王兆麗

摘要：本文結(jié)合了相關(guān)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討了機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中存在的一些問題和質(zhì)疑，分析了機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)活動(dòng)中的相關(guān)流程，提出了減少質(zhì)疑的一些舉措，希望對(duì)同業(yè)機(jī)電招標(biāo)工作會(huì)有幫助作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)電產(chǎn)品;招投標(biāo);質(zhì)疑;問題

機(jī)電活動(dòng)招標(biāo)相對(duì)來說是一種可以自由靈活的選擇采購商品和選擇采購商的一種方式，“招標(biāo)”一詞，最早出現(xiàn)在建筑領(lǐng)域當(dāng)中，主要是服務(wù)于工程建設(shè)需要選擇合適的材料供應(yīng)商而使用。隨著近些年來各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，招標(biāo)形式也是多種多樣。對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品而言，我國相對(duì)來說應(yīng)用得比較晚。正因如此，我國對(duì)于招標(biāo)行業(yè)的所有流程和環(huán)節(jié)還有待提高，對(duì)于相關(guān)招標(biāo)工作也有了一定認(rèn)知。最早我國的機(jī)電招標(biāo)產(chǎn)品國際化與國內(nèi)其他行業(yè)而言有了一定的流程化和規(guī)范化管理。初步形成了基本的采購流程和招標(biāo)機(jī)制。這對(duì)我國的招標(biāo)事業(yè)發(fā)展來說是良好的開始。相對(duì)于國際化的招標(biāo)工作而言，我國的招標(biāo)歷史發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)較為重要的階段：初步探索期、快速發(fā)展期以及成熟深入時(shí)期。自從20世紀(jì)80年代末開始，世界貨幣基金組織對(duì)于我國國際貨幣基金組織的合法席位恢復(fù)以后我國就開始和世界銀行合作，利用其資金的優(yōu)勢對(duì)我國進(jìn)行招標(biāo)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。我國開始成立了自己的招標(biāo)公司。這也是我國最早的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立。這一創(chuàng)立也符合國際招標(biāo)要求和世界銀行對(duì)于中國招標(biāo)公司的要求。建立一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。不但可以加快我國自由貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)也為以后加入世貿(mào)組織有了進(jìn)一步的良好基礎(chǔ)作為奠定。國家也開始通過分設(shè)各個(gè)省市和自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域網(wǎng)店來分配招標(biāo)工作，進(jìn)而開展機(jī)電貿(mào)易的相關(guān)業(yè)務(wù)。這對(duì)于我國步入新時(shí)期機(jī)電行業(yè)的發(fā)展起到了巨大的幫助作用，也讓我國進(jìn)出口貿(mào)易開始蓬勃發(fā)展。在加入世界貿(mào)易組織以后，我國的出口業(yè)務(wù)量劇增，尤其是以機(jī)電行業(yè)為代表的行業(yè)產(chǎn)品得到了世界范圍內(nèi)的銷售和認(rèn)同。但在形勢獲得一片好評(píng)的同時(shí)，機(jī)電招標(biāo)行業(yè)也存在很多的問題和質(zhì)疑，具體形勢分析如下。

一、機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)疑

關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品的招投標(biāo)活動(dòng)主要有三個(gè)方面存在普遍性質(zhì)疑：一是機(jī)電產(chǎn)品的招標(biāo)工作投標(biāo)質(zhì)疑相關(guān)方有明確規(guī)定，必須是只有投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系的利益參與者具有質(zhì)疑的權(quán)利，那么對(duì)于質(zhì)疑的解答應(yīng)該是招標(biāo)人。二是對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)質(zhì)疑過程中對(duì)于時(shí)間的限制在招標(biāo)文件中也應(yīng)該有明確的指出，對(duì)于招標(biāo)文件有疑問的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出質(zhì)疑，對(duì)于招標(biāo)結(jié)果有不同意見的也應(yīng)該在招標(biāo)規(guī)定時(shí)間的處理解決。并且要提供相關(guān)不符的證據(jù)或材料。三是投標(biāo)人和其利害關(guān)系人之間對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)認(rèn)為不符合法律規(guī)定的，應(yīng)該在最短規(guī)定時(shí)間內(nèi)提起行政訴訟，包括招標(biāo)的過程、平委會(huì)委員的構(gòu)成。涉及到招標(biāo)文件的開標(biāo)、評(píng)審結(jié)果的公示流程，也應(yīng)該向招標(biāo)人提出疑問。

二、機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)質(zhì)疑存在的問題

相對(duì)于我國來說，招標(biāo)制度開始實(shí)施以來在很多年的活動(dòng)過程中總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這也符合我國的實(shí)際情況。但對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)的體系和相關(guān)政策的梳理。但是還有很多不足的地方需要糾正。雖然在市場經(jīng)濟(jì)條件下我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但不代表機(jī)電行業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的各方面流程都能夠滿足國際化要求。招標(biāo)企業(yè)自身也存在著很多問題，有很多不合法的招標(biāo)行為還需要進(jìn)一步改正。避免為招標(biāo)活動(dòng)帶來諸多不利因素。

