古浪縣下山入川生態(tài)移民搬遷調(diào)查報(bào)告

[摘要]古浪縣移民搬遷工程是南部山區(qū)人民的福利，也是古浪縣精神風(fēng)貌轉(zhuǎn)變的重大路徑，“下山入川”生態(tài)移民工程，為中國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)而做出了重大貢獻(xiàn)。古浪縣南部山區(qū)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6萬(wàn)多人搬遷至美麗富饒的移民新區(qū)。對(duì)移民搬遷主要政策解讀和其落實(shí)情況進(jìn)行概述，對(duì)移民搬遷過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出解決措施。

[關(guān)鍵詞]下山入川;移民搬遷;土地;房屋

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

古浪縣隸屬于甘肅省武威市，曾經(jīng)是是國(guó)家六盤山集中連片特困地區(qū)，也是甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一，是國(guó)家政策大力扶持的貧困縣。2011年，啟動(dòng)實(shí)施高海拔區(qū)域農(nóng)牧民“下山人川”生態(tài)移民工程。截至2019年11月20日，古浪縣順利完成移民搬遷任務(wù)，偏遠(yuǎn)山區(qū)新堡鄉(xiāng)、干成鄉(xiāng)、橫梁鄉(xiāng)、黑松驛鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了整鄉(xiāng)搬遷，泗水鎮(zhèn)、民權(quán)鄉(xiāng)、直灘鄉(xiāng)、黃羊川鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了部分“下山入川”的搬遷工作。八年來(lái)，經(jīng)歷了各種困難，南部山區(qū)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62412名貧困群眾搬遷至黃花灘，現(xiàn)有11個(gè)移民新村和一個(gè)綠洲小鎮(zhèn)。貧困山區(qū)的人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，并于2019年11月，古浪縣重新劃分了行政區(qū)域。根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序>的通知》、《甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<甘肅省2019年度貧困退出驗(yàn)收暨扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案>的通知》和《武威市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<古浪縣整體搬遷貧困村脫貧退出驗(yàn)收辦法>的通知》，古浪縣嚴(yán)格對(duì)照貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和自評(píng)程序開(kāi)展了縣級(jí)自評(píng)。經(jīng)自評(píng)，古浪縣綜合貧困發(fā)生率低于3%，貧困村退出比例達(dá)到了90%以上，群眾認(rèn)可度達(dá)到了90%以上，實(shí)現(xiàn)了全縣脫貧的目標(biāo)，出色地完成了移民搬遷的任務(wù)。但是脫貧任務(wù)本來(lái)就艱難，在移民搬遷過(guò)程中，由于任務(wù)量大，部分政策與實(shí)踐操作不匹配，山區(qū)人民“老家”情節(jié)重等原因，仍然存在很多的問(wèn)題。

1古浪縣移民搬遷主要政策解讀與落實(shí)

面對(duì)貧困，古浪縣舉全縣之力，聚焦“兩不愁、三保障”，讓貧困群眾“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。關(guān)于移民搬遷，古浪縣政府實(shí)施了一系列政策，主要有以下幾點(diǎn)。

1.1住房補(bǔ)貼政策

南部山區(qū)的人民搬遷至各大移民點(diǎn)，涉及到兩處房屋的補(bǔ)貼。一是在山區(qū)的住房，二是移民點(diǎn)的新住房。

1.1.1拆房補(bǔ)助政策的解讀與落實(shí)。在移民搬遷前，古浪縣貧困山區(qū)有73個(gè)村莊，但村里絕大多數(shù)的村民住的房子都是用土塊砌成的房子，俗稱“土坯房”。新堡鄉(xiāng)尖山村算是這73個(gè)村莊里面比較大的村子，320戶人家也才只有四棟磚瓦房。搬遷后，一方面考慮到村民繼續(xù)住在山區(qū)的房子，遭遇洪水或者雨水侵蝕導(dǎo)致房屋倒塌有可能危及村民生命和財(cái)產(chǎn)安全。另一方面考慮到整個(gè)縣的面貌，政府要求拆掉原來(lái)在山區(qū)的住房。只要村民戶口在房屋拆遷地，不管是土坯房還是磚瓦房，也不管房屋建造的年限及面積，一律每家拆房后補(bǔ)貼3000元，并享受移民搬遷房屋安置政策。如果戶口已遷至別村或者是其他地方，一律補(bǔ)貼8000元，但不再享受住房安置政策。由于山區(qū)人民“老家情節(jié)”嚴(yán)重，在拆房過(guò)程中，受到了很大的阻撓。政府雖一心為民卻仍然未考慮到村民的“老家情節(jié)”，宣傳政策不到位，安撫工作落實(shí)欠佳。用文件通知待拆遷戶，就算是村民外出打工或者已入住在新房不在山區(qū)，就安排拆遷隊(duì)進(jìn)行拆遷。前期，只拆了居民住房，保留了各村的基礎(chǔ)設(shè)施如醫(yī)療診所，學(xué)校、村委會(huì)辦公樓。在2019年山區(qū)田地里的莊稼收成之際，安排村民住在學(xué)校、村委會(huì)，由于公共場(chǎng)所有限，部分村民帶了帳篷住在田地里，部分村民住在窯洞里。截至2019年11月份，古浪縣全縣山區(qū)完成拆遷工作。

