陶鳳 劉瀚琳

洪范八政，食為政首。8月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，汛期之下，我國(guó)早稻總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)3.9%，扭轉(zhuǎn)此前連續(xù)七年的下跌勢(shì)頭；同期，小麥增產(chǎn)，夏糧總產(chǎn)量也創(chuàng)新高。2020年是國(guó)家“十三五”收官之年，“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭。面對(duì)關(guān)于糧食產(chǎn)需缺口的爭(zhēng)議，業(yè)內(nèi)表示，我國(guó)糧食安全總體保障無(wú)憂(yōu)，眼下仍需重點(diǎn)聚焦受災(zāi)農(nóng)戶(hù)權(quán)益，在緩解農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，保障后續(xù)糧價(jià)平穩(wěn)。

播種面積大幅增加

“今年早稻生產(chǎn)雖受南方部分地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的不利影響，單產(chǎn)有所下降，但得益于播種面積的大幅增加，全國(guó)早稻實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長(zhǎng)李鎖強(qiáng)說(shuō)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)早稻的實(shí)割實(shí)測(cè)抽樣調(diào)查推算，今年全國(guó)早稻總產(chǎn)量2729萬(wàn)噸，比2019年增產(chǎn)102.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)3.9%。

早稻播種面積大幅增加，成為早稻生產(chǎn)的最大亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)早稻播種面積4751千公頃，比上年增加300.7千公頃，同比增長(zhǎng)6.8%。10個(gè)早稻生產(chǎn)?。▍^(qū)）中有7個(gè)播種面積增加。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測(cè)算，面積增加的部分可產(chǎn)出30多億斤早稻，為豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在李鎖強(qiáng)看來(lái)，今年早稻播種面積增加的原因主要可歸納為兩方面：多措并舉助力早稻生產(chǎn)，激發(fā)了農(nóng)戶(hù)種植積極性。同時(shí)，春播氣象條件對(duì)生產(chǎn)總體有利，促進(jìn)了早稻前期順利播種。

據(jù)了解，今年以來(lái)，早稻主產(chǎn)區(qū)政府落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)、種糧補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)等政策，加強(qiáng)組織農(nóng)資調(diào)運(yùn)，逐戶(hù)引導(dǎo)拋荒地復(fù)耕，推廣機(jī)耕、機(jī)插、無(wú)人機(jī)直播等技術(shù)，鼓勵(lì)聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)。

從地方惠農(nóng)實(shí)踐來(lái)看，江西對(duì)種植早稻100畝以上的種糧大戶(hù)每畝獎(jiǎng)勵(lì)200元，種植500畝以上的每畝最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)400元；浙江早稻最低收購(gòu)價(jià)提高至124元/百斤，并對(duì)訂單早稻每百斤獎(jiǎng)勵(lì)30元。

同期，在早稻播種育秧、移栽返青等前期生產(chǎn)中，江南、華南大部地區(qū)光溫水條件總體適宜，未出現(xiàn)明顯連續(xù)低溫天氣。雖然在3月底4月初長(zhǎng)江中下游及其以北部分地區(qū)曾出現(xiàn)“倒春寒”，但因持續(xù)時(shí)間較短，影響有限。

水稻小麥雙豐收

我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在6.5億噸以上，作為口糧的水稻、小麥自給率達(dá)98%以上。早稻之外，作為夏糧主要構(gòu)成的小麥也傳來(lái)豐收利好消息。

7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量14281萬(wàn)噸，比2019年增加120.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%。其中小麥產(chǎn)量13168萬(wàn)噸，比2019年增加75.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.6%。

今年小麥播種面積略減，但單產(chǎn)提高支撐了其實(shí)現(xiàn)豐收增產(chǎn)。談及小麥單產(chǎn)提高的原因，李鎖強(qiáng)指出，氣候條件總體有利，小麥整體長(zhǎng)勢(shì)良好。從現(xiàn)場(chǎng)查株數(shù)粒情況看，今年冬小麥畝穗數(shù)普遍多于去年，穗粒數(shù)與去年基本持平；同時(shí)，田間管理加強(qiáng)，后期病蟲(chóng)害得到了有效控制。例如，針對(duì)暖冬氣候會(huì)導(dǎo)致小麥后期條銹病和赤霉病易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，各地提前制定防控預(yù)案，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大資金投入，加強(qiáng)小麥后期“一噴三防”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等。

