李 超

[內(nèi)容提要] 過去長期在歐盟內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的德國，近年對(duì)歐盟事務(wù)投入減少，對(duì)歐洲一體化熱情降低，在維護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)歐盟參與全球事務(wù)方面遭遇諸多挫折，其領(lǐng)導(dǎo)作用呈現(xiàn)明顯的弱化之勢(shì)。之所以出現(xiàn)這一變化，從內(nèi)部看，是受德國內(nèi)政困局、社會(huì)生態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性缺陷影響所致；從外部看，與歐盟成員國利益分化加劇、全球大國博弈進(jìn)入新階段、德國能力尚有不足密切相關(guān)。德國在歐盟內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)作用下降，將加劇歐盟成員國對(duì)立，制約歐洲一體化進(jìn)程，也使歐盟在全球的地位進(jìn)一步受挫。但德國對(duì)此已有所認(rèn)識(shí)，正在深刻反思并積極調(diào)整，“德國引擎”仍有望重啟。

德國是歐盟創(chuàng)始成員國之一，又是歐盟內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)體，長期以來在推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)方面發(fā)揮著舉足輕重的引領(lǐng)作用。特別是2008年以來，歐盟經(jīng)歷多重危機(jī)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中，德國領(lǐng)導(dǎo)作用更加凸顯。其他成員國也默認(rèn)接受德國的引領(lǐng)，對(duì)其寄予厚望。2013年默克爾第三次當(dāng)選總理后，公開宣誓實(shí)行更為積極的外交政策，承諾在歐盟內(nèi)承擔(dān)更大責(zé)任。但事與愿違，隨著全球政經(jīng)形勢(shì)發(fā)生劇變，特別是近幾年民粹主義上升，歐美關(guān)系生變，德國政治生態(tài)也出現(xiàn)了前所未有的結(jié)構(gòu)性改變，德國引領(lǐng)歐盟改革及應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和意愿受挫，領(lǐng)導(dǎo)作用遭到削弱。本文擬分析當(dāng)前德國這種領(lǐng)導(dǎo)作用變化的深層次原因和影響，對(duì)德國今后在歐盟內(nèi)的作用作一展望。

一

近兩三年，德國對(duì)歐盟事務(wù)投入相對(duì)減少，掌控能力下滑，不僅難以推動(dòng)一體化快速前進(jìn)，甚至在某些方面阻礙一體化深化。與此同時(shí)，德國與其他成員國的齟齬也有所增加，很多時(shí)候不再能夠“號(hào)令諸侯”。

其一，在歐盟改革問題上態(tài)度消極，在人事布局上主導(dǎo)權(quán)旁落。德國過去一直是歐洲一體化的忠實(shí)擁護(hù)和踐行者，尤其為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力推動(dòng)歐盟改革，在維護(hù)財(cái)政紀(jì)律、理順紓困機(jī)制等方面取得了不斐成績。但是，近年來，德國在歐盟改革問題上不僅較少有主動(dòng)設(shè)計(jì)一體化的舉措，還對(duì)法國提出的改革倡議持疑慮態(tài)度。2018年3月德國新一屆政府成立后，政策明顯內(nèi)傾，聯(lián)合組閣協(xié)議鮮少涉及歐盟改革和一體化事務(wù)，歐盟的“麥克風(fēng)”主要由法國總統(tǒng)馬克龍執(zhí)掌。但馬克龍雄心勃勃的歐盟改革倡議，在德國反響寥寥，導(dǎo)致馬克龍孤掌難鳴。法國最核心的倡議是設(shè)置歐元區(qū)財(cái)長及由歐委會(huì)管理的歐元區(qū)投資預(yù)算，將現(xiàn)有的歐元區(qū)抒困機(jī)制“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”(ESM)升級(jí)為歐洲貨幣基金組織(EMF)，減輕成員國對(duì)國際貨幣基金組織的依賴。對(duì)此，默克爾長時(shí)間不置可否，最終也僅表示了部分支持。她允諾的歐元區(qū)投資預(yù)算年度規(guī)模不到馬克龍所期望的1/4，同時(shí)強(qiáng)調(diào)不能演變?yōu)闅W元債券；雖支持將ESM改造為EMF，但強(qiáng)調(diào)不應(yīng)由歐盟委員會(huì)控制，而應(yīng)仍由成員國掌握審批權(quán)，并有權(quán)評(píng)估成員國債務(wù)可持續(xù)性；即使設(shè)置歐元區(qū)財(cái)長，其職權(quán)也僅是監(jiān)督各國遵守財(cái)政紀(jì)律，而非分配預(yù)算。德國輿論也反對(duì)馬克龍的倡議，德154名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名發(fā)表公開信稱，“馬克龍倡議將使歐洲貨幣和銀行業(yè)聯(lián)盟發(fā)展為債務(wù)聯(lián)盟，令歐盟整體面臨重大風(fēng)險(xiǎn)?！?1)Philip Plickert, “?konomen warnen vor Euro-Haftungsunion, ”https://www.faz.net/aktuell/wirtschaft/eurokrise/oekonomen-warnen-vor-euro-haftungsunion-15600643.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月10日)在安全領(lǐng)域，馬克龍?zhí)岢鎏剿鳉W洲獨(dú)立防務(wù)，建立一支“真正的歐洲軍隊(duì)”，設(shè)立共同防務(wù)預(yù)算。對(duì)此，默克爾等德國政要雖表示原則性贊同，但一直對(duì)時(shí)間表、指揮權(quán)等關(guān)鍵問題避而不談。例如同意成立歐盟“快速反應(yīng)部隊(duì)”，但卻無意改變其“軍事行動(dòng)需經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)”的低效決策模式。2019年11月，馬克龍狠批北約“腦死亡”，德國也明確表達(dá)了反對(duì)，顯示德國仍將在依靠北約和建設(shè)歐盟“防務(wù)自主”之間尋求平衡。馬克龍對(duì)德國的消極態(tài)度十分不滿。2018年5月，他在接受查理曼獎(jiǎng)典禮上，當(dāng)著默克爾的面稱，“不少法國人批評(píng)德國既自私又不愿改革”(2)“Speech by M. Emmanuel Macron, President of the Republic, on Receiving the Charlemagne Prize, ”https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2018/05/10/speech-by-m-emmanuel-macron-president-of-the-republic-on-receiving-the-charlemagne-prize-1.en.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月13日)。2020年2月，他又在慕尼黑安全會(huì)議上直言，對(duì)德國消極態(tài)度“不是沮喪，而是不耐煩”(3)“Macron ‘ungeduldig’ mit Deutschland, ”https://www.faz.net/aktuell/politik/sicherheitskonferenz/sicherheitskonferenz-macron-ungeduldig-mit-deutschland-16635550.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月3日)。面對(duì)德國的“不合作”態(tài)度，馬克龍積極爭奪主導(dǎo)權(quán)，以推動(dòng)貫徹自身主張。2019年歐洲議會(huì)選舉，在人民黨團(tuán)當(dāng)選第一大黨團(tuán)情況下，馬克龍仍成功阻止德國籍“領(lǐng)銜候選人”韋伯擔(dān)任最重要的歐委會(huì)主席，推動(dòng)法國人拉加德以及與自己理念接近的比利時(shí)人米歇爾、意大利人薩索利、西班牙人伯雷利執(zhí)掌幾大歐盟機(jī)構(gòu)。他主動(dòng)提名德國前防長馮德萊恩出任歐委會(huì)主席，安撫德國，但馮屬“右派中的左派”，契合法國需求。默克爾在此次歐洲重大人事布局中明顯缺乏主導(dǎo)權(quán)。