1.1.2新房屋補(bǔ)助政策解讀與落實(shí)。戶口在拆遷房屋所在地的，享受古浪縣移民搬遷房屋安置政策。對(duì)于搬遷新房安置分為了“十二五”期間和“十三五”期間兩個(gè)階段，住房類型有在黃花灘11個(gè)移民點(diǎn)的磚房（平房）和綠洲小城鎮(zhèn)的樓房。不管是住房類型還是房屋面積都由村民自由選擇?！笆濉逼陂g，選擇住平房的居民又有B戶型即90.4m2和C戶型即82m2。選擇住B戶型的住房群眾自籌2.5萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助4.5萬(wàn)元，享受長(zhǎng)期低息貸款9萬(wàn)元。選擇C戶型的群眾，自籌1.1萬(wàn)元，國(guó)家補(bǔ)助4.5萬(wàn)元，享受長(zhǎng)期低息貸款6萬(wàn)元。選擇住樓房的群眾，有70m2、90m2、100m2，國(guó)家補(bǔ)助4.5萬(wàn)元，享受長(zhǎng)期低息貸款14萬(wàn)元。對(duì)于符合條件的五保戶和部分低保戶群眾可以住在50m2的樓房里，所有家具由政府安置，等享受政策的人去世，房屋歸政府所有再進(jìn)行重新分配。在“十三五期間”堅(jiān)持了四條紅線，搬遷對(duì)象必須要精準(zhǔn);二是易地扶貧搬遷安置住房人均建房面積控制在25m2以內(nèi);三是易地扶貧搬遷安置住房建檔立卡人口戶均建房自籌資金控制在1萬(wàn)元以內(nèi);四是融資平臺(tái)承接資金不得由搬遷群眾償還。建檔立卡戶自籌1萬(wàn)元，其余建房資金由政府補(bǔ)助。根據(jù)此政策搬遷人民對(duì)房屋進(jìn)行了裝修并已入住。房屋質(zhì)量好，房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)寬敞明亮，村子整齊清潔。移民搬遷房屋安置工作，解決了農(nóng)民住房問(wèn)題，改善了住房條件，而且也解決了家里的男丁結(jié)婚必須要有新房的這一困境?！跋律饺氪ā币泼癜徇w讓山區(qū)人民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但在實(shí)踐過(guò)程中以及安置后期也存在很多問(wèn)題。最為顯著的是房屋還貸問(wèn)題。雖然已經(jīng)制定了房屋補(bǔ)貼政策，但是標(biāo)準(zhǔn)不一。前期搬遷入戶的群眾都與政府簽訂了還款協(xié)議，后期的群眾卻只是口頭上的協(xié)議并未白紙黑字明確的寫下來(lái)。另外，安置房沒(méi)有房產(chǎn)證，群眾只有使用權(quán)，房屋所有權(quán)和政府共享，不得售賣，出租，出借。這就導(dǎo)致部分常年在外打工的農(nóng)戶，拆掉山區(qū)的住房，花錢買了補(bǔ)貼房卻只能閑置。

1.2搬遷后農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入政策解讀與落實(shí)

中國(guó)農(nóng)民的收入分為勞動(dòng)者報(bào)酬收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。其中轉(zhuǎn)移性收入就是指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括政府對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟(jì)金、賠償?shù)葐挝粚?duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險(xiǎn)索賠、住房公積金、家庭間的贈(zèng)送和贍養(yǎng)等。古浪縣在移民搬遷過(guò)程中，通過(guò)各種補(bǔ)貼，提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入

