玉溪市林權(quán)不動產(chǎn)單元號編制規(guī)則初探

張麗仙

(玉溪市自然資源和規(guī)劃局，云南 玉溪 653100)

不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記[1]，不動產(chǎn)單元是指作為一個獨立物且被記載于不動產(chǎn)登記簿的最基本不動產(chǎn)單位，其權(quán)屬界線固定封閉，具有獨立的使用價值，即具有“權(quán)屬界線封閉”“獨立使用價值”兩個特征。不動產(chǎn)單元以不動產(chǎn)單元代碼識別標識，不動產(chǎn)單元代碼采用七層28位層次碼結(jié)構(gòu)，由宗地(宗海)代碼與定著物(固定于土地并不能移動的房屋、森林、林木等有獨立使用價值的物件)代碼構(gòu)成。每一個不動產(chǎn)單元，無論是土地、房屋還是森林，都須有唯一編碼，通過這個編碼可以將該編碼指向的不動產(chǎn)單元與其他任何一個不動產(chǎn)單元區(qū)分開。所有不動產(chǎn)單元的編碼必須按一定的規(guī)則。

2006年12月云南省玉溪市全面啟動集體林權(quán)制度主體改革工作，2010年1月底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證工作，共核發(fā)林權(quán)證153 789本，其中：集體林地發(fā)證153 756本，國有林地發(fā)證33本。全市農(nóng)村集體林地共確權(quán)30.38萬宗、913 400 hm2。由于2015年，原分屬林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門確權(quán)登記發(fā)證的林地、耕地、水域等不動產(chǎn)歸并自然資源和規(guī)劃部門(原國土部門)統(tǒng)一登記，統(tǒng)一登記之前林業(yè)部門核發(fā)的林權(quán)證與國土部門核發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證登記標準不一，給原林權(quán)證轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍赢a(chǎn)權(quán)證帶來了極大困難。因此，我們對林權(quán)不動產(chǎn)單元號編制規(guī)則、林權(quán)(原)登記申請表編號(內(nèi)業(yè)號)規(guī)則和不動產(chǎn)單元號與林權(quán)(原)登記申請表編號(內(nèi)業(yè)號)之間的轉(zhuǎn)換方法進行研究，并探索出了切實可行的轉(zhuǎn)換方法，達到了完善規(guī)范林權(quán)不動產(chǎn)登記的目的。

1 玉溪市林權(quán)(原)登記及原編碼概況

玉溪市位于云南省中部，地理位置為23°19′～24°58′N ，101°16′～103°09′E，東北及北部與昆明市相連，東南和南部與紅河州接壤，西部與普洱市毗鄰，西北部與楚雄州為鄰[2]，面積15 285 km2，轄紅塔、江川2區(qū)和澄江、華寧、通海、易門、峨山、新平、元江7縣[3]，市政府住地紅塔區(qū)距省會昆明88 km。生態(tài)區(qū)位極其重要，森林資源是珠江、紅河的重要生態(tài)屏障。2010年末，玉溪市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值120億元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值65.9億元；林業(yè)產(chǎn)值3.4億元。農(nóng)戶籍人總?cè)丝?14.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口176.1萬人[4]。據(jù)玉溪市集體林權(quán)制度改革資料，全市林地面積1 037 167 hm2(集體林地965 100 hm2，國有林地72 067 hm2)，2006年12月全面啟動集體林權(quán)制度改革工作，到2010年1月底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證工作。全市林權(quán)登記發(fā)證面積978 753 hm2,其中：集體林地發(fā)證面積913 400 hm2，國有林地發(fā)證面積65 353 hm2。共核發(fā)林權(quán)證153 789本，其中：集體林地發(fā)證153 756本，國有林地發(fā)證33本。全市農(nóng)村集體林地共確權(quán)30.38萬宗、913 400 hm2，其中：集體統(tǒng)一經(jīng)營面積533 993 hm2，占集體林地確權(quán)面積的58.46%，均山到戶面積379 407 hm2(自留山161 800 hm2，責任山51 827 hm2，均山106 387 hm2、其他承包經(jīng)營林地59 393 hm2)，占41.54%。

2008年集體林權(quán)制度改革時大部分林權(quán)不動產(chǎn)已確權(quán)登記，其編碼是按宗地進行林權(quán)登記申請表編號，滿足不了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求。2010年林權(quán)初始登記基本完成之后，轉(zhuǎn)入林權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押貸款登記工作。據(jù)2013-2015年玉溪市林業(yè)局林業(yè)管理服務(wù)中心統(tǒng)計，三年內(nèi)全市林權(quán)流轉(zhuǎn)1 691宗(8 440 hm2)、抵押貸款1 314宗(11 353 hm2)，年均流轉(zhuǎn)564宗(2 713 hm2)、抵押貸款438宗(3 773 hm2)。2016年開始實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時，林權(quán)不動產(chǎn)登記標準與集體林權(quán)制度主體改革時制定的林權(quán)申請表登記標準不一致，兩者之間難于相互轉(zhuǎn)換，致使林權(quán)不動產(chǎn)登記工作嚴重滯后。

