張?zhí)炜?/p>

目前，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)決定任命代理職務(wù)是否需要現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)任命證書有不同的認(rèn)識(shí)和看法。有人認(rèn)為，既然是經(jīng)過人大常委會(huì)決定任命的職務(wù)，不管是代理，還是職務(wù)，都應(yīng)頒發(fā)任命證書;有人則認(rèn)為，代理職務(wù)只是代理，而且是由副職決定代理，不是實(shí)職任命，因而不能直接頒發(fā)任命證書。那么，代理職務(wù)到底是決定產(chǎn)生，還是任命產(chǎn)生？對(duì)代理職務(wù)現(xiàn)場(chǎng)頒發(fā)任命證書合適嗎？筆者認(rèn)為，要回應(yīng)這個(gè)話題，必須弄清三個(gè)問題：一是代理職務(wù)是不是職務(wù);二是代理職務(wù)是否任命產(chǎn)生;三是向代理職務(wù)頒發(fā)任命書是否妥當(dāng)。

先看“代理職務(wù)”是不是一種職務(wù)？從理論上講，所謂“代理職務(wù)”，就是一種臨時(shí)法律代理行為，是一種有時(shí)間限制的職務(wù)。從實(shí)踐看，代理職務(wù)針對(duì)的是經(jīng)過人民代表大會(huì)選舉的正職，一般是在閉會(huì)期間正職空缺或因故不能履職的情況下，由人大常委會(huì)決定，由一名副職代理正職職責(zé)，臨時(shí)行使正職職權(quán)的一種過渡法律行為?！按砺殑?wù)”經(jīng)過人大常委會(huì)決定后，就成為一種特定職務(wù);代理一職只在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間存在，其產(chǎn)生和終結(jié)始終伴隨著特定的職務(wù)銜接。多數(shù)情況下，人大常委會(huì)之所以要決定代理職務(wù)，是因原任已調(diào)任他職，正職職務(wù)出現(xiàn)空缺，同時(shí)又在人大閉會(huì)期間不便選舉，為了不使工作脫節(jié)，經(jīng)上級(jí)黨委提名，通過人大常委會(huì)會(huì)議先任命為副職，再?zèng)Q定代理正職職務(wù)。其終結(jié)方式是隨著新一輪人民代表大會(huì)會(huì)議召開，選出正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，代理職務(wù)自然卸免。

再看代理職務(wù)是否任命產(chǎn)生。按照《地方組織法》第四十四條第九款的規(guī)定“在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免;在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，從本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選……”由此可見，代理職務(wù)只能是“決定”產(chǎn)生，不應(yīng)是“任命”的。它是一種臨時(shí)職務(wù)，毋需任免，代理人選在人民代表大會(huì)會(huì)議上正式當(dāng)選后，其代理職務(wù)自行終止。

最后是關(guān)于代理職務(wù)頒發(fā)任命書問題，法律對(duì)此沒有具體規(guī)定。但是法律規(guī)定代理職務(wù)是決定產(chǎn)生，并非任命產(chǎn)生，而任命書適用于任命、決定任命、批準(zhǔn)任命等任命方式產(chǎn)生的干部。所以，各級(jí)人大常委會(huì)不宜向代理縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)頒發(fā)任命書。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)）