績效計(jì)算結(jié)果來看，安順市土地利用績效表現(xiàn)出“快速增長-略有下降-穩(wěn)定增長”的變化特點(diǎn)。依據(jù)2007-2016年安順市土地利用績效特點(diǎn)，可以將其劃分為3個(gè)不同的發(fā)展時(shí)段。

第一時(shí)段（2007-2010年），土地利用績效整體處于快速增長的情況，從2007年的0.037提高到2010年的0.093。這一階段正好是“十一五”完成的時(shí)期，結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、可持續(xù)性績效都是在不斷上升的。究其原因，在這一時(shí)期，安順市不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，第一產(chǎn)業(yè)在縮小。國家級(jí)的民用航空產(chǎn)業(yè)在安順發(fā)展，進(jìn)一步增加了安順市的收入。城市規(guī)劃體系和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃不斷的完善并且通過批準(zhǔn)。公用設(shè)施用地加大建設(shè)規(guī)模并且投入使用。在這四年間，安順市加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境不斷改善，取得了一定的成效。

第二時(shí)段（2010-2011年），土地利用績效整體處于略有下降的趨勢(shì)，從2010年的0.093提高到2011年的0.092。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)績效在上升，但是結(jié)構(gòu)、可持續(xù)性績效在下降。究其原因，2011年，安順市經(jīng)濟(jì)社會(huì)表現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。安順在將人口和計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)落實(shí)好的情況下，人口在不斷的下降。隨著近些年來經(jīng)濟(jì)作物的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，瓜果蔬菜、茶葉、藥材、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物種植的面積在不斷加大，同時(shí)受到自然災(zāi)害的影響，造成2010-2011年糧食產(chǎn)量下降。但由于安順市在這一時(shí)段正在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局進(jìn)行調(diào)整中，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在落后的現(xiàn)象，工業(yè)固廢綜合利用率比上年有所下降。

第三時(shí)段（2011-2016年），土地利用績效整體處于緩慢增長的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性績效不斷上升，但是結(jié)構(gòu)、社會(huì)績效在下降。究其原因，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，瓜果蔬菜、茶葉、藥材、烤煙、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，糧食的產(chǎn)量比經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量下降了許多。2016年，安順市的計(jì)劃生育還在進(jìn)行中，但人口呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)。安順市建成了多個(gè)山體公園，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)環(huán)境凈化工作的進(jìn)行，例如加強(qiáng)污水和生活垃圾的處理，固體廢物和秸稈的綜合利用等。

安順市土地利用綜合績效整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，說明頒布的有關(guān)土地利用方面的政策發(fā)揮了一定的作用，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和完善，生態(tài)方面的建設(shè)不斷加大，土地利用的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)不斷地完展，土地利用績效得到了提高，表現(xiàn)出良好的發(fā)展情況。四個(gè)準(zhǔn)則層的土地利用績效全部都有所提升，但是它們各自的變化情況和績效水平存在不同，經(jīng)濟(jì)績效處于一直上升，可持續(xù)性績效呈波動(dòng)式上升，但是結(jié)構(gòu)和社會(huì)績效緩慢上升，后期呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。由此可見，四個(gè)準(zhǔn)則層的發(fā)展不均衡，但結(jié)構(gòu)、社會(huì)績效的績效指數(shù)具有廣闊的提升空間。未來應(yīng)該注重四個(gè)準(zhǔn)則層方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4對(duì)策建議

4.1提高對(duì)土地的認(rèn)知能力，緩解人口與土地的關(guān)系

首先安順市的人口從2015年開始在不斷上升，所以未來對(duì)人口的增加應(yīng)該控制在一定的規(guī)模內(nèi)，確保人口沒有大量的增加，威脅人口與土地的關(guān)系進(jìn)一步加劇。其次未來應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地資源有關(guān)知識(shí)的宣傳，相比城市人，農(nóng)村人缺乏對(duì)土地的認(rèn)知能力，而土地特別是耕地一般都是集中在農(nóng)村，所以應(yīng)該在農(nóng)村開展對(duì)土地知識(shí)的宣傳，提高人們對(duì)土地的認(rèn)知能力，意識(shí)到保護(hù)土地的重要性，促進(jìn)人地關(guān)系的和諧相處和可持續(xù)發(fā)展。

4.2完善總體規(guī)劃體系

通過對(duì)安順市近些年的土地利用績效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，可以反映出安順市的糧食產(chǎn)量在不斷的減少，經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量、建設(shè)用地的規(guī)模和人口在不斷增加。糧食是一個(gè)國家的根本和基礎(chǔ)，不管處于什么情況下，人類都離不開糧食。所以需要完善總體規(guī)劃體系，平衡好糧食產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量、建設(shè)用地的規(guī)模、人口的增加，確保地區(qū)的糧食安全，緩解人口與土地的關(guān)系，進(jìn)而提高土地利用績效。

4.3強(qiáng)化土地利用績效全面協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視土地利用的結(jié)構(gòu)，會(huì)對(duì)土地造成一定的破壞，影響土地的肥力和產(chǎn)出;忽視社會(huì)的效益，就不能滿足人們對(duì)生活的需求，影響人們的生活質(zhì)量;忽視生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，就會(huì)對(duì)生態(tài)造成一定的破壞，影響生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也對(duì)后代人的生存造成不同程度的影響。其次，應(yīng)該定期對(duì)土地利用績效進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，這樣可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)土地利用績效的變化情況，也能反映土地利用相關(guān)政策的應(yīng)用情況，并及時(shí)調(diào)整。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮公平效益，更要考慮可持續(xù)性，確保結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、可持續(xù)性四者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]陳彥，陳英，謝保鵬，等.嘉峪關(guān)市土地利用績效評(píng)價(jià)及障礙因子診斷[J].水土保持研究，2018，25（5）：226-233.

[3]王楠.貴陽市土地利用變化及其績效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究[D].貴陽：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

[收稿日期]2020-06-11

[作者簡介]呂雙雙（1995-），女，貴州安順人，在讀碩士研究生，研究方向：土地資源規(guī)劃與管理。

[通訊作者]李莉（1965-），女，土家族，重慶人，研究員，學(xué)士，研究方向：土地資源規(guī)劃與管理。