第一，對(duì)于招標(biāo)人來說，已經(jīng)從一個(gè)企業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前公開招標(biāo)負(fù)責(zé)人的身份，對(duì)于招標(biāo)流程難免有走表面程序的情況，雖然也是公開的招標(biāo)活動(dòng)，但是實(shí)際上可能背地里已經(jīng)串通好了和投標(biāo)人之間的某種約定，達(dá)成了某些共識(shí)，不能放在談判桌上來談。尤其是內(nèi)定的一些結(jié)果，給整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)帶來了不可預(yù)測的負(fù)面影響[2]。

第二，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)處于盲目狀態(tài)，在很多大型的機(jī)電產(chǎn)品投標(biāo)報(bào)價(jià)中，相對(duì)來說缺少專業(yè)的投標(biāo)人員通過科學(xué)合理的計(jì)算給出實(shí)際的報(bào)價(jià)。關(guān)于產(chǎn)品的某些報(bào)價(jià)還有些偏高，不符合機(jī)電產(chǎn)品報(bào)價(jià)的正常要求，從而對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品的制造安裝以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)都存在不同程度的偷工減料和中飽私囊的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣的機(jī)電產(chǎn)品的質(zhì)量未必過關(guān)。一旦購買使用就會(huì)對(duì)人民的生命安全帶來嚴(yán)重威脅。

第三，對(duì)于評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，評(píng)審的過程不是很科學(xué)完整。在機(jī)電產(chǎn)品的招標(biāo)方面我國的起步相對(duì)來說比較晚。評(píng)標(biāo)的相關(guān)細(xì)則還不夠完善，對(duì)于專業(yè)性和針對(duì)性產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則還不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。而且在評(píng)標(biāo)的過程中，對(duì)于評(píng)標(biāo)人員最吸引人的也許就是最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)。這就使評(píng)標(biāo)的結(jié)果存在很大爭議，也存在很大的不合理性。而評(píng)審團(tuán)的評(píng)審人員資格也有待真實(shí)確認(rèn)，這也說明評(píng)標(biāo)的公平性和真實(shí)性都有很大程度的不合理。

三、減少機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)質(zhì)疑的措施

機(jī)電產(chǎn)品的招標(biāo)過程應(yīng)該在思想認(rèn)識(shí)上高度重視，對(duì)于招標(biāo)質(zhì)疑中存在僥幸心理的人員，應(yīng)該端正工作態(tài)度。有些人員滿不在乎，甚至玩忽職守的行為對(duì)于招標(biāo)工作帶來嚴(yán)重失誤，對(duì)于此類現(xiàn)象的出現(xiàn)要么給予警告處分，要么給予開除處理[3]。在相關(guān)質(zhì)疑問題的處理和服務(wù)中沒有很好地與投標(biāo)人進(jìn)行溝通，要加強(qiáng)其專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于導(dǎo)致招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大的人員要嚴(yán)肅處理，必要時(shí)追究法律責(zé)任。很多工作流程問題沒有處理好也會(huì)為后續(xù)的招標(biāo)工作帶來一定難度，尤其是沒有解決好雙方的利益點(diǎn)問題，缺少實(shí)質(zhì)性溝通。實(shí)際上，招標(biāo)工作的處理得當(dāng)應(yīng)該是減少其中不必要的繁瑣環(huán)節(jié)。對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的文件和相關(guān)編制材料應(yīng)該減少違規(guī)現(xiàn)象的存在。對(duì)于流程的不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范的行動(dòng)所造成的影響都是可以從人為角度避免的。對(duì)于強(qiáng)化招標(biāo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的日常操作能力，熟悉流程標(biāo)準(zhǔn)，明確投標(biāo)人可能產(chǎn)生的某些常識(shí)問題等都很有必要的從這幾個(gè)方面去解決。把這些問題當(dāng)做招標(biāo)流程的日?；嘤?xùn)內(nèi)容。認(rèn)識(shí)到在招投標(biāo)過程中質(zhì)疑的影響，進(jìn)而完善招投標(biāo)過程。此外，通過科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度公布中標(biāo)結(jié)果。能夠有效的提高招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正性[4]。