其二，與成員國矛盾增多，別國不服、不滿情緒上升。德國秉性固執(zhí)，對(duì)自身價(jià)值觀過于自信，妥協(xié)精神不足，造成與不少成員國關(guān)系緊張。這主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政政策。德國多年來一直以強(qiáng)硬姿態(tài)主導(dǎo)著歐盟，逼迫南歐國家實(shí)施財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革。意大利民粹政府制定的2019、2020年預(yù)算案皆因政府開支和赤字超標(biāo)遭歐盟質(zhì)疑，德國財(cái)長朔爾茨強(qiáng)硬表態(tài)，“意政府必須獨(dú)自解決過高的公共債務(wù)和赤字問題，不能指望轉(zhuǎn)嫁給別國”。(4)Sven Afhueppe, “Germany’s Finance Minister Slams Italian Budget, ”https://www.handelsblatt.com/today/finance/rome-alone-germanys-finance-minister-slams-italian-budget/23583608.html?ticket=S7-4741947-mkvnvhNDrtRGakWDiggl-ap2.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月12日)2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，意大利等9國聯(lián)名建議歐盟發(fā)行“新冠債券”，遭到德國、荷蘭、奧地利和芬蘭等國的堅(jiān)決反對(duì)。德國認(rèn)為這是變相的歐元區(qū)共同債券，意大利民眾猛批德國“自私”，政界還聯(lián)名在德媒發(fā)起“攻勢(shì)”，提醒德國要“感恩”。二是難民問題。德國因二戰(zhàn)歷史而支持盡力接納難民，但隨著自身能力飽和及國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)上升，其試圖尋找“歐盟方案”，卻不斷碰壁。德國先是主導(dǎo)歐盟成員國以“多數(shù)表決”而非傳統(tǒng)“一致同意”的形式通過了“難民配額制”，但遭到捷克、斯洛伐克、波羅的海國家的強(qiáng)烈抵制。它們既指責(zé)“多數(shù)表決”違反歐盟法，也抨擊德國推行“道德帝國主義”。(5)Reuters, “Orban kritisiert Merkels moralischen Imperialismus, ”https://www.diepresse.com/4827615/orban-kritisiert-merkels-moralischen-imperialismus.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月30日)配額制難以落實(shí)，德國轉(zhuǎn)而尋求與南歐國家合作，默克爾要求南歐沿海國家履行好《都柏林協(xié)議》，阻止難民非法北上。但即使在難民問題有所緩解的2019年，希臘平均每天還要接收400～500名難民，希臘總理米佐塔基斯要求德國直接接走部分在希臘的難民，并呼吁修改《都柏林協(xié)議》。(6)Paul Willmann, “ Griechenland dr?ngt Deutschland zur Aufnahme von Lesbos-Flüchtlingen, ”https://www.welt.de/politik/ausland/article204333764/Griechenland-draengt-Deutschland-zur-Aufnahme-von-Lesbos-Fluechtlingen.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月11日)德國還嘗試與南歐國家簽訂關(guān)于難民遣返的協(xié)議，擬將在南歐國家登記后非法進(jìn)入德國的難民遣送回登記國。2018年10月，德國在尚未完成與意大利談判之際，就準(zhǔn)備向意遣返40名難民，激怒意政府，意拒絕與德合作，并凍結(jié)相關(guān)談判。難民問題成為德國與其他成員國重大矛盾所在，嚴(yán)重侵蝕了德國的威信。三是價(jià)值觀問題。德國與波蘭、匈牙利就價(jià)值觀問題產(chǎn)生的矛盾近年也有所激化。德國認(rèn)為波蘭“賦予政府對(duì)司法部門的人事任免權(quán)”，匈牙利總理歐爾班“借助國家機(jī)器打壓國內(nèi)反對(duì)派”的做法，“危及歐洲核心價(jià)值觀”。默克爾認(rèn)為德國不能對(duì)這些行為默不做聲，(7)Jennifer Rankin, “Angela Merkel: We Cannot Hold Our Tongues on Risk to Rule of Law in Poland, ”https://www.theguardian.com/world/2017/aug/29/angela-merkel-poland-judicial-reforms-courts.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)德甚至支持歐盟因此懲罰波、匈。波蘭與德領(lǐng)導(dǎo)人也常?！按蜃煺獭薄２ㄌm前外長瓦什奇科夫斯基就質(zhì)問德國，“是只利用波蘭，還是把波蘭當(dāng)伙伴？”(8)“Etwas mehr Verst?ndnis der Deutschen w?re wünschenswert,” https://www.spiegel.de/politik/ausland/polen-aussenminister-witold-waszczykowski-fordert-von-deutschland-mehr-solidaritaet-a-1070296.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)作為歐盟的“價(jià)值觀衛(wèi)士”，德國試圖彌補(bǔ)成員國所謂“民主差距”，反而加深了其與其他國家的隔閡。

其三，引領(lǐng)歐盟處理大國關(guān)系的作用受到質(zhì)疑。德國一直主張歐盟執(zhí)行“共同外交”，在對(duì)外問題上“用一個(gè)聲音說話”。但現(xiàn)實(shí)情況是歐盟各國利益差異大，很難全面協(xié)調(diào)立場(chǎng)，德國自身在處理外部事務(wù)時(shí)也難與其他成員國統(tǒng)一。如在建設(shè)俄羅斯到德國的“北溪2號(hào)”天然氣管道問題上，德國態(tài)度曖昧，雖遭遇波蘭、波羅的海國家的強(qiáng)烈反對(duì)，德國領(lǐng)導(dǎo)人仍聲稱其為“市場(chǎng)行為，政府不宜干涉”。(9)“Germany and the US Disagree over Russia’s New Nordstream 2 Pipeline, ”https://www.euronews.com/2018/05/18/germany-and-the-us-disagree-over-russia-s-new-nordstream-2-pipeline.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)而同樣從俄羅斯通往意大利的“南溪”天然氣管道幾年前卻在歐盟干預(yù)下流產(chǎn)。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的德國籍歐委會(huì)委員厄廷格稱，“應(yīng)將政治因素考慮在內(nèi)，在烏克蘭危機(jī)背景下這項(xiàng)工程不合時(shí)宜。”(10)“South Stream Pipeline Project Frozen over Crimea Crisis, ”https://www.euractiv.com/section/energy/news/south-stream-pipeline-project-frozen-over-crimea-crisis/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月15日)這被外界指責(zé)為“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。再如，特朗普上臺(tái)后歐美發(fā)生貿(mào)易摩擦，2018年7月起雙方開展談判。因農(nóng)產(chǎn)品為法國關(guān)切的核心問題，歐方起初拒絕將農(nóng)業(yè)納入談判范疇，但德國卻支持歐盟用進(jìn)口美國大豆來換取汽車產(chǎn)品出口零關(guān)稅。汽車關(guān)稅自然是德國的核心關(guān)切，但法國、西班牙等農(nóng)業(yè)大國可能因此遭受一定損失。在對(duì)華政策上，德國同樣顯現(xiàn)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。德國自身與中國的務(wù)實(shí)合作十分密切，但對(duì)部分中東歐國家與中國發(fā)展雙邊關(guān)系就有所疑慮，對(duì)希臘、匈牙利等國在歐盟內(nèi)“為中國說話”感到不滿，要求它們“與歐盟統(tǒng)一立場(chǎng)”。總之，德國在歐盟外交中話語權(quán)雖大，但政策取向更多還是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，影響其在成員國心目中的形象。

