問(wèn)計(jì)“十四五”，改革促循環(huán)

“十四五”是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的決勝時(shí)段，因此“十四五”規(guī)劃的制定和審議也就格外引人注目。作為五年規(guī)劃，既要顧及當(dāng)下，更要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。在大目標(biāo)確定的前提下，要明晰階段性目標(biāo)，要解決突出問(wèn)題，厘清發(fā)展邏輯，理順動(dòng)力機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的同時(shí)，為未來(lái)發(fā)展奠定長(zhǎng)久之基。

和取得輝煌成就的“十三五”相比，“十四五”既面臨百年未有之變局及其帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也有著幾十年改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的豐厚紅利，如何守正出奇，興利除弊，延續(xù)良好的發(fā)展勢(shì)頭，規(guī)避大的挫折和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保兩個(gè)一百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成時(shí)代賦予的使命，將考驗(yàn)各方定力與智慧，需舉國(guó)上下的奮發(fā)努力。

除了這些年來(lái)一以貫之的堅(jiān)持改革開(kāi)放和為人民謀發(fā)展謀福利這些根本目標(biāo)外，“十四五”期間面對(duì)新形勢(shì)和新格局，我們需要做好雙循環(huán)這篇新文章，解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的卡脖子問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)和引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)增長(zhǎng)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更公平更可持續(xù)的發(fā)展，讓人們不斷擁有更強(qiáng)的獲得感，等等。

“十四五”的目標(biāo)和關(guān)鍵詞不少，林林總總，琳瑯滿目，需要我們理順其中的內(nèi)在邏輯，抓住其中的主線，然后綱舉目張，協(xié)同推進(jìn)。在為“十四五”謀篇布局的過(guò)程中，雙循環(huán)無(wú)疑居于重中之重。這篇文章謀劃的好，如同下棋下活了棋眼，可以取到事半功倍的效果。

人們需要深刻意識(shí)到，內(nèi)循環(huán)為主體不是被動(dòng)之舉，不僅僅是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩和經(jīng)貿(mào)格局的調(diào)整，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然之舉，無(wú)論是先行地區(qū)的財(cái)富溢出效應(yīng)、資本反哺效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載效應(yīng)，還是地區(qū)間發(fā)展落差導(dǎo)致的尋找新的發(fā)展空間和逐利效應(yīng)等等，都必然為內(nèi)循環(huán)的加速提供助力。

任何一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，既不可能過(guò)度依賴外部市場(chǎng)，也無(wú)法靠閉門(mén)造車實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而必然內(nèi)外需并舉，內(nèi)外市場(chǎng)并重，內(nèi)外雙循環(huán)。雙循環(huán)將為中國(guó)提供更大的發(fā)展空間和更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力，關(guān)鍵是要循環(huán)起來(lái)。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要實(shí)現(xiàn)各種層次各個(gè)部分之間的小循環(huán)，要暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、沿海內(nèi)地之間的區(qū)域循環(huán)、國(guó)有資本和民營(yíng)資本之間的循環(huán)，總之要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和財(cái)富的循環(huán)對(duì)流，既實(shí)現(xiàn)效益最大化，又實(shí)現(xiàn)均富共富。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)更離不開(kāi)外循環(huán)，需要更高水平的對(duì)外開(kāi)放提供源源不斷的發(fā)展紅利與助力。就像自然界為人們提供的啟示，只有從山川奔流到大海，參與天地間的大循環(huán)，才能成就大江大河，而一味內(nèi)循環(huán)的內(nèi)陸河，則終會(huì)萎縮干涸。

把雙循環(huán)的文章想明白了，很多問(wèn)題的思路便會(huì)更加明晰。比如解決關(guān)鍵技術(shù)卡脖子的問(wèn)題就要靠各種層面的雙循環(huán)。解決卡脖子要靠新型舉國(guó)體制，這個(gè)新型就在于一方面要靠有形的手加大研發(fā)投入，提高研發(fā)強(qiáng)度，也要靠市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)調(diào)配各種資源并在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境中對(duì)成果加以檢驗(yàn)。

科研需要市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)，需要利潤(rùn)來(lái)支撐，需要企業(yè)主體作為核算載體來(lái)量化成本，需要企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)最終產(chǎn)品來(lái)加以完善，更需要通過(guò)市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作來(lái)嵌入全球生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈和研發(fā)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化生存。這在某種意義上也是緩和國(guó)際形勢(shì)，打造人類命運(yùn)共同體的必經(jīng)之路。從這個(gè)角度來(lái)看，解決卡脖子問(wèn)題還要靠加快混改，一方面通過(guò)國(guó)有資本做大做強(qiáng)，優(yōu)化布局，來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體利益最大化，一方面讓民企發(fā)揮不可或缺的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，讓民企更多在國(guó)際市場(chǎng)沖鋒陷陣，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

從雙循環(huán)的角度來(lái)看，以都市圈和大城市群為發(fā)展重點(diǎn)的城市化戰(zhàn)略，也會(huì)有豁然開(kāi)朗之感。強(qiáng)調(diào)“圈”和“群”并非像有些人理解的那樣單純以大城市為發(fā)展重點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)組團(tuán)發(fā)展，在都市圈和城市群內(nèi)更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的資源循環(huán)和對(duì)流，實(shí)現(xiàn)更均衡的發(fā)展。

如果雙循環(huán)文章真正做到位，則我們應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)倍增?；怙L(fēng)險(xiǎn)，短期靠防，長(zhǎng)期靠疏。通過(guò)雙循環(huán)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的內(nèi)需和穩(wěn)健的外需，不與世界發(fā)展脫鉤，則實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率自然會(huì)提升。

在“十四五”期間，發(fā)展依然是主線，圍繞發(fā)展推進(jìn)配套的改革，化解體制機(jī)制的梗阻點(diǎn)，是當(dāng)務(wù)之急。在此基礎(chǔ)上加快收入分配改革，則會(huì)有水到渠成之效。在經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候提升福利支出是一著險(xiǎn)棋，拉美化陷阱殷鑒未遠(yuǎn)，不可不防。