田必耀

在人大新聞報道實踐中，要善于發(fā)現(xiàn)新聞“富礦”中閃光的“原料”，做好選題策劃，講好人大故事，讓國家根本政治制度深入人心。

人大新聞輿論工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分。人大新聞報道選題是在研判人大履職新聞價值的基礎(chǔ)上，遵循新聞傳播規(guī)律，進(jìn)行報道策劃，深入挖掘新聞資源，講好人大故事的過程。

總的來說，新時代人大新聞報道要緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想這一主題，堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，突出時代性、整體性和意識形態(tài)屬性，堅持內(nèi)容為王，講好中國人大故事，為堅持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度，全面提升新時代人大工作水平、增強(qiáng)人大工作整體實效，鋪就人心底色、熔鑄精神支撐、營造良好輿論環(huán)境。

人大是新聞“富礦”。在這座新聞礦藏中，每一次人大及其常委會會議，每一次立法實踐，每一次監(jiān)督行動，每一位代表為民履職的實例，都不乏新聞價值。在人大新聞報道實踐中，尤其是在主題宣傳和深度報道中，我們更需要發(fā)現(xiàn)新聞“富礦”中閃光的“原料”，生產(chǎn)出更多有吸引力、影響力、傳播力的新聞產(chǎn)品，這就涉及精準(zhǔn)選題問題。在全媒體時代，選題策劃是關(guān)鍵。對于同樣的新聞事件，選題不同，報道角度不同，傳播效果也就不同。通過精心選題，講好人大故事，展示各級人大及其常委會、人大代表依法履職的生動實踐，讓主流聲音“飛入尋常百姓家”，讓國家根本政治制度深入人心。

中國人大新聞獎前身是宣傳人民代表大會制度好新聞獎，自1991年開始，由全國人大常委會辦公廳舉辦的一項國家級獎項，每年舉辦一屆。中國人大新聞獎評選辦法中，關(guān)于評選目的，由最初的“教育人民群眾正確認(rèn)識人大制度”，到現(xiàn)在的“講好中國人大故事，推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)”。在時代變遷中，中國人大新聞獎評選價值取向從“教育宣傳”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸v好中國人大故事”。其中，中國人大新聞獎一等獎作品的選題給我們留下很多啟示，對做好新時代人大新聞輿論工作提供了價值取向和有益借鑒。本文以中國人大新聞獎一等獎作品為例，談?wù)勑聲r代人大新聞報道如何選題。

一、聚焦監(jiān)督實效

近年，中國人大新聞獎一等獎作品中，體現(xiàn)“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的題材占據(jù)不小的比重，尤其是報道落實人大決議決定、審議意見，通過規(guī)范性文件備案審查督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止“問題法規(guī)”“問題文件”，人大、人大代表依法為民發(fā)聲、敢于說“不”的新聞作品，屢屢獲獎。

比如說，2003年中國人大新聞獎一等獎作品《“宋衙遺址”在大拆遷中“逢生”》，報道的是重慶市渝中區(qū)人大常委會在舊城拆遷和文物保護(hù)的“矛盾”中，抓住這一急事難事進(jìn)行調(diào)研、出臺決議、督促決議貫徹落實的故事;2014年中國人大新聞獎一等獎作品《建議答復(fù)五易其稿人大代表五次說“不”》，講述的是廣東省肇慶市人大代表李如喜對市住建局在辦理其建議答復(fù)時數(shù)次“較真”，給出“責(zé)任不強(qiáng)、落實不力”等“評語”，直至市住建局第六次答復(fù)，他才在答復(fù)件上簽署“滿意”;2014年中國人大新聞獎一等獎作品《審議意見不是一紙空文》，題材是安徽省廣德縣人大常委會實施審議意見跟蹤問效制度，督促政府保留學(xué)校建設(shè)用地;2015年中國人大新聞獎一等獎作品《華鎣市人大叫停兩份政府文件》《嘉禾縣人大對問題文件說“不”》，主題分別是四川省華鎣市人大督促政府撤回錯誤文件、湖南省嘉禾縣人大常委會督促政府自行廢止紅頭文件;2017年中國人大新聞獎一等獎作品《一輛電動自行車牽動全國人大常委會》，從杭州市居民潘洪斌騎行的一輛電動自行車被交警扣留一事切題，報道了全國人大常委會規(guī)范性文件備案審查的積極作用;等等。這些作品有一個共同特點，就是聚焦社會關(guān)切，把人大監(jiān)督故事講得繪聲繪色，讓人們從故事中感觸人民代表大會制度的治理功效。

“堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的重要內(nèi)容，是人大常委會開展監(jiān)督工作的基本遵循。通過人大監(jiān)督推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感，這些題材是人大新聞報道選題的重點，也是人大新聞作品獲獎的“主力軍”。

二、挖掘新穎題材

近年來，無論是人大實務(wù)界，還是理論界、媒體、社會公眾，有一種關(guān)切：長期停留在法律文本上的人大權(quán)力如何激活、如何行使？對此，黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出，完善人大工作機(jī)制，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。2018年7月，栗戰(zhàn)書委員長在第十三屆全國人大常委會第四次會議上講話指出，既要綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、計劃和預(yù)決算審查監(jiān)督、備案審查等經(jīng)常使用的監(jiān)督形式，又要積極探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實效。質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式，通常被稱為剛性監(jiān)督，不少地方人大及其常委會40多年中沒有實踐案例。人大通過質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等積極回應(yīng)社會關(guān)切，具有重大的新聞價值，是人大新聞報道的大題材、好題材，是人大故事耐讀、可讀的“重磅”題材，更是社會公眾十分關(guān)注的“吸睛”題材，值得深入挖掘、深度報道。

2015年中國人大好新聞一等獎作品《喚醒沉睡的權(quán)力》，報道的就是浙江省云和縣人大常委會成立特定問題調(diào)查委員會，調(diào)查政府存量資金高和政府債務(wù)高的“雙高”問題，作出了關(guān)于盤活存量提高資金使用效益的決議，督促政府推出了一系列理財“組合拳”，取得了多贏效果。十二屆全國人大常委會委員長張德江就《浙江人大》刊發(fā)的這篇新聞報道作出了重要批示，要求全國人大財經(jīng)委、預(yù)算工委組成聯(lián)合調(diào)研組了解云和縣采取特定問題調(diào)查這一監(jiān)督形式的情況。調(diào)研組評價：“對云和縣人大常委會來說，更重要的是啟用了長期被虛置的監(jiān)督權(quán)力，取得了‘非一般的成效?！?/p>

人大新聞報道選題中，對展示人民代表大會制度生動實踐成效的重大題材應(yīng)保持敏銳，比如說，貫徹關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開兩次會議亮點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展執(zhí)法檢查實效;按照全國人大常委會要求，改進(jìn)專題詢問、審計指出問題整改、開展國有資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督工作等;地方人大常委會通過票決制促進(jìn)決議決定落實、審議意見處理和代表建議辦理;等等。舉兩個例子，一個是2015年的中國人大新聞獎一等獎作品《人民代表大會制度建設(shè)的一次成功嘗試——全國第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常設(shè)主席團(tuán)誕生回顧》，報道了1986年9月9日全國第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常設(shè)主席團(tuán)誕生在湖南省沅江市新灣鎮(zhèn)的過程;另一個是2018年的中國人大新聞獎一等獎作品《省人大常委會執(zhí)法檢查首次引入第三方評估》，選取安徽省人大常委會在開展產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)執(zhí)法檢查中，首次引入第三方評估，評估結(jié)果為執(zhí)法檢查提供數(shù)據(jù)支撐。

深入成就深度。無論是人大制度創(chuàng)新等題材之“新”，還是剛性監(jiān)督題材之“特”，都需要把握人大行權(quán)履職的制度內(nèi)涵和新聞傳播規(guī)律，同時精心提煉、用心挖掘，才能產(chǎn)生精品力作。

三、彰顯民生情懷

人民代表大會制度的初心和使命是為中國人民謀幸福。2018年7月，在地方人大設(shè)立常委會40周年之際，習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。堅持人民至上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為人民書寫是人大新聞輿論工作的根本出發(fā)點。民生問題是社會普遍關(guān)注的熱點問題，也是人大及其常委會履職的重點議題。人大工作“堅持民有所呼、我有所應(yīng)”，彰顯地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)人民情懷的生動實踐是人大新聞報道選題的重要標(biāo)尺。人大新聞報道要保持敏銳，第一時間、全景式呈現(xiàn)人大及其常委會創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督、代表等工作，使人大工作更好體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉的生動實踐。