二

受制于歷史因素，德國長期保持低調(diào)，并不樂于出頭，充當(dāng)歐洲和世界的領(lǐng)導(dǎo)者。其能在歐盟內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，既得益于自身國力提升，也是外部危機(jī)影響下盟友對(duì)其需求上升所致。但這兩方面因素也是動(dòng)態(tài)變化的，這導(dǎo)致德國在歐盟內(nèi)的地位發(fā)生波動(dòng)。當(dāng)前，德國內(nèi)政出現(xiàn)一些前所未有的困局，歐盟面對(duì)的內(nèi)外形勢(shì)也正發(fā)生深刻變革，令德國難以按照傳統(tǒng)模式引領(lǐng)歐盟發(fā)展。準(zhǔn)確審視和分析這兩方面變量，就可找到當(dāng)前德國領(lǐng)導(dǎo)作用下降的根源。

第一，德國內(nèi)政困局嚴(yán)重制約對(duì)外行動(dòng)能力，這是造成當(dāng)前德國領(lǐng)導(dǎo)作用下降的直接原因。以2017年德國聯(lián)邦議會(huì)大選為標(biāo)志，德國政局逐漸脫離了傳統(tǒng)穩(wěn)定軌道，各黨置國家利益于不顧，內(nèi)斗激烈、扯皮不斷，限制了聯(lián)邦政府行動(dòng)能力。默克爾等人忙于“救火”，無暇顧及歐盟事務(wù)。這在德國戰(zhàn)后70余年歷史中實(shí)屬罕見。近年德國政壇呈現(xiàn)“大黨不大，小黨不小”局面，碎片化嚴(yán)重。百年大黨社民黨目前支持率不到20%，其參與的大聯(lián)合政府穩(wěn)定性大打折扣，已數(shù)次面臨倒臺(tái)危機(jī)。極右民粹政黨德國選擇黨則快速崛起，在2017年大選中一舉成為第三大黨、最大反對(duì)黨，2018年又完成了進(jìn)入全部16個(gè)州議會(huì)的目標(biāo)，誓言“圍剿默克爾政府”。(11)“Merkel sieht Regierungsauftrag - AfD schockiert die Republik, ”https://www.berliner-zeitung.de/politik/bundestagswahl/wahl-ueberblick-merkel-sieht-regierungsauftrag---afd-schockiert-die-republik-28477628.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月9日)原先邊緣的政黨迅速崛起，徹底顛覆了德國政治生態(tài)。2019年10月圖林根州選舉，首次出現(xiàn)“極左、極右壓過中間力量”的結(jié)果，傳統(tǒng)的組閣形式均無法在議會(huì)過半數(shù)。這種局面若出現(xiàn)在聯(lián)邦層面，將嚴(yán)重制約德國的內(nèi)外行動(dòng)能力。圖林根選舉還引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致默克爾的欽定接班人、基民盟聯(lián)邦主席克蘭普—卡倫鮑爾因領(lǐng)導(dǎo)不力決定辭職并不參與總理競(jìng)選，暴露出德國政壇內(nèi)訌嚴(yán)重、后繼無人等諸多弊病。在此背景下，德國政府更多著眼國內(nèi)，對(duì)于歐洲議題常不得不選擇擱置。

與此同時(shí)，德國領(lǐng)導(dǎo)層的更替也在削弱德國。默克爾自2005年起已連任四屆總理，以2015年難民危機(jī)為導(dǎo)火索，政界、民間對(duì)其不滿逐漸上升，其地位下降，不得不于2018年底放棄擔(dān)任黨主席并決定不再競(jìng)選連任，德國政壇即將進(jìn)入“后默克爾時(shí)代”。可以從以下兩個(gè)維度觀察默克爾對(duì)德國領(lǐng)導(dǎo)作用的影響。其一，在默克爾執(zhí)政期間，德國堅(jiān)持推進(jìn)啟自施羅德時(shí)期的結(jié)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，外交取向積極。默克爾還以“危機(jī)總理”之名著稱，領(lǐng)導(dǎo)德國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)等等，使德國在歐盟內(nèi)話語權(quán)大增。她宣布不連任黨主席的當(dāng)天，市場(chǎng)擔(dān)憂加劇，歐元對(duì)美元匯率瞬間下跌42個(gè)基點(diǎn)。波蘭外長恰普托維奇第一時(shí)間贊揚(yáng)默克爾在穩(wěn)定歐盟方面發(fā)揮的重要作用，表達(dá)對(duì)其留任總理的支持。(12)Joanna Plucinska, “Poland’s Foreign Minister Says Merkel Plays Important Stabilising Role in EU, ”https://af.reuters.com/article/worldNews/idAFKCN1N31TJ.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月20日)近期，她領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情得到民眾認(rèn)可，迅速扭轉(zhuǎn)支持率下滑態(tài)勢(shì)，再度成為德“最受歡迎政治家”，不少媒體都在討論默克爾“第五個(gè)任期”的可能。(13)“Wegen Corona-Krise: H?ngt Merkel noch eine Amtszeit dran? Umfrage zeigt bereits Zustimmung, ”https://www.merkur.de/politik/coronavirus-deutschland-angela-merkel-kanzler-soeder-merz-laschet-roettgen-kanzlerschaft-news-zr-13639261.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月9日)可以看出，各方對(duì)默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的德國擔(dān)當(dāng)歐盟領(lǐng)導(dǎo)者總體是認(rèn)可的。默克爾的繼任者在歐盟建立同等威信尚需時(shí)日，領(lǐng)導(dǎo)人青黃不接，必定帶來德國領(lǐng)導(dǎo)力整體下滑。其二，默克爾長期執(zhí)政也存在一些負(fù)面效應(yīng)。默克爾這一代人生于戰(zhàn)后，對(duì)一體化“避免戰(zhàn)爭、維護(hù)持久和平”的作用感受不深，并不像前輩那樣，對(duì)一體化抱有崇高理想和浪漫主義色彩，而是更多考慮政治需要和現(xiàn)實(shí)利弊。(14)張健、王劍南：“‘德國問題’回歸及其對(duì)歐洲一體化的影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第9期，第10頁。默克爾為人謹(jǐn)慎，在歐盟改革問題上缺乏魄力，信奉“進(jìn)兩步、退一步”，避免“大躍進(jìn)”，從不觸碰底線。其對(duì)歐盟長遠(yuǎn)發(fā)展并無明確戰(zhàn)略規(guī)劃，僅以高超的技巧在各方之間維持微妙平衡。默克爾長時(shí)間執(zhí)政還造成其思維固化，慕尼黑伊弗經(jīng)濟(jì)研究所前所長辛恩就認(rèn)為，“默克爾以改革開始了總理生涯，隨后卻不斷阻礙改革?！?15)Martin Kaelble, “Hans-Werner Sinn: Merkel war die Kanzlerin des Hier und Jetzt, ”https://www.capital.de/wirtschaft-politik/hans-werner-sinn-merkel-war-die-kanzlerin-des-hier-und-jetzt.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月9日)在外交領(lǐng)域，也有黨內(nèi)專家抱怨其“缺乏清晰的路線和透明的、彰顯德國國家利益的戰(zhàn)略”。(16)“默克爾及她如何看這個(gè)世界”，https://www.dw.com/zh/默克爾及她如何看這個(gè)世界/a-51810975.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年2月1日)從某種意義上講，默克爾求穩(wěn)的個(gè)性反而阻礙了德國在歐盟內(nèi)發(fā)揮更積極的作用。