7月中旬以來(lái)，夏糧已進(jìn)入收購(gòu)高峰期。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局發(fā)布消息稱(chēng)，截至7月20日，六大小麥主產(chǎn)區(qū)各類(lèi)糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)小麥3432.9萬(wàn)噸。

如何理解“產(chǎn)需缺口”

李鎖強(qiáng)表示，早稻增產(chǎn)和夏糧豐收奠定了全年糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也為“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

然而，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于近日發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》顯示，到“十四五”期末，中國(guó)或出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，其中三大主糧缺口約為2500萬(wàn)噸。這一結(jié)論再度引發(fā)人們對(duì)于國(guó)內(nèi)糧食安全的探討。

如何理解糧食產(chǎn)需缺口？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大的同時(shí)，進(jìn)口量也能不斷增加，糧食消費(fèi)需求同樣可以得到滿(mǎn)足。世界對(duì)糧食安全的普遍定義是：在任何時(shí)候和任何情況下確保每個(gè)人獲取充足全面平衡營(yíng)養(yǎng)的食物。據(jù)此定義，糧食絕不局限于谷物，糧食安全所指的糧食是大食物口徑的，包括谷物、薯類(lèi)、豆類(lèi)、食物油、肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等各類(lèi)食物。

“在這種情況下，1.3億噸缺口不只是谷物，也包括水產(chǎn)品、水果等各類(lèi)營(yíng)養(yǎng)食物。隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善，其帶來(lái)的糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大也是較為正常的現(xiàn)象，不必過(guò)于擔(dān)憂(yōu)?！崩顕?guó)祥分析道。

據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)糧食進(jìn)口增幅明顯?？傔M(jìn)口量為6090萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.6%。其中，小麥、大豆進(jìn)口猛增。

“2019年我國(guó)糧食總產(chǎn)量6.64億噸，中國(guó)年均口糧消費(fèi)量2億多噸，而去年三大主糧結(jié)余就有2.8億噸， 國(guó)內(nèi)糧食完全可以實(shí)現(xiàn)自給自足。我國(guó)糧食自足有余，個(gè)人家庭完全無(wú)需囤糧?！敝腥A全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任孫文華表示。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)災(zāi)情

盡管糧食總產(chǎn)量供給無(wú)虞，但在經(jīng)歷“倒春寒”和旱災(zāi)過(guò)后，汛期帶來(lái)的耕地單產(chǎn)減量成了長(zhǎng)江中下游地區(qū)農(nóng)戶(hù)無(wú)法繞行的坡地。

從此次發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年早稻單產(chǎn)下降，較上年減少157.3公斤/公頃，下降2.7%。分地區(qū)看，10個(gè)早稻生產(chǎn)?。▍^(qū)）中，安徽、江西、湖北、湖南等地單產(chǎn)減少較多，分別減少781.6公斤/公頃、402.6公斤/公頃、332.5公斤/公頃和178.7公斤/公頃。

李鎖強(qiáng)認(rèn)為，單產(chǎn)減少的主要原因是早稻生長(zhǎng)后期南方洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。低溫寡照、暴雨沖刷和洪水淹澇導(dǎo)致早稻田塊出現(xiàn)不同程度的倒伏和灌漿不足，特別是安徽、江西、湖北、湖南等地受災(zāi)嚴(yán)重，成災(zāi)面積和絕收面積增加較多，單產(chǎn)下降。其中，江西2/3早稻未來(lái)得及收割，為緩解損失搶種了晚稻。

8月13日召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，針對(duì)長(zhǎng)江、淮河、太湖流域洪水、臺(tái)風(fēng)和北方強(qiáng)降雨，國(guó)家防總跨區(qū)域調(diào)度2500名消防指戰(zhàn)員和30多臺(tái)大型專(zhuān)業(yè)排澇裝備馳援安徽、江西等重災(zāi)區(qū)，調(diào)撥23個(gè)批次1.34億元中央防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資，會(huì)同財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金20.85億元，支援11省份并保障受災(zāi)群眾基本生活。

“此次洪災(zāi)涉及地域面積較大，部分種糧大戶(hù)損失慘重。其中很多農(nóng)戶(hù)無(wú)法辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而在有保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)中，很多人并不能實(shí)現(xiàn)全部賠償，只能是補(bǔ)償一部分。”孫文華指出，“在自然災(zāi)害面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻成為糧食保護(hù)的短板。這需要我們?cè)黾蛹Z食種植相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)份額，特別是擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)而保護(hù)糧農(nóng)積極性?！?/p>