機(jī)電產(chǎn)品的招投標(biāo)過程監(jiān)督當(dāng)中，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于招標(biāo)文件內(nèi)容的嚴(yán)格審核力度。招標(biāo)文件時(shí)關(guān)鍵材料，是整個(gè)流程當(dāng)中最重要的一環(huán)。對(duì)于招標(biāo)結(jié)果有著深遠(yuǎn)影響，決定著招標(biāo)工作的成敗。對(duì)于招標(biāo)文件的保護(hù)和內(nèi)容的真實(shí)性以及合理性要做客觀的審核分析。采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和真實(shí)客觀的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行審核，對(duì)于不合格的內(nèi)容條款要予以刪除或修改。對(duì)于其內(nèi)容的合法性要反復(fù)斟酌。仔細(xì)推敲。評(píng)標(biāo)工作的一個(gè)缺點(diǎn)之一就是很容易在這一環(huán)節(jié)引起質(zhì)疑投訴。這就要求我們必須把招標(biāo)工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容做到位。而對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的委員組成員組成，也要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選。由于他們大部分都是外聘的評(píng)標(biāo)委員。對(duì)于其身份和權(quán)威的信任程度在很大程度上飽受質(zhì)疑。之前的評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)比較松散，對(duì)于成員的專業(yè)性有所質(zhì)疑也是在所難免的。對(duì)于評(píng)標(biāo)的流程也缺少一定的科學(xué)合理性。這就應(yīng)該建立一套完善的評(píng)標(biāo)流程體系，對(duì)于委員會(huì)成員給予的評(píng)標(biāo)結(jié)果要經(jīng)得起推敲論證。機(jī)電產(chǎn)品的投標(biāo)過程中，質(zhì)疑的產(chǎn)生有很多是因?yàn)樵u(píng)委會(huì)人員身份的不符造成的結(jié)果。還有一部分是由于招標(biāo)代理公司的問題。對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目而言，招標(biāo)代理公司應(yīng)該在符合招標(biāo)流程的情況下和招標(biāo)人以及所有投標(biāo)人組織聯(lián)合起來，進(jìn)行深入客觀的溝通，使招標(biāo)活動(dòng)能夠達(dá)成共識(shí)并順利開展。

四、建立招標(biāo)流程監(jiān)控體系

機(jī)電產(chǎn)品在走向國家化招標(biāo)的今天，我國已經(jīng)具備了一套行之有效的監(jiān)控流程系統(tǒng)。雖然招標(biāo)工作在我國起步較晚，相關(guān)深度和廣度還沒有完全適應(yīng)國際化要求。但這套系統(tǒng)的建立也是為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)招標(biāo)質(zhì)疑問題的處理起到更好的幫助作用。從最基本的預(yù)警作用來說，也是約束招標(biāo)人和投標(biāo)人做到更好地熟悉相關(guān)法律法規(guī)，避免出現(xiàn)不合理招投標(biāo)流程的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)于招標(biāo)工作來說都具有很好的現(xiàn)實(shí)作用意義。同時(shí)，對(duì)于招投標(biāo)人才的培養(yǎng)和保留也有很好的幫助。如果人才流失過多就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)的項(xiàng)目工程質(zhì)量難以得到保證。招標(biāo)公司建立的一套人才培訓(xùn)流程系統(tǒng)就十分必要[5]。對(duì)于人員的專業(yè)性培訓(xùn)和相關(guān)的流程梳理都需要一定時(shí)間來完成。對(duì)于有可能預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)疑應(yīng)該及時(shí)提醒招投標(biāo)人。對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的員工要予以嘉獎(jiǎng)。對(duì)于玩忽職守的員工要予以懲罰。這也是我國實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作對(duì)于人才隊(duì)伍的重視程度的提高。對(duì)于招標(biāo)事業(yè)的大力推進(jìn)都具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

五、繼續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)，提高招標(biāo)投標(biāo)效率

自從我國加入世界貿(mào)易組織以后，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、軍工等各個(gè)行業(yè)都得到了實(shí)質(zhì)性的飛速發(fā)展，目前我國也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，尤其在經(jīng)濟(jì)一體化的全球趨勢下，對(duì)于出口貿(mào)易，尤其是機(jī)電產(chǎn)品的出口已經(jīng)獲得了全球排名靠前的地位。今后機(jī)電產(chǎn)品的招標(biāo)工作更會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)，市場競爭將會(huì)更加激烈。會(huì)有更多機(jī)會(huì)讓我國的機(jī)電產(chǎn)品走向世界，國際招標(biāo)工作也會(huì)更加頻繁的舉辦。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮。我國要更加進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)行業(yè)的流程，機(jī)電企業(yè)也應(yīng)該為了更好的服務(wù)于產(chǎn)品出口和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)[6]。完善投標(biāo)制度，完善產(chǎn)品信息，讓我國的招投標(biāo)事業(yè)更好地得到全面發(fā)展。

六、結(jié)語

本文對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品的投標(biāo)事宜和疑問做了簡要分析，對(duì)于招標(biāo)流程過程中存在的問題予以理清。我國機(jī)電行業(yè)的發(fā)展起步即便是有些晚但是發(fā)展過程還是較為快速的，發(fā)展快速的同時(shí)也從中為招標(biāo)流程中的一些問題提出解決建議。維護(hù)好自身的發(fā)展權(quán)益，更好地培訓(xùn)專業(yè)人員為我國機(jī)電產(chǎn)品的招投標(biāo)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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