薛達(dá)元

生物多樣性議題已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，隨著近期《全球生物多樣性展望》（第5版）的發(fā)布和“聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)”的召開，以及中國(guó)將主辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)等一系列信息的爆棚，生物多樣性議題被推向一個(gè)新的高峰。本文將在回顧過去10年國(guó)際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)進(jìn)展的同時(shí)，介紹中國(guó)的行動(dòng)與相關(guān)理念。

《戰(zhàn)略計(jì)劃》及“愛知目標(biāo)”的實(shí)施進(jìn)展

2010年10月18-29日在日本名古屋召開的《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì)通過了2011-2020年《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略計(jì)劃》），以附件方式提出了具體實(shí)施《戰(zhàn)略計(jì)劃》的“愛知生物多樣性目標(biāo)”（簡(jiǎn)稱“愛知目標(biāo)”）。

《戰(zhàn)略計(jì)劃》的遠(yuǎn)景與總目標(biāo)?！稇?zhàn)略計(jì)劃》規(guī)劃的遠(yuǎn)景是一個(gè)“與自然和諧共存”的世界，即“到2050年，生物多樣性受到重視、得到保護(hù)、恢復(fù)及合理利用，維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)的健康的地球，所有人都能共享重要惠益”。《戰(zhàn)略計(jì)劃》的總目標(biāo)是：采取有效和緊急的行動(dòng)，在2020年以前制止生物多樣性的喪失，以確保在2020年之前，生態(tài)系統(tǒng)有復(fù)原能力并繼續(xù)提供主要服務(wù)，從而能夠保障地球生命的多樣性，為人類福祉和消除貧困做出貢獻(xiàn)。為此，要減輕對(duì)生物多樣性的壓力，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，可持續(xù)地利用生物資源，并公正和公平地分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益;提供充足的資金，加強(qiáng)能力，將生物多樣性問題和價(jià)值納入主流，有效執(zhí)行適當(dāng)?shù)恼?，并根?jù)健全的科學(xué)和預(yù)防辦法進(jìn)行決策。

“愛知目標(biāo)”的具體內(nèi)容。“愛知目標(biāo)”圍繞五個(gè)戰(zhàn)略主題，并提出了2011-2020年的20個(gè)具體目標(biāo)。五個(gè)戰(zhàn)略主題包括：（1）通過將生物多樣性納入整個(gè)政府和社會(huì)的主流化以解決生物多樣性喪失的根本原因，到2020年，生物多樣性價(jià)值得到全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)，并納入國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略和政策體系;（2）減少生物多樣性的直接壓力和促進(jìn)可持續(xù)利用，到2020年，所有自然生境（包括森林）喪失速度至少減少一半，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和管理，外來(lái)入侵物種得到控制;（3）通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，改善生物多樣性的現(xiàn)況，到2020年，至少有17%的陸地和內(nèi)陸水域以及10%的沿海和海洋區(qū)域得到有效保護(hù)，并有效防止瀕危物種和農(nóng)業(yè)遺傳資源的滅絕;（4）增進(jìn)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類帶來(lái)的惠益，特別顧及土著和地方社區(qū)及貧困地區(qū)等弱勢(shì)群體的需要，到2020年，至少15%的退化生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，到2015年，《名古屋議定書》得到實(shí)施;（5）通過參與性規(guī)劃、知識(shí)管理、能力建設(shè)和資金投入，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，并促進(jìn)土著和地方社區(qū)的參與，尊重其傳統(tǒng)知識(shí)。

《戰(zhàn)略計(jì)劃》及“愛知目標(biāo)”的實(shí)施進(jìn)展。基于生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)-政策平臺(tái)（IPBES）于2019年發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估報(bào)告》，并基于對(duì)全球范圍內(nèi)實(shí)際取得的成功進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)的實(shí)際評(píng)估，《生物多樣性公約》秘書處于2020年9月發(fā)布了第五版《全球生物多樣性展望》，對(duì)《戰(zhàn)略計(jì)劃》的執(zhí)行進(jìn)度做出了客觀評(píng)估。評(píng)估結(jié)果是：在全球?qū)用妫?0個(gè)目標(biāo)沒有一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)，但有6個(gè)部分實(shí)現(xiàn)（目標(biāo)9、11、16、17、19、20）;“愛知目標(biāo)”的60個(gè)具體要素中，7 個(gè)實(shí)現(xiàn)，38 個(gè)有進(jìn)展，13 個(gè)沒有進(jìn)展或偏離目標(biāo)，2 個(gè)進(jìn)展情況不明。