第二，德國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷逐漸暴露，其引領(lǐng)歐盟發(fā)展的根基受到侵蝕。德國并非地緣政治大國，其之所以能對(duì)外發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，歸根結(jié)底在于其較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。過去十年，德國經(jīng)濟(jì)總量增長27.3%，高于歐盟平均水平的17.3%；經(jīng)常賬戶順差占GDP8.4%，為全球最高；同樣經(jīng)歷歐債危機(jī)，德國是為數(shù)不多的迅速恢復(fù)的成員國，其債務(wù)占GDP比持續(xù)下降，財(cái)政多年實(shí)現(xiàn)盈余，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。但2018年起，其經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸增大，2019年一度出現(xiàn)技術(shù)性衰退跡象。2020年遭受新冠肺炎疫情打擊，德國甚至可能出現(xiàn)5%以上的衰退。德國經(jīng)濟(jì)最大的“軟肋”在于過分依賴出口，內(nèi)需和投資長期不足。在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，德國出口占GDP比重為最高國家之一，接近45%，但其在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投資領(lǐng)域十分謹(jǐn)慎，從20世紀(jì)90年代算起，扣除折舊實(shí)際上出現(xiàn)了“投資縮減”；德國人消費(fèi)觀相對(duì)保守，居民儲(chǔ)蓄率常年居高，人口老齡化、工資增長緩慢更是抑制了私人消費(fèi)。高度對(duì)外依賴的特性導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)易受外部風(fēng)險(xiǎn)干擾：德國對(duì)歐盟出口占總出口57.3%，1/3直接投資面向歐元區(qū)國家，而目前英歐關(guān)系前景不明，南歐國家改革乏力，增大了歐元區(qū)金融動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)；美國是德國最大的出口市場(chǎng)，對(duì)美順差占德國貿(mào)易總順差的1/5，歐美貿(mào)易摩擦，特別是特朗普政府打壓歐盟汽車行業(yè)，對(duì)德國經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重；新冠肺炎疫情使得全球范圍需求驟降，對(duì)德國這樣的出口型經(jīng)濟(jì)體沖擊更甚。

此外，德國過分依賴少數(shù)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，“未來產(chǎn)業(yè)”發(fā)展明顯滯后，限制了新時(shí)期德國競(jìng)爭力的提升。德國近一半出口額由機(jī)械、汽車和化工三大優(yōu)勢(shì)行業(yè)貢獻(xiàn)，特別是汽車工業(yè)，其科技創(chuàng)新投入占創(chuàng)新總投入的1/3。(17)李慶文：“德國汽車工業(yè)成汽車強(qiáng)國的七大戰(zhàn)略特征”， 《市場(chǎng)報(bào)》， 2010年2月1日。2018年第三季度，德國經(jīng)濟(jì)罕見下降0.2%，原因恰在于政府出臺(tái)了尾氣排放新規(guī)，許多車企短暫停產(chǎn)。德國漢斯-博克勒基金會(huì)預(yù)測(cè)，美國對(duì)歐洲汽車業(yè)增加關(guān)稅，將給德國GDP帶來0.3～0.7個(gè)百分點(diǎn)的損失。(18)“Nur Trumps Abwahl würde das Schlimmste verhindern, ”https://www.t-online.de/finanzen/boerse/news/id_86768116/neue-studie-us-autozoelle-koennten-deutschland-in-rezession-stuerzen.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月20日)與此形成對(duì)照的是，德國多年來不重視數(shù)字信息化建設(shè)，不僅網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后，如光纖建設(shè)緩慢，公共場(chǎng)所很少有開放的無線網(wǎng)絡(luò)連接，電子商務(wù)、云計(jì)算、5G研發(fā)等領(lǐng)域也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中、美。這極大限制了德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁?？傊?jīng)濟(jì)實(shí)力是德國對(duì)外影響力最重要的依托，一旦經(jīng)濟(jì)實(shí)力衰退，則德國在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位也將受沖擊。

第三，德國社會(huì)生態(tài)和民意發(fā)生變化，不利于采取積極的歐洲政策。長期以來，在德國社會(huì)表面的平靜之下，矛盾不斷積累，近年在恐怖主義、難民危機(jī)等刺激下，矛盾集中爆發(fā)，最終推動(dòng)社會(huì)生態(tài)和民意內(nèi)傾。首先，全球化在帶來便利的同時(shí)加大了貧富分化，社會(huì)精英與弱勢(shì)群體之間的差距不斷拉大。德國記者顧法特2019年出版的《中產(chǎn)階級(jí)終結(jié)》一書指出，30年來，構(gòu)成德國社會(huì)穩(wěn)定基石的中產(chǎn)階級(jí)由占總?cè)丝诘?0%降至54%，扣除通脹因素，中等收入人群實(shí)際收入不增反降，長期負(fù)利率也使民眾實(shí)際資產(chǎn)縮水。(19)Daniel Goffart, “Das Ende der Mittelschicht, wie wir sie kennen, ”https://www.focus.de/magazin/archiv/titelthema-das-ende-der-mittelschicht-wie-wir-sie-kennen_id_10459230.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月20日)主流政黨的選民基礎(chǔ)因此遭到動(dòng)搖，民粹政黨反而日益受到歡迎，民族主義情緒上升。其次，老牌政黨思維僵化，長期執(zhí)政的慣性使其日益遠(yuǎn)離民眾，政策高高在上不接地氣。例如，默克爾習(xí)慣以“政治正確”為自己開放的難民政策辯護(hù)，但對(duì)穆斯林融入難、歐洲民眾整體身份認(rèn)同脆弱等問題的嚴(yán)重性估計(jì)不足，因而遭遇抵制。在經(jīng)濟(jì)增長放緩大背景下，民眾更關(guān)心房租、育兒、醫(yī)療等事關(guān)切身利益問題，對(duì)歐洲一體化、地緣爭奪等三心二意，主流政黨卻對(duì)民生議題關(guān)心不夠，片面追求政策“高大上”，就會(huì)面臨來自民間的抵觸。再次，德國政府長期堅(jiān)持走“中間路線”，在“和平時(shí)期”容易營造和諧氛圍，團(tuán)結(jié)左右陣營，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)狀況下滑、外部危機(jī)來襲時(shí)，民眾自我保護(hù)意識(shí)上升，強(qiáng)推“中間路線”不但無法籠絡(luò)民眾，反而加深了隔閡。當(dāng)前，為重新吸引選民，各黨派都刻意突出本黨特色，妥協(xié)與合作的空間變小，德國政壇長期形成的“共識(shí)政治”傳統(tǒng)正逐漸瓦解。民意裹挾下，政府及各黨派必須優(yōu)先服務(wù)自身利益，“大公無私”為歐盟服務(wù)的可能性自然下降。特別是危機(jī)來襲，保護(hù)本國利益成為不二之選。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，德國不僅限制防護(hù)物資出口，還一度扣留了過境運(yùn)輸?shù)囊獯罄徺I的口罩。

