陜西省鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建研究

胡玲 熊本嬌 羅文春

[摘要]自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中國大力加大了對鄉(xiāng)村建設(shè)的扶助。陜西省作為我國西部重要省份，其鄉(xiāng)村發(fā)展程度呈現(xiàn)出較大差異，陜南、陜北和關(guān)中地區(qū)表現(xiàn)出明顯的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。立足陜西省特殊的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，遵循《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的指示，參考借鑒河南、河北、云南等省對于解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性的矛盾所采用的方針，利用AHP層次分析法，依照國家和地區(qū)基本發(fā)展原則，在5個一級指標(biāo)下，詳細(xì)劃分了具有陜西鄉(xiāng)村突出性評價代表的22個二級指標(biāo)，用以補(bǔ)充闡釋國家戰(zhàn)略下的陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略測評體系。

[關(guān)鍵詞]陜西省;鄉(xiāng)村振興;指標(biāo)體系;三農(nóng)

[中圖分類號]F320

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1研究背景

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板仍在“三農(nóng)”，這是關(guān)系國計民生的根本性問題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是陜西省切實(shí)踐行“五個扎實(shí)”的要求，它符合三秦人民對未來美好生活的期待，故而，要積極響應(yīng)政策號召，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄笤陉兾魇〉娜媛鋵?shí)發(fā)展。

近年來，陜西省具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，農(nóng)村土地集體所有制和雙層經(jīng)營體系不斷完善;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就，實(shí)施鄉(xiāng)村振興具有堅強(qiáng)的制度保障、扎實(shí)的工作基礎(chǔ)、深厚的文化土壤和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

陜西省各界經(jīng)過長期的不懈努力，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會體系相比于以前而言，發(fā)生了跨時代的巨大變化。但陜西省的“三農(nóng)”發(fā)展與對產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理和生活發(fā)展有明確高指標(biāo)要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展而言，還存在一定的差距。

例如在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上，陜西省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平;因鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)教育水平仍有差異，造成人口結(jié)構(gòu)兩極化明顯，連帶影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)發(fā)展;更有秦嶺違章別墅建筑破壞原有生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象存在，“綠水青山就是金山銀山”的理念并未落實(shí);鄉(xiāng)村振興宣傳力度尚未能讓全體村民真正融入，村集體的融資難度依舊存在。

這些問題都亟待解決，而且陜西省鄉(xiāng)村還存在明顯的地域發(fā)展差異。陜北黃土高原、關(guān)中渭水平原以及陜南秦巴山地，受地理環(huán)境影響，所采取的建設(shè)方向也應(yīng)各有針對性，以確保發(fā)展的合理有效。故而，本文通過對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和農(nóng)民生活等基礎(chǔ)情況的分析和梳理，查找“三農(nóng)”發(fā)展的短板，發(fā)揮專屬優(yōu)勢、主動作為，搭建起適合于陜西省鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，為推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展做出青年擔(dān)當(dāng)，共同譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

2現(xiàn)實(shí)意義

2.1解決產(chǎn)業(yè)融合度低，經(jīng)營主體的創(chuàng)新造血能力不足問題

目前陜西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題是，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項效益水平發(fā)展程度低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展挖掘度不夠，雷同率高;另一方面是尋求推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得以形成品牌化效益服務(wù)不足。陜西省合理構(gòu)建適宜鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合體系，對鄉(xiāng)村發(fā)展加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，吸引大量人才回鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時，不斷引導(dǎo)培養(yǎng)起農(nóng)民綠色發(fā)展的理念，以及創(chuàng)新發(fā)展的思維能力，不斷調(diào)動農(nóng)戶關(guān)于其他延伸行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，加大關(guān)注適宜擴(kuò)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，延長鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈地位、完善相關(guān)利益鏈，推動發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)新行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、文旅娛樂業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)體系。陜西咸陽禮泉縣的袁家村通過推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合并進(jìn)實(shí)現(xiàn)特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在原有局限的發(fā)展空間下，袁家村的農(nóng)民現(xiàn)在每年人均純收入高于陜西省人均平均水平，平均每人的住房面積達(dá)到了50多m2，這樣快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)更多是依賴于袁家村對自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明晰定位。