2 (原)林權(quán)登記申請表編號(內(nèi)業(yè)號)規(guī)則

《玉溪市深化集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了林權(quán)登記(原)申請表編號規(guī)則，申請表編號由“省代碼+市代碼+縣(區(qū))代碼+鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)代碼+村代碼+組代碼+林權(quán)主體類型代碼+林地權(quán)利代碼+林木權(quán)利代碼+組宗地內(nèi)業(yè)號+農(nóng)戶宗地內(nèi)業(yè)號”組成，格式為：

0SS DD XX AA BB CC (K、J、G、H、Q)D(S、Y)M(S、Y)ZZZZZZ其中：0SS—省代碼(云南053)；DD—市代碼(玉溪04)；XX—縣(區(qū))代碼(紅塔區(qū)02、江川21、澄江22、通海23、華寧24、易門25、峨山26、新平27、元江28);AA—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代碼；BB—村代碼；CC—組代碼；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組代碼按從北到南，從西到東的順序編排。

(K、J、G、H、Q)—林權(quán)主體類型代碼，K指國有、J指集體、G指個人、H指合作、Q指其它，K、J、G、H、Q必選一項填，但在云南，經(jīng)云南省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織開發(fā)的林權(quán)證管理系統(tǒng)開發(fā)定義規(guī)定：J1代表集體公益林，J2代表集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林，J3代表集體對外發(fā)包的商品林，G1代表自留山、G2代表責任山，G3代表內(nèi)部農(nóng)戶其它形式的承包林地，H代表合作經(jīng)營的商品林，Q代表其它類型的商品林。

D(S、Y)M(S、Y)—D指林地權(quán)利代碼、M指林木權(quán)利代碼、S指所有權(quán)、Y指使用權(quán)。

ZZZZZZ—宗地內(nèi)業(yè)號，前兩位為村民小組宗地內(nèi)業(yè)號，不足兩位的在前面加0，后四位為農(nóng)戶宗地內(nèi)業(yè)號，不足四位的前面加0，不搞分戶經(jīng)營的填四個0。

原申請登記權(quán)利內(nèi)容為林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、使用權(quán)，屬于集體公益林、集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林、農(nóng)戶自留山的填林地使用期為長期；屬農(nóng)戶責任山的為50年，屬農(nóng)戶其它形式承包林地的和其他林地使用權(quán)類型按實際承包期或合同約定期限填寫，屬集體對外發(fā)包的商品林按實際發(fā)包期限填寫[5]。

3 不動產(chǎn)單元編碼

3.1 代碼結(jié)構(gòu)

如圖1所示[6]，不動產(chǎn)單元代碼采用七層28位層次碼結(jié)構(gòu)，由宗地(宗海)代碼與定著物單元代碼構(gòu)成。

圖1 不動產(chǎn)單元代碼結(jié)構(gòu)

3.2 編碼方法

前19位為宗地代碼，由行政區(qū)代碼(6位)+地籍區(qū)碼(3位)+地籍子區(qū)碼(3位)+宗地特征碼(2位)+宗地(宗海)順序號(5位)碼構(gòu)成。

3.2.1 第一層次 第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T 2260)規(guī)定的行政區(qū)劃代碼。

3.2.2 第二層次 第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，碼值為001～999；海籍調(diào)查時，地籍區(qū)可用000表示。

3.2.3 第三層次 第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，碼值為001～999；海籍調(diào)查時，地籍子區(qū)可用000表示。

3.2.4 第四層次 第四層次為宗地特征碼，代碼為2位。其中：第1位用G、J、Z表示?！癎”表示國有土地(海域)所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地(海域)所有權(quán)未確定或有爭議；第2位用A、B、S、X、C、D、E、F、L、N、H、G、W、Y表示[7]。“A”表示集體土地所有權(quán)宗地；“B”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地(地表)；“S”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地(地上)；“X”表示建設(shè)用地使用權(quán)宗地(地下)；“C”表示宅基地使用權(quán)宗地；“D”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地(耕地)；“E”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地(林地)；“F”表示土地承包經(jīng)營權(quán)宗地(草地)；“L”表示林地使用權(quán)宗地(承包經(jīng)營以外的)，“N”表示農(nóng)用地的使用權(quán)宗地(承包經(jīng)營以外的、非林地)；“H”表示海域使用權(quán)宗海；“G”表示使用權(quán)無居民海島；“W”表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地(海域)；“Y”表示其它使用權(quán)土地(海域)；用于宗地(宗海)特征擴展。