第四，歐盟成員國利益分化加劇，“民族意識(shí)”上升，德國遭遇的抵制更多。從現(xiàn)實(shí)主義視角來理解，一體化更多是一種實(shí)現(xiàn)國家間共同利益的工具，(20)陳玉剛：《國家與超國家——?dú)W洲一體化理論比較研究》，上海人民出版社，2001年，第330頁。但當(dāng)國家間利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，民族主義、國家主義仍是主流。一方面，在經(jīng)濟(jì)狀況好、外部風(fēng)險(xiǎn)小的時(shí)候，成員國相對(duì)容易接受通過放棄部分自主權(quán)來換取較大收益，此時(shí)德國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用就容易得到擁護(hù)。而一旦外部危機(jī)來襲，各國間利益訴求的差異就凸顯出來，成員國政策就開始內(nèi)傾，對(duì)一體化的態(tài)度變得消極被動(dòng)，不愿接受指揮。目前意大利、匈牙利、波蘭等國由民粹政黨執(zhí)政，芬蘭、斯洛文尼亞等多國有民粹政黨參與執(zhí)政，這些政黨均要求強(qiáng)化國家主權(quán)，反對(duì)開放的“超國家治理”。德國與其他成員國對(duì)一體化理念的差異更被放大，以“共同利益”來約束成員國越來越難。另一方面，債務(wù)危機(jī)強(qiáng)化了德國在歐盟內(nèi)的實(shí)力，使德國慣于以自身準(zhǔn)則來塑造歐盟的內(nèi)外政策，這引發(fā)了其他成員國一定程度對(duì)“德國問題”(21)“德國問題”是國際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)老問題，指德國作為一個(gè)歐洲后起的“民族國家”和工業(yè)、軍事強(qiáng)國, 一再對(duì)既成歐洲格局及國際體系構(gòu)成挑戰(zhàn)?；貧w的擔(dān)憂。德國主導(dǎo)歐盟以“多數(shù)表決”通過了難民配額制后，還希望擴(kuò)大“多數(shù)表決”適用范圍，甚至在防務(wù)等問題上取消成員國的否決權(quán)，引起中東歐國家不滿。由于德國反對(duì)“債務(wù)共擔(dān)”，堅(jiān)決反對(duì)為南歐國家債務(wù)兜底，歐盟財(cái)政一體化至今未取得實(shí)質(zhì)性突破，法國極為失望。歐盟內(nèi)德國對(duì)波蘭、匈牙利的批評(píng)聲很高，折射出德國的“道德優(yōu)越感”，增大了東西歐之間的裂痕。歷史學(xué)家羅德評(píng)論稱：“從權(quán)力政治角度來看，如今德國在歐洲的地位與1914年相當(dāng)，最強(qiáng)大，與周邊國家存的矛盾也最多。”(22)“Die deutsche Frage, ”https://www.german-foreign-policy.com/news/detail/7820/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月24日)特朗普也曾抨擊德國“將歐盟用作實(shí)現(xiàn)自身利益的工具”(23)Henry Mance, “Donald Trump Takes Swipe at EU as ‘Vehicle for Germany’, ”https://www.ft.com/content/1f7c6746-db75-11e6-9d7c-be108f1c1dce.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月20日)。德國的這種自負(fù)和“道德優(yōu)越感”一定程度挫傷了他國的“民族自尊心”，侵蝕了他國對(duì)其的信任。荷蘭首相呂特就稱，“歐盟并不是只有德國和法國最重要?！?24)Cynthia Kroet, “Dutch PM: Forget the Brits, Here’s a Real Vision for Europe, ”https://www.politico.eu/article/mark-rutte-forget-britain-heres-real-vision-for-europe/.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月30日)

第五，全球地緣爭斗和大國博弈進(jìn)入新階段，擠壓德國發(fā)揮作用的空間。二戰(zhàn)以后，德國深刻反省其歷史罪責(zé)，對(duì)外長期保持低調(diào)，在國際事務(wù)中至多發(fā)揮居中調(diào)停的“平衡手”作用，其引領(lǐng)歐盟共同外交也未突破此框架。近幾年，大國競(jìng)爭更趨激烈，大國關(guān)系劇烈變化，可供德國發(fā)揮作用的空間實(shí)際大大壓縮。一方面，跨大西洋關(guān)系生變，德國硬實(shí)力缺陷凸顯。德國在歐洲國家中較早意識(shí)到歐美關(guān)系發(fā)生“根本性變化”，默克爾早在2017年就有歐美關(guān)系“一去不返”的說法，2020年慕尼黑安全會(huì)議主題又定為“西方的缺失”，都顯示德作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體的焦慮心態(tài)。在美國難以指望的情況下，歐洲希望德國應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任，但其能力明顯不足。德國軍費(fèi)占GDP比重僅1.2%，裝備老舊遭各方抨擊，已難應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的安全威脅；海外軍事行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)欠缺，多限于后勤保障領(lǐng)域；國內(nèi)和平主義和反戰(zhàn)情緒限制，軍事實(shí)力提升緩慢。德政要不斷推遲軍費(fèi)開支達(dá)GDP2%的時(shí)間，目前承諾是2030年，但很可能是緩兵之計(jì)。德國對(duì)歐盟防務(wù)獨(dú)立所能做的實(shí)際貢獻(xiàn)十分有限。