2.2解決生態(tài)環(huán)境單薄脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高的問題

陜北地處黃土平原植被覆蓋率低且水資源短缺，處于秦巴山區(qū)的陜南坡地多過度開墾生態(tài)環(huán)境脆弱，關(guān)中銅川地區(qū)礦資源的開采使得環(huán)境大面積污染。三個地區(qū)積極響應(yīng)國家政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施易地搬遷，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一系列措施使得陜西農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民改善了居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。同時，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效保障了人口的居住穩(wěn)定性，降低流動性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)健的社會后援。

2.3解決人口素質(zhì)下降，鄉(xiāng)風(fēng)文明亟需快速提升的問題

日前陜西農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力文化水平低且年齡集中在中年以上。在鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極化不平衡發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)村文化活動單一枯燥的問題也逐步顯露。陜西省各級政府機(jī)構(gòu)積極堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切聯(lián)系基層群眾，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，建立相關(guān)獎勵機(jī)制，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，改變陋習(xí)。同時，最大程度的尊重優(yōu)秀的傳統(tǒng)習(xí)俗，根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施。陜西省白馬灘鎮(zhèn)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中表現(xiàn)尤為突出。其結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞣矫鎸?shí)際情況討論制定村規(guī)民約，編寫出方便村民理解記憶的俗語，利于村莊文化建設(shè)。白馬灘鎮(zhèn)的7個基層行政村村民都成為文明的傳播者與踐行者，成為陜西省鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中的領(lǐng)頭羊。

2.4解決社會治理困難，村集體融資難度加大的問題

土地被農(nóng)民認(rèn)為是自己手中效用最高的資源。對于融資難的這一問題，陜西省鎮(zhèn)安縣抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行，將目前現(xiàn)有的空置土地進(jìn)行盤活處理。依法征收該縣幾個具有代表性的村集體土地，針對不同村鎮(zhèn)所實(shí)施的征收方法和補(bǔ)償政策有一定的差異，實(shí)現(xiàn)有效治理。各鄉(xiāng)村在土地流轉(zhuǎn)的過程中憑借其自身豐富資源，發(fā)展具有地方特色的種養(yǎng)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)情文化特色，吸引游客體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，感受當(dāng)?shù)乩习傩沾緲愕拿耧L(fēng)，從旅游業(yè)中吸收精華，吸引更多社會資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)，由此達(dá)到擴(kuò)大融資規(guī)模的發(fā)展目的。

3指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1基本構(gòu)建原則

3.1.1戰(zhàn)略性。黨的十九大提出關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，是黨和國家根據(jù)改革開放四十年來城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程及其內(nèi)在規(guī)律所做出的具有前瞻性決策。黨中央為了實(shí)現(xiàn)兩個一百年的宏偉目標(biāo)將原本的“三農(nóng)問題”中頑固性的難題做了進(jìn)一步規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面全方位進(jìn)行改革。實(shí)現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)是全體人民的共同責(zé)任，陜西省積極響應(yīng)國家政策部署相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施。

3.1.2適用性。陜西省地理信息復(fù)雜，陜北關(guān)中陜南三大地區(qū)受自身地理條件影響，其鄉(xiāng)村發(fā)展水平狀況各不相同，陜北地區(qū)自然資源豐富，但環(huán)境污染問題需要引起關(guān)注;關(guān)中地區(qū)地處平原糧食產(chǎn)量豐富;陜南地區(qū)位于山地，工業(yè)基礎(chǔ)較差，林木資源豐富。因此在制定戰(zhàn)略指標(biāo)的時候，不能照抄照搬國家宏觀規(guī)劃，必須在深入把握陜西省各個地區(qū)不同的發(fā)展情況下，因地制宜，結(jié)合中央的總要求，提出符合陜西省的發(fā)展路線、工作重點(diǎn)。

3.1.3科學(xué)性。構(gòu)建該評價指標(biāo)體系時，要充分考慮指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性合理性，確保明晰每個指標(biāo)的內(nèi)涵，使其能夠客觀有效地反映所要反映的客觀對象，使鄉(xiāng)村發(fā)展能夠更加客觀具體，有規(guī)律可行，得到最優(yōu)指標(biāo)體系。