1.2.1到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策。古浪縣通過(guò)對(duì)貧困戶進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、手工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和貼息貸款進(jìn)行補(bǔ)助，以增加農(nóng)民的收入。將扶持產(chǎn)業(yè)分為“十大”產(chǎn)業(yè)，“五小”產(chǎn)業(yè)，日光溫棚獎(jiǎng)補(bǔ)，養(yǎng)殖暖棚獎(jiǎng)補(bǔ)，以及扶貧小額信貸。其中“十大”產(chǎn)業(yè)又分為牛、羊、雞產(chǎn)業(yè)，日光溫棚精細(xì)果蔬產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)、高原綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、特色制種產(chǎn)業(yè)以及花海經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)。而“五小”產(chǎn)業(yè)又分為小庭院補(bǔ)貼、小家禽補(bǔ)貼、小手工補(bǔ)貼，小買賣補(bǔ)貼和小作坊補(bǔ)貼。這些扶貧政策都是以現(xiàn)金的形式進(jìn)行補(bǔ)貼，其中，涉及受益農(nóng)民最多的是牛雞羊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，幾乎每家都會(huì)得到補(bǔ)貼。通過(guò)采訪農(nóng)戶了解到，貧困戶購(gòu)買能繁母牛2頭以上，育肥犢牛4頭以上，入欄后補(bǔ)助5000元;持續(xù)發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的再補(bǔ)助5000元，每戶補(bǔ)助累計(jì)不超過(guò)10000元。對(duì)于羊產(chǎn)業(yè)，貧困戶購(gòu)買6-8月齡基礎(chǔ)母羊10只以上或4-5月齡育肥羊羔20只以上自主發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助3000元，持續(xù)發(fā)展的再補(bǔ)助5000元，依次養(yǎng)殖數(shù)量越多，補(bǔ)貼越多，累計(jì)不超過(guò)10000元。對(duì)于雞產(chǎn)業(yè)，貧困戶養(yǎng)殖蛋雞500羽以上或肉雞1000羽以上，一次性補(bǔ)助3000元;第二年繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，在前面的基礎(chǔ)上每增加蛋雞和肉雞200羽追加補(bǔ)助600元，累計(jì)每戶補(bǔ)助不超過(guò)6000元。這些政策存在三方面的問(wèn)題，第一，這里的所有補(bǔ)助政策都只限定于貧困戶，而對(duì)于貧困戶的認(rèn)定本來(lái)就存在模糊性，沒(méi)有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外生態(tài)移民搬遷工程是“下山入川”模式，從山區(qū)搬遷至廣闊的川區(qū)，沒(méi)有地方供農(nóng)戶發(fā)展牛羊雞產(chǎn)業(yè)。第三，牛羊雞的銷量低，銷路窄，即使進(jìn)行了養(yǎng)殖，沒(méi)有很好的銷路也不能靠養(yǎng)殖來(lái)致富。

1.2.2保障義務(wù)教育和教學(xué)補(bǔ)貼政策。移民安置點(diǎn)或?yàn)樾陆ň用裥^(qū)或集鎮(zhèn)，或?yàn)橐?guī)模較大的城鎮(zhèn)或中心村，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住條件良好，醫(yī)務(wù)所、幼兒園符合城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生活便利，物質(zhì)齊備。移民生活實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由貧窮向小康的突破和邁進(jìn)。實(shí)施移民搬遷政策，有力保障教學(xué)條件，在各個(gè)移民點(diǎn)都建造了幼兒園（共12所），興建小學(xué)3所，并在綠洲小城鎮(zhèn)建設(shè)了1所教學(xué)條件好，師資力量強(qiáng)大的初級(jí)中學(xué)。在教育方面，分教學(xué)對(duì)象，古浪縣實(shí)施了一些列扶貧政策。免除學(xué)前教育保教費(fèi);向城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生按照小學(xué)生年均1000元、初中生年均1250元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi);為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生按照4元/生。天標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助營(yíng)養(yǎng)餐，按學(xué)生在校時(shí)間200天算，全年補(bǔ)助800元;對(duì)于中等職業(yè)教育實(shí)施“雨露計(jì)劃”，每人每學(xué)年補(bǔ)助1500元，享受兩學(xué)年;為全日制正式學(xué)籍一、二年紀(jì)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭困難的學(xué)生，按照每生每學(xué)年2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金;對(duì)于普通高中教育，為品學(xué)兼優(yōu)的家庭困難的學(xué)生每年每生補(bǔ)助2000元;高職類學(xué)生，省內(nèi)就讀學(xué)生每學(xué)年免除4500元學(xué)費(fèi)和500元書(shū)本費(fèi);享受每年不超過(guò)8000元的助學(xué)貸款。教學(xué)類政策也是所有補(bǔ)貼政策中最惠民，涉及范圍最廣，落實(shí)的最好的政策。