另一方面，周邊危機(jī)仍不時(shí)升級(jí)，德國調(diào)停作用趨弱。德國近年雖積極主辦利比亞問題國際會(huì)議，推動(dòng)旨在解決烏克蘭問題的“諾曼底模式”磋商，(25)“諾曼底模式”，來源于2014年6月在法國舉行的諾曼底登陸70周年國際紀(jì)念儀式，當(dāng)時(shí)德國、法國、俄羅斯、烏克蘭四國領(lǐng)導(dǎo)人在活動(dòng)期間就烏克蘭局勢(shì)進(jìn)行了一系列磋商。斡旋巴以和談，促推伊核協(xié)議等，但只能發(fā)揮邊緣性作用，自身并非解決問題的核心力量。美國的任何一個(gè)舉動(dòng)，如將駐以色列使館遷至耶路撒冷，退出伊核協(xié)議，暗殺伊朗軍方領(lǐng)導(dǎo)人蘇萊曼尼等，都能給動(dòng)蕩不定的中東局勢(shì)火上澆油，令德國的促和努力付之東流。中東以及烏克蘭問題背后，實(shí)際是美俄兩大國的較量，默克爾雖一度希望代表西方國家與俄“坦誠對(duì)話”，但從幾年的斡旋實(shí)際來看，因德俄兩國價(jià)值觀存在根本差異而效果不彰。特朗普則對(duì)德國嚴(yán)重不滿，公開抨擊德“成為俄羅斯的俘虜”，(26)Jeremy Diamond, “NATO Summit: Trump Accuses Germany of Being a ‘Captive of Russia’, ”https://edition.cnn.com/2018/07/11/politics/trump-germany-russia-captive-nato/index.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月27日)欲制裁“北溪2號(hào)”天然氣管道參建企業(yè)。德國作為美俄“中間人”的角色更為淡化。

再一方面，新興經(jīng)濟(jì)體崛起，德國影響力相對(duì)下降。客觀來看，以中國為代表的新興國家崛起，對(duì)德國這樣的老牌資本主義國家的全球影響力形成了一定沖擊。典型例證是中東歐問題。2012年中國與中東歐16國建立了合作機(jī)制，成果日益豐富，2019年希臘主動(dòng)加入其中，該機(jī)制升級(jí)為“17+1”。德國一直視中東歐為禁臠，如今中德實(shí)力差距縮小，中國的資金和市場(chǎng)有著很大吸引力，一定程度上沖抵了德國對(duì)中東歐的重要性。德國焦慮感上升，不斷試圖對(duì)中東歐施加影響，防止中東歐與中國走得太近。默克爾公開稱，中國在中東歐的經(jīng)貿(mào)行為“不應(yīng)摻雜政治目的”。(27)“Merkel Warns against China’s Influence in Balkans, ”https://newsinfo.inquirer.net/970512/news-angela-merkel-china-balkans-investments-free-trade-new-silk-roads.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年12月30日)

三

德國在歐盟內(nèi)所發(fā)揮作用的大小是隨歷史發(fā)展而不斷演變的。兩德統(tǒng)一以前，聯(lián)邦德國一直“低調(diào)做人”，既尋求融入西方，又奉行“新東方政策”，在兩大陣營之間維持平衡。這一時(shí)期其外交主要目的是拓展國際空間，尚難在歐盟內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，更多是與法國協(xié)商，配合法國，將法推向前臺(tái)。兩德統(tǒng)一后，在加緊內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，德國開始全面規(guī)劃自身外交定位，一方面走外交“正?；钡缆?，力圖擺脫歷史陰影；另一方面秉持“后民族國家”觀念，推動(dòng)完善一體化建設(shè)，(28)熊煒：《統(tǒng)一以后的德國外交政策》，世界知識(shí)出版社，2008年，第74頁。其對(duì)歐盟的影響力逐漸增大。默克爾上任后，繼承前總理施羅德的勞動(dòng)力和福利制度改革紅利，德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向積極的外交政策，借歐債危機(jī)之契機(jī)，在別國普遍遭遇重挫之時(shí)扛起“歐盟引擎”的職責(zé)。當(dāng)前，隨著默克爾地位下降，德國國內(nèi)政治陷入亂局，又遇大國博弈加劇，全球保守、民粹思潮回歸，德國外交姿態(tài)又重新回退，顯現(xiàn)出不愿和無力承擔(dān)責(zé)任及對(duì)歐洲事業(yè)遲滯的一面。雖然仍是歐盟發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，但與之前五到十年相比，德國的領(lǐng)導(dǎo)作用呈現(xiàn)階段性下降之勢(shì)。

德國“引擎”熄火，將大大減弱歐洲一體化發(fā)展的動(dòng)力。歐洲一體化在經(jīng)歷近70年曲折發(fā)展后，或?qū)⒉饺氲统?。首先，一體化缺乏方向。在債務(wù)危機(jī)以來的歐洲一體化實(shí)踐中，已經(jīng)形成了以德國意愿塑造歐盟政策的既成事實(shí)，盡管引發(fā)爭議，但總體能夠平衡。從訂立“財(cái)政契約”，推行緊縮，到建立救助機(jī)制，迫使私營部門先行債務(wù)減記，再到整頓盧森堡、塞浦路斯等避稅天堂，都曾面臨歐盟內(nèi)部的爭議，但在德國強(qiáng)力主導(dǎo)下都得以推動(dòng)。如今德國影響力弱化將使歐盟失去一個(gè)強(qiáng)有力的“核心”，一體化找不到方向。歐盟成員國眾多，意見分歧是常態(tài)，若無“主心骨”，各成員國互不服氣，將更加難以抱團(tuán)，甚至出現(xiàn)更多分離勢(shì)力。

其次，德國回歸保守，不愿付出，甚至在某些議題上設(shè)置阻礙，使得歐洲一體化一時(shí)很難有突破性進(jìn)展。過去幾十年，德國一直對(duì)一體化抱有雄心。聯(lián)邦德國首任總理阿登納有一句名言：“德國統(tǒng)一和歐洲一體化就像同一塊獎(jiǎng)牌的兩面?！奔赐苿?dòng)一體化本身就是統(tǒng)一德國的一大動(dòng)力源。后續(xù)幾任總理都堅(jiān)持“以共建未來的意志和明確的政治立場(chǎng)堅(jiān)決貫徹始自阿登納時(shí)期的歐洲政策路線”。(29)[德]赫爾穆特·科爾著，鄭春榮、胡瑩譯：《憂心歐洲，我的呼吁》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2015年，第25頁?？傮w而言，在內(nèi)外條件允許時(shí)，德國可以容忍讓渡部分利益給其他成員國，如前些年?duì)款^設(shè)立“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”并成為最大出資國，違背緊縮傳統(tǒng)支持歐央行實(shí)行量寬等。但這種“大國責(zé)任”并非憑空而來，當(dāng)前德國自身發(fā)展面臨困難增多，就產(chǎn)生了“重回民族利己主義”的心態(tài)，不再刻意對(duì)外作出妥協(xié)，在涉及現(xiàn)實(shí)敏感問題時(shí)，疑慮情緒非常重。德國尤其不認(rèn)可法國“激進(jìn)的”歐洲政策，即“一體化不能停步，在能有作為的領(lǐng)域先做起來”。德國主張共同發(fā)展、廣泛參與，傾向于“扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)”，注重細(xì)節(jié)，不愿輕易支持法國宏大的改革計(jì)劃。德國的保守心態(tài)，限制了歐洲一體化進(jìn)行有益嘗試的可能，或?qū)⑹箽W洲一體化錯(cuò)失更多發(fā)展良機(jī)。