3.2具體指標(biāo)構(gòu)建

3.2.1產(chǎn)業(yè)興旺。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是各級產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，根據(jù)陜西省的地理位置特點(diǎn)，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)要求，推動不同層級的農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用陜北、關(guān)中、陜南三大地區(qū)不同的優(yōu)勢，保證下級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)具體的不同特征，在產(chǎn)業(yè)興旺一級指標(biāo)下分設(shè)了五個二級指標(biāo)（見表1）。

（1）糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)。糧食綜合生產(chǎn)能力指標(biāo)能夠體現(xiàn)一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化，陜西省通過不斷去加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得糧食綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升。陜西全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出來總量增加、速度穩(wěn)定、占比提高的良好發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示陜西全省在過去的2018年糧食總產(chǎn)量為1226.31萬t，對比2017年有小額提升。

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化比重。農(nóng)業(yè)機(jī)械化比重能夠體現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)和工具與現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀，該比率與生產(chǎn)效率成正相關(guān)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2018年陜西全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用機(jī)器總動力約達(dá)到了2312萬千瓦，其中擁有大中型拖拉機(jī)9.84萬臺，達(dá)到了一個新高水平。同時，主要糧食作物綜合機(jī)械化比率達(dá)到了70.2%，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化覆蓋率提升明顯。

（3）第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值。農(nóng)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比率狀況說明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的變化。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，2018年陜西全省的生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到24438.32億元，增加值為1830.19億元，較之去年的21898.81億元，同比增長值達(dá)到3.2%，僅農(nóng)業(yè)增長占比就達(dá)到陜西省生產(chǎn)總值比重的7.5%。

（4）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織占比。該指標(biāo)是農(nóng)村經(jīng)營方式現(xiàn)代化程度的重要衡量指標(biāo)，到2018年年底，陜西省內(nèi)99.6%的村集體完成了財產(chǎn)物資的清算與核對，其中58.6%的村集體完成了將股權(quán)量化的任務(wù)，69.7%的村集體成立了相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，吸引社會資本達(dá)到38.5億元，實(shí)現(xiàn)村集體成員分紅4.9億元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力不斷迸發(fā)釋放;陜西省內(nèi)農(nóng)民合作社發(fā)展達(dá)到5.9萬個，家庭農(nóng)場1.4萬家，這些新型發(fā)展出的經(jīng)營主體，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力也在不斷提升。

（5）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次指標(biāo)。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層面上，接待游客的人次數(shù)量大幅增長，鄉(xiāng)村旅游逐步成為鄉(xiāng)村振興過程中的重要推動力。2018年，陜西注重基層村鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有針對性的開發(fā)了多達(dá)100余個旅游專線特色小鎮(zhèn)和1000余家具有當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌的鄉(xiāng)村民宿。另外，統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)表明在2018年陜西省的鄉(xiāng)村旅游接待境內(nèi)外游客共計達(dá)到2.48億人次，同比往年增長超20%，旅游收入可觀，不完全收錄已達(dá)348.9億元。

3.2.2生態(tài)宜居。生態(tài)宜居指標(biāo)處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指標(biāo)中的關(guān)鍵地位，必須響應(yīng)國家政策指引，通過實(shí)施相關(guān)具體措施將國家政策落到實(shí)處。良好的自然生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的堅實(shí)后盾，推動鄉(xiāng)村自然環(huán)境資本的增值，有利于為陜西省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和長期穩(wěn)定發(fā)展提供保障。為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重視生態(tài)環(huán)境的維持改善，特在一級生態(tài)宜居指標(biāo)下，另外又設(shè)置了八個二級關(guān)鍵性指標(biāo)，以求推動其發(fā)展的細(xì)節(jié)完善性（見表2）。

（1）鄉(xiāng)村無害清潔衛(wèi)生廁所普及率。根據(jù)中央文件部署下發(fā)的實(shí)施農(nóng)村人文居住環(huán)境整治三年行動計劃，特別是開展踐行以鄉(xiāng)村清潔廁所改革為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治行動以來，鄉(xiāng)村地區(qū)的廁所整改相較以往而言，取得了很大進(jìn)步。據(jù)2018年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村廁所糞便資源化并且能夠?qū)ζ溥M(jìn)行轉(zhuǎn)化利用的行政村比重已經(jīng)達(dá)到了44.2%，鄉(xiāng)村的無害化衛(wèi)生廁所普及率也有同比例增長。