1.2.3社會(huì)保障政策。社會(huì)保障政策又分為普通農(nóng)村低保，特困供養(yǎng)補(bǔ)助，孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼以及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。另外在移民搬遷，精準(zhǔn)扶貧中，也做到了飲水安全有保障，解決了缺水的問(wèn)題并做到了讓水質(zhì)符合《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》?；踞t(yī)療也得到了很好地保障。將全部貧困人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見(jiàn)病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)級(jí)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治，得了大病、重病也能得到相應(yīng)保障。

2古浪縣移民搬遷存在的問(wèn)題

2.1原有農(nóng)地耕種困難

拆掉山區(qū)房屋，導(dǎo)致農(nóng)地耕種和收獲困難。搬遷戶在南部山區(qū)即原來(lái)的家鄉(xiāng)都有地種，雖然古浪縣南部山區(qū)氣候條件惡劣，水資源短缺，土地類型都是旱地，靠天吃飯。但每戶土地規(guī)模大，像新堡鄉(xiāng)尖山村，基本上每家都有4-4.67hm2的地，而且是沙地，雖然比不了水地，但相對(duì)于山地又好一些，秋收季節(jié)，每戶經(jīng)濟(jì)作物收入有5萬(wàn)元到10萬(wàn)元不等。不管是春種還是秋收，都要花很長(zhǎng)的時(shí)間，至少半個(gè)月。農(nóng)地收入在農(nóng)民的收入比例中占很大的比例，絕大多數(shù)的家庭都靠農(nóng)作物來(lái)生存，土地成為最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是移民搬遷政策將山區(qū)房屋拆掉，農(nóng)民就沒(méi)有住的地方來(lái)進(jìn)行耕作。村莊成為一片廢墟，農(nóng)民只能自己帶帳篷安置在田間，有些農(nóng)戶只能住在村里的窯洞里。辛勤耕作的農(nóng)戶，勞累了一天，沒(méi)有舒適的住房，也沒(méi)有灶坊做飯，每天只能吃方便面，就連熱開(kāi)水都沒(méi)有。收種條件艱苦，身體營(yíng)養(yǎng)差，這給農(nóng)戶收種帶來(lái)了極大的不便。而政府對(duì)于原有的農(nóng)地并沒(méi)有相關(guān)的補(bǔ)貼或者承包政策，這就導(dǎo)致了農(nóng)民棄地的現(xiàn)象，也直接影響到農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2新分配的土地閑置

古浪縣移民搬遷后，政府就按每人533.6m2的標(biāo)準(zhǔn)，給搬遷人民分了土地。這原本是相當(dāng)好的政策，但是這一政策在具體的實(shí)踐中卻未得到很好的效果，沒(méi)有給搬遷群眾帶來(lái)收益。一方面，由于新分配的土地離搬遷點(diǎn)較遠(yuǎn)，而且土質(zhì)疏松，農(nóng)民沒(méi)有辦法耕種，只能讓土地閑置。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在規(guī)模較小、實(shí)力較弱、運(yùn)行不規(guī)范、融資難等問(wèn)題，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。政府雖然給農(nóng)民分了地，但是沒(méi)有進(jìn)行承包。當(dāng)然，這也是由于搬遷人數(shù)眾多，地理環(huán)境差所造成的，不管是農(nóng)戶自己還是各級(jí)政府，都需要不斷探索、實(shí)踐。

2.3補(bǔ)貼房屋沒(méi)有房產(chǎn)證

不管是補(bǔ)貼的平房還是樓房，都沒(méi)有發(fā)房產(chǎn)證，這可能是出于防止貧民窟的出現(xiàn)而考慮。因?yàn)?，如果發(fā)了房產(chǎn)證，有些農(nóng)民就會(huì)出賣房屋去外地打工，如果在外邊過(guò)的不好，再回來(lái)就沒(méi)有了房屋可以住從而導(dǎo)致貧民窟的出現(xiàn)。但是沒(méi)有房產(chǎn)證，也存在很多問(wèn)題。沒(méi)有房產(chǎn)證的房產(chǎn)，不能買賣、交換、租賃或抵押也不能進(jìn)行房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與和繼承。而且一旦政策有變或者出于商業(yè)利益時(shí)，房子拆遷時(shí)，無(wú)法得到相應(yīng)的賠償，這也是小產(chǎn)權(quán)房最大的問(wèn)題之一。

房產(chǎn)證是購(gòu)房者取得房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的憑證，有了它，就可以依法對(duì)房產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。如果不及時(shí)辦理房產(chǎn)證，可能會(huì)給以后處置房子帶來(lái)一些后患。