再次，歐盟中的德國因素下降，對(duì)在大國博弈中本就處于劣勢(shì)的歐盟更為不利，反過來也有損德國自身利益。歐盟是多極化世界中的重要一極，但其發(fā)揮對(duì)外影響主要依賴幾個(gè)大國。然而，英國已退出歐盟；貫穿2019年的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)暴露出法國深刻的社會(huì)裂痕，馬克龍雄心遇挫；意大利等南歐國家家底薄，自身風(fēng)險(xiǎn)更高，前景難料。德國因此背負(fù)了外界較高的期待。特朗普上臺(tái)后，歐美輿論還曾將默克爾稱作“自由西方最后的守護(hù)者”。(30)Konstantin Richter, “Angela Merkel’s New Job: Global Savior, ”https://www.politico.eu/article/donald-trump-angela-merkel-the-last-leader-of-the-free-world/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月28日)但從目前狀況來看，德國顯然力不從心，近一兩年在外交事務(wù)上更為謹(jǐn)慎，難有作為。舉例來說，雖在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)多邊主義、自由貿(mào)易等原則立場(chǎng)，但因在安全、市場(chǎng)等領(lǐng)域高度依賴美國，美國宣稱要制裁“北溪2號(hào)”參建企業(yè)后，德政府鮮少表態(tài)并明確拒絕反制美，聯(lián)邦議員科特雷批評(píng)默克爾“屢次向美國妥協(xié)”。(31)Alexander Heinrich, “Gespr?che zu Nord-Stream, ”Das Parlament, 23 Dezember, 2019.2017年主辦G20峰會(huì)時(shí)，德國曾雄心勃勃地提出《與非洲有約》，策劃“非洲馬歇爾計(jì)劃”，但后續(xù)進(jìn)展緩慢，有議員質(zhì)疑其“淪為宣傳口號(hào)”，非洲國家失望情緒也在上升。(32)Ansgar Graw, “Marshallplan mit Afrika ist Paradebeispiel für Ankündigungspolitik, ”https://www.welt.de/politik/deutschland/article184860246/Entwicklungshilfe-Woran-der-deutsche-Marshallplan-mit-Afrika-scheitert.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月5日)在是否擴(kuò)大參與海外軍事行動(dòng)的問題上，外長馬斯明確表示，“我們的原則是不能使聯(lián)邦國防軍超負(fù)荷運(yùn)作?！?33)“Wir werden uns nicht wegducken k?nnen, ”https://www.faz.net/aktuell/politik/inland/einzug-in-un-sicherheitsrat-maas-kuendigt-verstaerktes-engagement-an-15960854.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月5日)德國外交不夠積極，既是其一貫保守的政策思維延續(xù)，也因受到近段時(shí)間內(nèi)政困擾，無暇他顧，無力“亮劍”。而缺乏德國強(qiáng)有力的支撐，歐盟在全球舞臺(tái)也將喪失一定話語權(quán)。反過來，自我定位為“中等大國”的德國，如果沒有強(qiáng)大的歐盟作為依托，也很難在國際舞臺(tái)上凸顯自身存在。一個(gè)虛弱的歐盟必然不利于德國全面實(shí)現(xiàn)外交“正?；?，其謀求世界大國地位將受挫。

德國在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)作用，向來都是輿論和學(xué)界熱議的話題。盡管因歷史原因，公開要求德國“領(lǐng)導(dǎo)歐盟”略顯敏感，德國也希望盡量低調(diào)，但近年來歐盟屢陷危機(jī)，外界對(duì)德國還是寄望頗高，有人提議德國擔(dān)當(dāng)“服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)者”，有人主張德國發(fā)揮“先鋒作用”，程度和方式雖不盡相同，但內(nèi)核均離不開實(shí)質(zhì)上的“領(lǐng)導(dǎo)作用”。這些聲音無一不在推動(dòng)德國政界進(jìn)行反思，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜局面以及自身領(lǐng)導(dǎo)力與外界要求不匹配的狀況，如何積極調(diào)整，力爭“重啟引擎”。

德國政府的調(diào)整思路事實(shí)上也很簡單，即一手穩(wěn)國內(nèi)，一手抓對(duì)外。從國內(nèi)看，主要是穩(wěn)住政局，政策貼近民眾，再利用較為扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，輔以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，為對(duì)外行動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。為此，默克爾既迎合民眾求變心理，收緊此前較為開放的難民政策并罕見作出自我檢討，提前宣布“退休計(jì)劃”，安撫批評(píng)者；同時(shí)她又始終強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)著政府，特別在新冠肺炎危機(jī)暴發(fā)期間發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用；社民黨本來甘愿充當(dāng)反對(duì)黨，但還是從大局出發(fā)接受執(zhí)政邀請(qǐng)，雖與執(zhí)政伙伴有不少矛盾，卻仍在維系歐元區(qū)財(cái)政紀(jì)律、拒絕“新冠債券”等問題上支持執(zhí)政伙伴。近兩年，德國政府明顯吸取教訓(xùn)，將政策重點(diǎn)放在民生問題上，力爭博得民眾支持。例如，高效率推出基本養(yǎng)老金制度，惠及120～150萬領(lǐng)取極低養(yǎng)老金人群，提高了育兒津貼、傷殘者的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，為有子女家庭提供住房補(bǔ)貼，決定逐步取消“團(tuán)結(jié)稅”等等。2019年11月，德國在歐盟內(nèi)率先推出了《國家工業(yè)戰(zhàn)略》，提出加大國家對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)扶持力度，提高工業(yè)占GDP的產(chǎn)值，保持德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競(jìng)爭力。為達(dá)此目標(biāo)，德國政府支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，特別是要在大數(shù)據(jù)、人工智能、芯片產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得突破。這一舉動(dòng)顯示德國極其重視其核心優(yōu)勢(shì)所在，這也是德國領(lǐng)導(dǎo)力的根基。牽住制造業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，就能夠維持德國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而對(duì)地區(qū)乃至全球產(chǎn)生影響力。

從外部看，也有兩個(gè)層面。最主要的還是搞好“歐盟事業(yè)”。歐盟事務(wù)畢竟是德國外交政策的最優(yōu)先事項(xiàng)，盡管受內(nèi)政困擾進(jìn)取心有所下降，但德國維護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)和支持一體化的大方向并不會(huì)改變。德國支持歐盟在與英國談判中保持強(qiáng)硬，防止“脫歐效應(yīng)”擴(kuò)散；倡議歐洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大在中東歐投資，鞏固對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的影響力；極力主張開啟與北馬其頓、阿爾巴尼亞的入盟談判，穩(wěn)步推進(jìn)歐盟東擴(kuò)；簽署新時(shí)期推動(dòng)德法合作的《亞琛條約》，提出在不犧牲主權(quán)的條件下，盡可能調(diào)和兩國歐洲政策并加緊落實(shí)。基于此，德國盡力協(xié)同法國推動(dòng)歐盟“戰(zhàn)略自主”，尤其是在提升歐盟防衛(wèi)能力上，支持完善“永久結(jié)構(gòu)性合作”(PESCO)項(xiàng)目和歐盟防務(wù)基金。德國還嘗試與其他成員國改善關(guān)系，盡可能減少對(duì)他國的指責(zé)。例如匈牙利總理歐爾班近期無限延長抗擊新冠肺炎疫情的“緊急狀態(tài)”，在此期間擴(kuò)大自身權(quán)力，德國雖反對(duì)這一做法，但也避免直接批評(píng)匈。德外長馬斯解釋說，“我們要將盡可能多的國家團(tuán)結(jié)在一起”。(34)Chistiane Hoffmann, “Wir brauchen rasche Hilfe ohne Folterwerkzeuge, ”Der Spiegel, Nr. 18, 2020, S.22德國還收治了一些來自意大利的新冠肺炎重癥病例，盡快重新放開了對(duì)歐盟成員國的抗疫物資出口，以此展現(xiàn)團(tuán)結(jié)。