（2）村莊綠化覆蓋率。陜西省2018年統(tǒng)計年鑒中表明，陜西省的森林覆蓋率不斷增加，已達(dá)到43.06%，森林覆蓋綠化種植面積提升至886.84萬hm2，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)也在這一階段產(chǎn)生明顯優(yōu)化，從20世紀(jì)四五十年代的以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展種植地位的種植比例狀況，逐漸發(fā)展成為農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)全面均衡發(fā)展。

（3）對生活垃圾按規(guī)處理的行政村比例。陜西省有序開展了人文居住環(huán)境整治工作，其中包括了處理鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理、空氣凈化等?，F(xiàn)階段開展鄉(xiāng)村垃圾清潔行動的基層行政村數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了17290個，大比例實(shí)現(xiàn)了垃圾清潔處理的全覆蓋局面。到2018年底，整體環(huán)境整改效果明顯。

（4）對生活污水去污化處理的行政村比例。陜西省統(tǒng)計年鑒截止2018年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)村生活污水胡亂排放的問題得到了有效管理和控制的行政村比例僅為12.49%，其中93.9%的基層行政村按規(guī)完成了鄉(xiāng)莊污水規(guī)劃排放處理的任務(wù)。

（5）農(nóng)戶飲用清潔水比率。伴隨基層行政村清潔飲用水安全工程的持續(xù)推進(jìn)，基層行政村清潔飲水的安全性工作已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的提升改善。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，陜西省已有約270萬戶的農(nóng)村家庭能夠使用經(jīng)過凈化處理的飲用水，其數(shù)量占據(jù)全部村戶比重超40%，且目前該數(shù)據(jù)仍處于攀升階段，村戶可以飲用清潔好質(zhì)的水的比例持續(xù)上漲。

（6）綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品比率。陜西省因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植，突出陜西本省的鮮明特色，不斷加大當(dāng)?shù)靥厣咝袠I(yè)的發(fā)展規(guī)模，加大櫻桃、柑橘、草莓、石榴等時令特色水果的種植面積。據(jù)陜西省數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年的陜西全省果業(yè)增加值達(dá)到了432.5億元，占整個陜西省內(nèi)種植業(yè)增加值比重的33.1%。

（7）鄉(xiāng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)是社會基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。陜西省始終堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)、對落后地區(qū)集中發(fā)展力量，持續(xù)性不間歇加大改善陜西全省鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的力度。截止目前，陜西全省基本已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)村村通電、村村可通電話等基礎(chǔ)性的設(shè)備。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)體系的搭建完成為促進(jìn)鄉(xiāng)村人文居住環(huán)境的改善奠定了良好基礎(chǔ)。到2018年底，陜西統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村自來水的使用率已經(jīng)達(dá)到了94.07%，基礎(chǔ)公路修建總里程達(dá)到了55km。鋪裝路面和簡易鋪裝路面的公路占到總里程比重的76%，基本實(shí)現(xiàn)了全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)化和全部建制村通瀝青（水泥）路。

（8）鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)率。從三農(nóng)普查結(jié)果數(shù)據(jù)來看，陜西省內(nèi)約合72%的行政村都已基本安裝了有線電視，74.4%的行政鄉(xiāng)村接通了互聯(lián)網(wǎng)寬帶服務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基本社會服務(wù)體系從不同方面都有著進(jìn)步，集中表現(xiàn)為以下方面，有體育休閑場所的基層行政村比重達(dá)到近60%，鄉(xiāng)村里修建幼兒園、托兒所等基礎(chǔ)性教育機(jī)構(gòu)的基層行政村占全部鄉(xiāng)村數(shù)量比重的22.9%，有衛(wèi)生室、醫(yī)療所等醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)的基層行政村占比為84.49%，有圖書管理室、電影放映隊等鄉(xiāng)村綜合文化站的基層行政村比重為62.9%。

3.2.3鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村振興體系構(gòu)建內(nèi)涵不止于物質(zhì)發(fā)展，精神文明的發(fā)展也必不可少，構(gòu)建新時代的鄉(xiāng)風(fēng)文明體系，有助于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從精神層面改變舊風(fēng)貌影響下農(nóng)民思維的局限性，使農(nóng)民從精神層面上煥發(fā)新生。在這個一級指標(biāo)下設(shè)立三個極具代表性的二級指標(biāo)（見表3）。