一篇新聞作品，抓住了民生堵點、盼點、痛點，就抓住了社會的關(guān)切。人大新聞報道就是要善于抓住人大履職為民的故事，以增進(jìn)民生福祉說“理”，就自然而然地實現(xiàn)了宣傳人民代表大會制度優(yōu)越性傳播效果。2014年中國人大新聞獎一等獎作品《“大鼻子”校車帶來的學(xué)生幸福感》就是一篇彰顯人大制度內(nèi)涵、表達(dá)人大民生情懷的典型作品。作品講述寧夏平羅縣人大常委會通過督辦代表議案，縣人民政府購置40輛大鼻子校車、對貧困家庭學(xué)生補(bǔ)貼交通費(fèi)，使農(nóng)村孩子乘車難、乘車貴這一民生難題得以有效解決。這類表達(dá)人大民生情懷的別具匠心之作，還有2017年中國人大新聞獎一等獎作品《舟山市人大重點督辦建議，半年內(nèi)讓八萬漁民有了養(yǎng)老保險》;2018年的中國人大新聞獎一等獎作品《沈陽市人大常委會吸納民意完善惠民政策，118萬老年人乘車IC卡不再跑年審》等。民生之盼，人大所向，深化人大立法、監(jiān)督工作全過程報道，是新時代人大新聞報道濃墨重彩的落點。

四、切換尋常視角

跑人大新聞的記者、基層人大通訊員采寫中，有時會產(chǎn)生“審美疲勞”。人大及其常委會履職以會議為主，而會議程序嚴(yán)謹(jǐn)、議題豐富、氣氛嚴(yán)肅，加上會期不長、時間緊張，新聞報道多為會議動態(tài)、履職程序，感到難以選取大題材。人大及其常委會會議有法定程式，但并不意味著常態(tài)履職無新聞“活魚”。在人大常態(tài)履職中，把新聞報道做出亮度、寫出高度和提升關(guān)注度，需要切換視角，挖掘?qū)こｎ}材的新意境，在表達(dá)形式、表現(xiàn)手法、選題角度方面創(chuàng)新，也就是人們常說的舊瓶裝新酒、新瓶裝老酒。這樣，可以改觀人大新聞報道供給側(cè)存在的動態(tài)多、故事少，結(jié)果多、過程少，會議多、深度少，領(lǐng)導(dǎo)報道多、代表履職少的“四多四少”現(xiàn)象。

2012年中國人大新聞獎一等獎作品《電子表決的民主效應(yīng)》，把選題角度放在“民主效應(yīng)”，讓“舊聞”變新聞。2011年1月，湖南省十一屆人大四次會議首次使用電子表決，關(guān)于省法院工作報告決議得到的贊成票僅占全體代表的61%，引起省法院高度重視，會后8次召開專題會議研究如何接受監(jiān)督、改進(jìn)工作。一年后，省法院工作報告獲得的贊成票占全體代表的76.8%。人大新聞存在時序轉(zhuǎn)換，2000年前后，省級人大會議進(jìn)行電子表決是新聞，但近年電子表決步入常態(tài)，作者選題立足電子表決，把著力點放在表決結(jié)果給法院改進(jìn)工作帶來的壓力、動力和效果，表達(dá)了程序民主的效力。2018年中國人大新聞獎一等獎作品《會“說話”的小本本》也是尋常題材——山東省陽信縣人大代表懇談會，作品“新”在縣人大代表商進(jìn)軍從褲兜里掏出了他的民情筆記本，直陳民意，寫出了基層人大代表“積極為人民發(fā)聲”的大意境。

五、捕捉“細(xì)節(jié)之變”

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力。采寫人大新聞報道也是同樣的道理。講好人大故事需要捕捉細(xì)節(jié)，于細(xì)節(jié)之中呈現(xiàn)精彩，于細(xì)節(jié)中窺見趨勢。在選題中應(yīng)善于記錄人大、人大代表履職的細(xì)節(jié)，把握脈搏、反映趨勢，以小見大、見微知著。實踐表明，選民監(jiān)督代表、有場景的選舉、預(yù)算審查監(jiān)督新變化等題材可以出大新聞、好新聞。