另一個(gè)層面是積極參與全球外交。歐盟實(shí)施共同外交與安全政策，但實(shí)際上還是以大國為主，德國對(duì)歐盟的領(lǐng)導(dǎo)作用很大程度上體現(xiàn)在其如何參與和引領(lǐng)歐盟外交。德國近期在維護(hù)多邊主義、自由貿(mào)易及應(yīng)對(duì)氣候變化等問題上頗為高調(diào)，著重針對(duì)美國單邊主義做法展開回?fù)?。外長馬斯嘗試聯(lián)合日、韓、加拿大、澳大利亞等國組建“多邊主義聯(lián)盟”，共同抵制美國；總統(tǒng)施泰因邁爾在2020年慕尼黑安全會(huì)議開幕致辭上多次抨擊美國“背離國際社會(huì)”及奉行“本國優(yōu)先”，(35)Frank-Walter Steinmeier, “Er?ffnung der Münchner Sicherheitskonferenz, ”http://www.bundespraesident.de/SharedDocs/Reden/DE/Frank-Walter-Steinmeier/Reden/2020/02/200214-MueSiKo.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月11日)引起諸多歐盟國家共鳴。2019年6月，德與英、法一道推出“貿(mào)易交換支持工具”(Instex)，用于在美國對(duì)伊制裁下實(shí)現(xiàn)與伊朗貿(mào)易結(jié)算，試圖破解美國“長臂管轄”。德國還積極推動(dòng)歐日、歐非、歐澳、歐新(西蘭)、歐盟—東盟等自貿(mào)協(xié)定簽署，力爭優(yōu)化歐盟外貿(mào)環(huán)境。德國也支持歐盟盡快與中國完成中歐投資協(xié)定談判，并希望在其擔(dān)任歐盟輪值主席國期間與中國簽署協(xié)定。在全球地緣政治領(lǐng)域，德國的活躍度雖不及法英，但目前也被迫表現(xiàn)更多作為，并使歐盟政策帶上了德國色彩。在歐美關(guān)系難以恢復(fù)的大背景下，為維護(hù)歐盟安全，德國更重視與俄羅斯重建信任，提出打造“從里斯本到烏拉爾的共同經(jīng)濟(jì)區(qū)”，頂住美國壓力建設(shè)“北溪2號(hào)”天然氣管道。面對(duì)中國，德國的壓力和心理落差增大，擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力快速上升，其優(yōu)勢(shì)不再。因此，德國最早實(shí)施并推動(dòng)歐盟制定了外資審查新規(guī)，當(dāng)中國企業(yè)收購德、歐“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”股比達(dá)到一定比例時(shí)，將面臨歐洲國家政府的審查甚至被叫停。

結(jié) 論

在當(dāng)前及可預(yù)見的未來一段時(shí)間，德國仍將面臨一系列發(fā)展困境和難題，包括國內(nèi)民粹勢(shì)力進(jìn)一步上升，中東局勢(shì)不穩(wěn)帶來的難民和恐襲風(fēng)險(xiǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展帶來的競(jìng)爭力相對(duì)下降，新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊，可能的領(lǐng)導(dǎo)層更替帶來的不確定性，等等。雖然德國已開始采取措施，但并非一朝一夕能夠扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。這決定了德國對(duì)外政策在未來相當(dāng)一段時(shí)間都將受到制約，在歐盟問題上難以顧全大局，與其他成員國的齟齬不僅難以消除，甚至在個(gè)別領(lǐng)域有加深的可能。其雖會(huì)繼續(xù)支持歐盟改革和一體化建設(shè)，但這種支持更多將停留在口頭上，或者集中于非敏感領(lǐng)域，以謹(jǐn)慎求穩(wěn)為原則。因此，德國對(duì)歐盟的正向推動(dòng)作用，以及團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)成員國一致行動(dòng)的能力短期仍將有限。

從宏觀層面來看，德國仍是有實(shí)力、有潛力的地區(qū)大國，考慮到歐盟發(fā)展態(tài)勢(shì)總體不佳，法意積弊嚴(yán)重，德國作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體、主要增長引擎的地位尚難被其他成員國所替代。雖然也面臨發(fā)展困境，但與其他成員國相比，德國無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是政治社會(huì)穩(wěn)定性都相對(duì)更好。國力是領(lǐng)導(dǎo)力的根本保證，德國在歐盟內(nèi)將長期享有一定話語權(quán)，歐盟遇到實(shí)質(zhì)性難題或需實(shí)質(zhì)性推動(dòng)改革時(shí)，也還要經(jīng)過德國首肯并由德國出力?？傮w看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，德國一直致力于轉(zhuǎn)變外交政策，凸顯自身存在感，默克爾第三任期確立的“更及時(shí)、更堅(jiān)決、更實(shí)質(zhì)性參與外部事務(wù)”的外交政策原則不會(huì)輕易動(dòng)搖。因此，從長遠(yuǎn)來看，德國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)作用不容忽視，這種作用具有較強(qiáng)的韌性。

未來德國的領(lǐng)導(dǎo)作用主要取決于兩大因素：一是能否順利化解影響自身穩(wěn)定發(fā)展的桎梏，二是能否快速適應(yīng)國際格局新變化和世界大勢(shì)的新發(fā)展，兩者相互聯(lián)系，相互作用。諸多跡象表明，制約德國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的，根本上還是自身發(fā)展瓶頸侵蝕了其處理復(fù)雜國際關(guān)系的能力。反過來，民粹主義上升、歐美價(jià)值觀聯(lián)系趨弱、新興大國崛起等全球新變局，又加劇了德國內(nèi)部的矛盾，加大了政府應(yīng)對(duì)和調(diào)整的難度。目前德國正處在領(lǐng)導(dǎo)人更替的關(guān)鍵期，未來德國若希望恢復(fù)在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，新領(lǐng)導(dǎo)層必須對(duì)內(nèi)用好民眾求新求變的心理，合理改革，注重推動(dòng)社會(huì)對(duì)話，化解對(duì)抗情緒，同時(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)；對(duì)外更多跳出“民族國家”的圈子，從歐盟宏觀視角出發(fā)，對(duì)一體化長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，并更為積極地參與全球治理。但由于德國及歐盟本身內(nèi)憂外患多，在全球權(quán)力格局中的地位又在相對(duì)下降，加之新生代領(lǐng)導(dǎo)人建立威望和適應(yīng)大變局仍需時(shí)日，“德國引擎”的重啟和恢復(fù)必將是一個(gè)曲折的過程?！?/p>