（1）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府設(shè)立的集各類文娛活動為一體，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機(jī)構(gòu)。在宣傳法制、開展文娛活動、組織觀看具有指導(dǎo)意義的電影、舉辦文藝活動、培訓(xùn)文藝骨干、舉行特色文化活動方面起著不可或缺的作用。陜西省對此高度重視，陜西省文化廳在2018年10月16日印發(fā)了關(guān)于《開展鄉(xiāng)村文化站專項治理工作方案》，針對現(xiàn)階段存在的部分疑難性問題提出切合目標(biāo)實(shí)際的具體解決措施，明確組織鼓勵相關(guān)文化工作人員部署下達(dá)有關(guān)任務(wù)，各級文化行政部門均根據(jù)省廳領(lǐng)導(dǎo)要求開展落實(shí)工作，陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站取得了相關(guān)進(jìn)步和發(fā)展，共計1536個文化站，其不僅發(fā)揮了政府社會主義文化建設(shè)的功能，還為人們展現(xiàn)了大眾喜聞樂見的積極娛樂文化，滿足了人們的基本文化訴求，提升了農(nóng)村農(nóng)民的精神力量，豐富了人們的精神世界，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（2）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專業(yè)任職教師本科以上的比例。十三五規(guī)劃綱要明確指出要合理規(guī)劃配置社會公共教育資源，部分教育資源要重點(diǎn)向農(nóng)村、貧困、邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族等發(fā)展特殊的行政地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)義務(wù)教育方面差距。教育差距的存在不僅是空間地域上的差距，其中也包括了教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量。其中，師資力量對教育水平的發(fā)展也有著關(guān)鍵性作用，其質(zhì)量對農(nóng)村學(xué)生的教育有很大的影響。放眼陜西各鄉(xiāng)村來說，響應(yīng)國家相關(guān)政策，義務(wù)學(xué)校專任教師學(xué)歷基本上都已經(jīng)達(dá)到本科以上。

（3）農(nóng)戶文化娛樂支出占比。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)惠農(nóng)、利農(nóng)政策的實(shí)施后，陜西省農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到了11212.84元。2018年陜西全省的農(nóng)村人均消費(fèi)支出額達(dá)到約22529元，同年陜西省農(nóng)村居民在教育文化娛樂方面，每人平均支出達(dá)2979.4元。陜西農(nóng)村文娛支出的增加從側(cè)面告訴我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后對陜西農(nóng)村農(nóng)民精神風(fēng)貌的影響，引導(dǎo)著農(nóng)民從增加經(jīng)濟(jì)收入到開始注重精神層面的建設(shè)。只有農(nóng)民主力軍從精神層面改善，才有可能徹徹底底的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.2.4治理有效。治理有效在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用，陜西省各級行政機(jī)構(gòu)始終堅持貫徹落實(shí)國家指導(dǎo)性政策，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)性作用，努力構(gòu)建符合新時代特點(diǎn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。積極發(fā)揮作用最大程度的調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性與創(chuàng)造性，明確每個人都肩負(fù)著重要的時代責(zé)任，實(shí)現(xiàn)雙向互動，真正意義上構(gòu)建完成現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會基本治理體制，最大程度保障鄉(xiāng)村社會健康穩(wěn)步發(fā)展。

有效開展扶貧專項治理更是體現(xiàn)了陜西省政府機(jī)構(gòu)勇于改革創(chuàng)新的決心。陜西省深入貫徹治理扶貧等相關(guān)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)領(lǐng)域，2018年全省檢查和處理該領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題7786起，其中受黨紀(jì)政務(wù)處分的人數(shù)達(dá)到5994人，同往年相比，分別增長了70.7%、78.8%。加大力度查處腐敗和作風(fēng)問題，使陜西省政治和制度體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，建設(shè)廉政政府，為人民服務(wù)，做讓人民放心的政府（見表4）。

3.2.5生活富裕。生活富裕不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本性要求所在，同時也是實(shí)現(xiàn)全體廣大人民共同富裕愿景，提升生活質(zhì)量的必然要求。故而在這個指標(biāo)下延伸出四個二級指標(biāo)（見表5）。