3建議及對(duì)策

3.1多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

經(jīng)調(diào)查，古浪縣搬遷人口不管是原有的土地還是新分的土地，經(jīng)營(yíng)方式單一，都是自行耕種。既然原有土地因?yàn)椴疬w原因無(wú)法耕種而新分配的土地?cái)?shù)量較少種植成本又高，就需要另辟蹊徑，尋求一條既能充分利用土地，又能提高土地收入的方式。因此，土地流轉(zhuǎn)正好有這方面的功能。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，首先，縣、鄉(xiāng)政府加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、政策宣傳。積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)踐摸索，發(fā)揮政府和村領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)作用，幫扶農(nóng)民聯(lián)系承包方，進(jìn)行流轉(zhuǎn)。其次，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，建立經(jīng)濟(jì)合作社，將土地集中起來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、借用、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.2把特色產(chǎn)業(yè)做好

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，要想脫貧致富就要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)這根鏈條，因地制宜，大力發(fā)展古浪縣特色、龍頭產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，原新堡鄉(xiāng)片區(qū)的沙地在古浪縣所有土地中最為獨(dú)特，經(jīng)濟(jì)收入頗高。而歷年來(lái)，其耕種作物較為傳統(tǒng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，耕種作物為胡麻、麥子、扁豆。沙地相比傳統(tǒng)意義上的土地，土質(zhì)更為疏松，相對(duì)透氣，可以排水防洪，適合種植根系比較發(fā)達(dá)的作物，如大豆、知母、花生、棉花、西瓜、牧草、紅薯、仙人掌等等。擴(kuò)大種植范圍，嘗試多樣化耕種，提高農(nóng)業(yè)收入。另外，沙地麥子柔道好，口味佳，可以建立面粉加工廠，制作成品掛面、饅頭、涼皮等、進(jìn)行線上線下銷售。古浪縣以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，科技力量薄弱，對(duì)環(huán)境的污染小，空氣質(zhì)量好，要借助得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力加強(qiáng)黃羊川菜棚業(yè)的發(fā)展，在種植人生果、菜花的基礎(chǔ)上增加種植數(shù)樣。

3.3開(kāi)拓就業(yè)渠道，提高居民收入

古浪縣下山入川以來(lái)，群眾精神面貌有了明顯的改善，新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，生活條件得到了很大的提高，但是居民收入仍然無(wú)明顯變化?？h政府積極聯(lián)系省內(nèi)省外公司企業(yè)，給廣大居民尤其是精準(zhǔn)扶貧戶提供大量的就業(yè)渠道與機(jī)會(huì)。另外，筆者建議，群眾可以根據(jù)地勢(shì)及自身優(yōu)勢(shì)自主創(chuàng)業(yè)。古浪縣的婦女在制作傳統(tǒng)布鞋和其他工藝品方面很在行，據(jù)此可以依靠手工業(yè)來(lái)致富。同時(shí)要培養(yǎng)符合多種就業(yè)渠道的群眾，政府支持倡導(dǎo)民間投資，開(kāi)設(shè)技術(shù)型的培訓(xùn)班，組織人員開(kāi)展挖掘機(jī)、牛肉面、工藝品、電腦等民間技術(shù)和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)以適應(yīng)多樣的就業(yè)模式。

3.4允許居民在一定區(qū)域內(nèi)自由處置房屋

房屋是拆掉群眾原有的住房，再自掏一部分錢，加政府補(bǔ)貼而來(lái)的。雖然不給發(fā)房產(chǎn)證，可以防止貧民窟的出現(xiàn)，但實(shí)際意義不大。筆者認(rèn)為，可以允許農(nóng)戶在一定區(qū)域內(nèi)，有限制地對(duì)房屋進(jìn)行處置。既然不給發(fā)房產(chǎn)證很大程度上是防止貧民窟的出現(xiàn)，那就可以依據(jù)此精神對(duì)房屋進(jìn)行限制性規(guī)定。如本村人員之間可以自由出租房屋，但不可以出賣和抵押。這樣既不會(huì)讓那些常年靠在外地打工謀生的居民的房屋閑置，也可以滿足同村人員如人多房少的家庭和做生意群眾的住房需要。

4結(jié)語(yǔ)

2011年古浪縣啟動(dòng)了移民搬遷工程，歷經(jīng)各種艱難，于2019年完成了這一浩大工程。使古浪縣南部山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6萬(wàn)多人搬遷至美麗的移民新區(qū)。在這過(guò)程中，各級(jí)政府通過(guò)制定各種扶貧政策，積極幫扶貧困人民致富脫貧，而且直視存在的各種問(wèn)題和不足，使古浪縣在全縣脫貧的基礎(chǔ)上，發(fā)展日益昌盛。

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[收稿日期]2020-03-22

[作者簡(jiǎn)介]辛開(kāi)琴（1993-），女，甘肅古浪人，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制。