新聞作品《細(xì)節(jié)之變的制度力量》選取的是2003年人大公開、法律助理、憲法宣誓和人大代表辭職四項制度的啟動，細(xì)節(jié)之變對人大制度乃至民主政治建設(shè)產(chǎn)生積極影響，該作品獲2004年度宣傳人民代表大會制度好新聞獎（中國人大新聞獎前身，下同）一等獎。新聞作品《溆浦縣16位選民要求審查代表議案》，從選民要求審查代表議案這個“小事件”切題，折射出選民的民主意識增強(qiáng)的大趨勢，這一事件入選湖南省四五普法十大法制事件，作品榮獲2006年中國新聞獎二等獎、中國人大新聞獎一等獎。

2013年中國人大新聞獎一等獎作品《預(yù)算草案報告不再羞答答》，選取的是廣東省將政府“三公經(jīng)費(fèi)”寫入預(yù)算草案、在省人大會議期間設(shè)立24小時熱線等小細(xì)節(jié)，反映人大預(yù)算監(jiān)督的大進(jìn)步?！傲鲃悠毕洹笔强h鄉(xiāng)人大代表選舉尋常事物，但是2017年中國人大新聞獎一等獎作品《背簍上的流動票箱》，作者選取了湖北省興山縣人大代表選舉中“山高路滑，人摔了票箱也不能摔”“莊嚴(yán)投票，盼日子越來越好”“繼續(xù)‘流動，力爭不落一位選民”幾個生動的細(xì)節(jié)，讓報道增添了很多意味。

六、關(guān)注現(xiàn)場新聞

人大新聞報道，有很多發(fā)生在會議現(xiàn)場，比如專題詢問、工作評議、代表述職、專題調(diào)研等，如何寫出精彩的現(xiàn)場新聞，是人大新聞報道值得研究探索的一個課題。對于現(xiàn)場報道，選題和落筆應(yīng)注意時效與新聞價值，講究人物對話、現(xiàn)場情景、主角表情等，讓公眾通過新聞報道產(chǎn)生身臨其境的感受。對于新聞產(chǎn)品，受眾固然需要宏大敘事，但是具象的內(nèi)容更能走心，把公眾關(guān)心的、生動而有價值的新聞素材在“現(xiàn)場”呈現(xiàn)，是人大新聞報道選題的難點。當(dāng)前，人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)在立法、監(jiān)督、評議等工作中，開展的調(diào)研、座談、跟蹤監(jiān)督等工作，大有“現(xiàn)場新聞”可作。

1999年宣傳人民代表大會制度好新聞獎一等獎作品《“這里也是一線”——財經(jīng)委普通一日》是一篇以“日記體”描述上海市人大財經(jīng)委普通一天工作的新聞報道。2007年中國人大好新聞獎一等獎作品《榕樹下選民“面試”代表候選人》，“榕樹下”很有現(xiàn)場感。2013年中國人大新聞獎一等獎作品《中巴車上的流動“人代會”》寫的是25名駐豫全國人大代表開展專題調(diào)研期間，在中巴車上熱烈地“審議”河南的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：我們再也不能虧待農(nóng)民了，入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民不吃虧，我們可以大膽地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)了。這些新聞作品寫出了熱烈的現(xiàn)場氣氛，讓讀者記憶猶新，也成為人大新聞報道選題的標(biāo)桿。

參考文獻(xiàn)：

[1]栗戰(zhàn)書：《加強(qiáng)理論武裝，增強(qiáng)“四個意識”，推動新時代人大制度和人大工作完善發(fā)展——在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話》，載《中國人大》2018年第19期。

[2]全國人大常委會辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協(xié)會：《第25屆中國人大新聞獎獲獎作品選》，中國民主法制出版社2016年版。

[3]全國人大常委會辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協(xié)會：《第27屆中國人大新聞獎獲獎作品選》，中國民主法制出版社2018年版。

[4]全國人大常委會辦公廳新聞局、中國人大制度新聞協(xié)會：《第28屆中國人大新聞獎獲獎作品選》，中國民主法制出版社2019年版。

（作者單位：湖南省人大常委會《人民之友》雜志社）