（1）城鄉(xiāng)居民收入比率。陜西省2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較過去一年增加值達(dá)到2509元，其明顯增長幅度達(dá)8.1%。相對應(yīng)的是2018年農(nóng)村居民人均可支配收入的變化，相比其去年人均收入，普遍每人增加了948元，已經(jīng)達(dá)到了11213元，增長幅度提升明顯，為9.2%。根據(jù)指標(biāo)計算結(jié)果可知，陜西省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比率呈現(xiàn)出2.97：1的比例，這一比例值相比于去年縮小了3%，由此可以看出城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸弱化。

（2）農(nóng)村自來水普及率。陜西省的主要水利供水工程在2018年總供水量達(dá)到了93.72億m3，其中向農(nóng)業(yè)供水量占據(jù)總供水量58%左右的比率，鄉(xiāng)村居民正常生活用水量為7.65億m3。在當(dāng)年年底，陜西省內(nèi)各行政村的自來水普及率已經(jīng)超過94%，大比例的基層農(nóng)村均已通上了自來水。為讓更多的基層群眾能夠用上自來水，陜西省政府努力完善自來水管道體系的搭建，為提高陜西省農(nóng)村自來水的覆蓋速度而做好基礎(chǔ)工作。

（3）農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。過去陜西省內(nèi)農(nóng)村的居民恩格爾系數(shù)達(dá)到了25.6%，經(jīng)過農(nóng)村村民不斷增收，農(nóng)村恩格爾系數(shù)也在這一過程中呈現(xiàn)出不斷降低的優(yōu)良態(tài)勢。農(nóng)村居民不斷增收，居民消費(fèi)中非食物支出比例在逐步上升，對消費(fèi)商品的品質(zhì)要求不斷提高，不斷提出在消費(fèi)方面的其它要求。

（4）有鋪裝路面和簡易鋪裝路面占總里程比重。鄉(xiāng)村建設(shè)能得到基礎(chǔ)性發(fā)展是基層政府增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的最終目的，要致富先修路，陜西省加大對農(nóng)村地區(qū)公路的修建，完善的總里程已達(dá)到了15.5萬km.基本實(shí)現(xiàn)了村村有水泥（瀝青）路的愿景，陜西農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互通的發(fā)展?fàn)顩r。

4結(jié)論

本文通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀政策指引，在五個大指標(biāo)的指引下，延伸出二十二個小指標(biāo)，結(jié)合陜西本地具體情況，對其進(jìn)行研究和分析。近一年來，陜西省農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得巨大成果，如袁家村結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);在生態(tài)治理上也跟著上級部門的政策走，河長制度不斷完善，尤其是銅川市近年來環(huán)境污染問題治理取得重大進(jìn)展，成為環(huán)境治理示范區(qū);農(nóng)村地區(qū)始終堅持教育發(fā)展理念，義務(wù)教育不斷使更多農(nóng)村孩子接觸到知識，鄉(xiāng)村文化站使人們的精神境界不斷提高，為實(shí)現(xiàn)脫貧提供了強(qiáng)大的智力支持。陜西省要徹底貫徹落實(shí)黨中央發(fā)布的各項政策，各級崗位政府和基層群眾緊密相連，采取相關(guān)措施調(diào)動主體性和積極性，讓他們緊跟時代步伐，追趕時代潮流，唱響新時代的主旋律，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)各村鄰里之間和睦和諧，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的基本治理機(jī)制，保障農(nóng)村社會在各個方面健康有序的發(fā)展;同時農(nóng)民的可支配收入相比往年增加幅度變大，恩格爾系數(shù)降低。方方面面的變化都足以說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對陜西農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。通過不同的指標(biāo)體系來印證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會不斷鞏固陜西農(nóng)村人民群眾在發(fā)展中的主人公地位，不斷使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，促進(jìn)社會大局穩(wěn)定。

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[收稿日期]2020-06-05

[作者簡介]胡玲（1997-），女，陜西安康人，在讀本科生;熊本嬌（2000-），女，陜西漢中人，在讀本科生;羅文春（1992-），女，陜西寶雞人，講師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會保障學(xué)。