另根據(jù)各國(guó)提交的履行《生物多樣性公約》情況國(guó)家報(bào)告分析，各國(guó)總的進(jìn)展程度尚不足以實(shí)現(xiàn)“愛知目標(biāo)”，其中：34%的國(guó)家目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn);51%的國(guó)家目標(biāo)取得了進(jìn)展，但進(jìn)展速度不足以實(shí)現(xiàn)目標(biāo);11%的國(guó)家目標(biāo)沒有顯著進(jìn)展，1%偏離目標(biāo)。然而在范圍和程度上，國(guó)家目標(biāo)通常與“愛知目標(biāo)”不一致，僅23%的國(guó)家目標(biāo)與“愛知目標(biāo)”完全一致，表明各國(guó)在對(duì)“愛知目標(biāo)”的承諾程度以及在實(shí)現(xiàn)這些承諾的行動(dòng)上都存在差距。

中國(guó)實(shí)施“愛知目標(biāo)”的行動(dòng)

中國(guó)是《生物多樣性公約》及《名古屋議定書》的締約方，并積極開展了國(guó)家履約行動(dòng)，是全世界實(shí)施“愛知目標(biāo)”比較成功的國(guó)家之一。2020年，9月21日，外交部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)中方立場(chǎng)文件《共建地球生命共同體：中國(guó)在行動(dòng)》，從生態(tài)文明思想、國(guó)內(nèi)政策措施、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、全社會(huì)廣泛參與、全球生物多樣性治理和國(guó)際交流與合作等方面系統(tǒng)地闡述了中國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面的的經(jīng)驗(yàn)成就和立場(chǎng)主張。自《戰(zhàn)略計(jì)劃》通過以來(lái)，中國(guó)在生物多樣性工作方面的進(jìn)展，主要可以概括為以下幾大方面。

第一，成功實(shí)現(xiàn)生物多樣性在國(guó)家和相關(guān)部門的主流化。2011年，中國(guó)成立了由國(guó)務(wù)院副總理任主任，23個(gè)國(guó)務(wù)院部門組成的“中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)”，有力地促進(jìn)了各部門間溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)了全國(guó)生物多樣性工作。中國(guó)于2010年制定并實(shí)施了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》，提出中國(guó)未來(lái)20年生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)和3個(gè)階段目標(biāo)、8項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)、30項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)和39項(xiàng)優(yōu)先項(xiàng)目。2020年6月，中國(guó)發(fā)布了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，全面提出未來(lái)15年生態(tài)系統(tǒng)綜合治理目標(biāo)。

第二，完善了生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策體系。中國(guó)頒布和修訂了《環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《種子法》《畜牧法》《漁業(yè)法》《森林法》《草原法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中醫(yī)藥法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《野生植物保護(hù)條例》等多部與生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)，先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的文件，發(fā)布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《建立國(guó)家公園體制總體方案》等政策措施，為中國(guó)生物多樣性保護(hù)工作提供了政策保障。

第三，加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。中國(guó)堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的理念，注重自然地理單元的連續(xù)性、完整性，物種棲息地的聯(lián)通性，充分發(fā)揮大自然的自我恢復(fù)能力，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。2009-2019年，全國(guó)共完成造林面積7130.7萬(wàn)公頃，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。衛(wèi)星觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全球從2000-2017年新增的綠地面積中，25%以上來(lái)自中國(guó)。中國(guó)目前正在建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積將達(dá)到國(guó)土面積的25%左右。2016年中國(guó)還發(fā)布了《濕地修復(fù)方案》，要求全國(guó)維持8億畝濕地面積。

第四，建立了自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)體系。中國(guó)正致力于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。截至2018年底，各類自然保護(hù)地總數(shù)量已達(dá)1.18萬(wàn)個(gè)，其中國(guó)家公園試點(diǎn)10個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)864個(gè)，各類自然公園（森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等）達(dá)數(shù)千個(gè)，各類自然保護(hù)地總面積超過172.8萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積18%以上。基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)地體系，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類得到有效保護(hù)。

第五，促進(jìn)了生物多樣性可持續(xù)利用。在開展扶貧項(xiàng)目中，中國(guó)注重因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域生物多樣性可持續(xù)利用。通過建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源有償使用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，積極推動(dòng)林業(yè)、草原、濕地、農(nóng)業(yè)、海洋等領(lǐng)域的生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)實(shí)施了基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，開展一系列資源養(yǎng)護(hù)政策和措施，加強(qiáng)水生生物保護(hù)，可持續(xù)利用現(xiàn)有漁業(yè)資源。中國(guó)還通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間均衡發(fā)展。