3.2.5 第五層次 第五層次為宗地(宗海)順序號，代碼為5位，碼值為00001～99999，在相應(yīng)的宗地(宗海)特征碼后順序編號。

3.2.6 第六層次 第六層次為定著物特征碼，代碼為1位，用F、L、Q、W表示?！癋”表示房屋等建筑物、構(gòu)筑物，“L”表示森林或林木，“Q”表示其他類型的定著物，“W”表示無定著物。

3.2.7 第七層次 第七層次為定著物單元編號，代碼為8位，碼值為00000001～99999999。

4 原林權(quán)登記申請表編號(內(nèi)業(yè)號)轉(zhuǎn)為不動產(chǎn)單元號方法

由原林權(quán)登記申請表編號(內(nèi)業(yè)號)轉(zhuǎn)為不動產(chǎn)單元號的方法如下：

4.1 映射為區(qū)縣行政代碼

“0SS DD XX”把“0”去掉，可映射為區(qū)縣行政代碼。

4.2 映射為3位地籍區(qū)代碼

把兩位“AA ”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)代碼映射為3位地籍區(qū)代碼。

4.3 映射為3位地籍子區(qū)代碼

把兩位“BB”村代碼映射為3位地籍子區(qū)代碼。

具體對照縣區(qū)的地籍區(qū)與地籍子區(qū)編碼范圍，找出原林權(quán)登記申請表編號中“AA、BB”所對映的地籍區(qū)及地籍子區(qū)。

4.4 宗地特征碼的編制方法

J1集體公益林，J2集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林，宗地特征碼為“JA”，在附記中標明是集體公益林還是集體商品林。

G2責任山，G3內(nèi)部農(nóng)戶其它形式的承包林地，宗地特征碼為“J E”，在附記中標明是責任山，還是其他方式承包的林地。

G1自留山、J3集體對外發(fā)包的商品林、H合作經(jīng)營的商品林、Q其它類型的商品林，宗地特征碼為“J L”，同理在附記中標明屬于哪種經(jīng)營類型的林地。

4.5 宗地順序號編制方法

第五層次為宗地順序號(第15到第19位)，代碼為5位，碼值為00001～99999，在相應(yīng)的宗地特征碼后順序編號，不重不漏，用宗地內(nèi)業(yè)號“ZZZZZZ”來編宗地順序號。

4.5.1 申請表編號中宗地內(nèi)業(yè)號為4位的編碼 原林權(quán)登記申請表編號中宗地內(nèi)業(yè)號為4位的縣區(qū)，存量林權(quán)數(shù)據(jù)按“0”+原4位宗地內(nèi)業(yè)號的方式編碼。增量林權(quán)數(shù)據(jù)按5位流水號的方式編號，從00001開始順序編號，編號范圍為00001～99999。例如，原林權(quán)登記申請表編號為：0530422040102G2DYMSY0594，對應(yīng)不動產(chǎn)單元號為：530422105002JE00594L02000001。

4.5.2 申請表編號中宗地內(nèi)業(yè)號為5位的編碼 原林權(quán)登記申請表編號中宗地內(nèi)業(yè)號為5位的縣區(qū)，存量林權(quán)數(shù)據(jù)按原5位宗地內(nèi)業(yè)號的方式編碼。增量林權(quán)數(shù)據(jù)按5位流水號的方式順序編號，與原5位林權(quán)證宗地內(nèi)業(yè)號不重復(fù)。例如，原林權(quán)登記申請表編號為：0530422040102G2DYMSY10594，對應(yīng)不動產(chǎn)單元號為：530422105002JE10594L02000001。

4.6 定著物特征碼

定著物特征碼：林地上有森林、林木的，特征碼為L,無森林、林木的，特征碼為Q。

4.7 定著物單元編號方法

最后8位為定著物單元編號，劃定的定著物單元在使用權(quán)宗地內(nèi)應(yīng)具有唯一的編號，編號從00000001開始，碼值為00000001～99999999。具體操作方法把原林權(quán)內(nèi)業(yè)號兩位“CC”組代碼映射為定作物單元編號8位中的前兩位，碼值為01～99；后6位代表定著物單元流水號，碼值為000001～999999。

通過上述的轉(zhuǎn)換方法，把存量林權(quán)登記申請表內(nèi)業(yè)號轉(zhuǎn)換成了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的不動產(chǎn)單元號，可與林改期間的林權(quán)數(shù)據(jù)及圖相連接，就能充分利用集體林權(quán)制度改革成果開展林權(quán)不動產(chǎn)登記，為林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查節(jié)省大量人力、物力、財力。