第六，推動(dòng)了遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)與惠益分享。中國(guó)致力于通過國(guó)家和地方立法實(shí)現(xiàn)與《名古屋議定書》的接軌，以促進(jìn)生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的獲取與公平惠益分享。在《云南省生物多樣性保護(hù)條例》（2018）和《湖南湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護(hù)條例》（2020）中都明確規(guī)定了實(shí)施生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享的制度。生態(tài)環(huán)境部實(shí)施的“生物多樣性重大工程”，也將生物遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的調(diào)查作為重點(diǎn)內(nèi)容。中央民族大學(xué)等多年來(lái)開展了中國(guó)少數(shù)民族生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的調(diào)查、整理、編目并取得進(jìn)展，為傳統(tǒng)知識(shí)的獲取與惠益分享提供了技術(shù)支撐。

“2020年后生物多樣性框架”與中國(guó)智慧

《戰(zhàn)略計(jì)劃》及其“愛知目標(biāo)”已經(jīng)到期，按照《生物多樣性公約》的日程，將在2020年召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）上達(dá)成“2020后生物多樣性框架”，作為2021-2030年期間的全球生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃。由于新冠肺炎疫情的影響，COP15將推遲至2021年5月在中國(guó)昆明召開，而“2020后生物多樣性框架”將成為COP15最重要的成果之一。中國(guó)作為COP15的主辦國(guó)，將為推動(dòng)“2020后生物多樣性框架”貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

“2020后生物多樣性框架”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?020后生物多樣性框架”將在2011-2030年《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，提出更高的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，將對(duì)全球今后十年以至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，自然生態(tài)系統(tǒng)是否健康、完整以支撐人類可持續(xù)發(fā)展，起著舉足輕重的作用。2021-2030年的戰(zhàn)略目標(biāo)是“從根本上扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降的趨勢(shì)”，并將努力實(shí)現(xiàn)：（1）自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物自然棲息地及自然空間的凈零喪失;（2）消除由人類活動(dòng)引起的生物物種滅絕;（3）建立可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)以及綠色供應(yīng)鏈，將人類生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性產(chǎn)生的負(fù)面影響至少減半。這將是一個(gè)宏大的目標(biāo)，需要全球共同努力，數(shù)十個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將為此做出承諾。

“2020后生物多樣性框架”的遠(yuǎn)景與中國(guó)理念。COP15的主題是“實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明-構(gòu)建地球生命共同體”，這與10年前《戰(zhàn)略計(jì)劃》提出的“與自然和諧共存”的2050年遠(yuǎn)景基本一致，并與中國(guó)提出的“山水林田湖草生命共同體”理念高度契合。該理念科學(xué)地界定了人與自然的內(nèi)在聯(lián)系和內(nèi)生關(guān)系，為認(rèn)知自然界和處理人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系提供了重要的理論依據(jù)，成為中國(guó)實(shí)施生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。在該理念的指引下，中國(guó)將通過推動(dòng)實(shí)施“山水林田湖草”綜合整治和生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和連通性，維護(hù)和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源利用的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的理念和實(shí)踐將為實(shí)現(xiàn)“2020后生物多樣性框架”提供示范經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)將對(duì)COP15做出新的貢獻(xiàn)。2020年9月30日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上指出：當(dāng)前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情告訴我們，人與自然是命運(yùn)共同體。我們要同心協(xié)力，抓緊行動(dòng)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，共建萬(wàn)物和諧的美麗家園。中國(guó)作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)的東道國(guó)，可借勢(shì)而為，攜手其他國(guó)家，成為人與自然新政的領(lǐng)軍力量。從現(xiàn)在起至COP15召開的半年左右時(shí)間里，全世界的目光都會(huì)集中在中國(guó)的承諾和行動(dòng)上，期待中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行綠色外交和高級(jí)別政治動(dòng)員，和聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府以及國(guó)際非政府組織等加強(qiáng)合作，共同主導(dǎo)“2020年后生物多樣性框架”目標(biāo)和內(nèi)容的討論，將“實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明-構(gòu)建地球生命共同體”的主題思想貫穿在COP15全過程之中，并體現(xiàn)在“2020年后生物多樣性框架”等大會(huì)文件和會(huì)議決定之中。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)利用COP15契機(jī)，與其他締約方共同研究生物多樣性保護(hù)相關(guān)的其他主題，如：綠色“一帶一路”、零毀林供應(yīng)鏈、海洋生態(tài)系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)與疫情防治等更加廣泛的議題，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同增效。

作者系中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師