邵軍 王宴平 李波 程龍 張明月

我國(guó)集裝箱運(yùn)輸起步較晚但發(fā)展較快，近年來(lái)保持平均兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著集裝箱運(yùn)輸相關(guān)設(shè)施的逐漸完善及市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。在鐵路集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展的過(guò)程中，集裝箱超偏載、集裝箱清理不徹底等問(wèn)題凸顯，給集裝箱運(yùn)輸安全帶來(lái)不利影響。本文以中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司合肥貨運(yùn)中心（以下簡(jiǎn)稱“合肥貨運(yùn)中心”）為例，分析鐵路集裝箱運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化措施，以期提升鐵路集裝箱運(yùn)輸管理水平，保障鐵路集裝箱運(yùn)輸安全。

1 鐵路集裝箱運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題

1.1 作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的作業(yè)監(jiān)督機(jī)制

合肥貨運(yùn)中心的集裝箱裝卸作業(yè)人員大多為委外人員或附近村民，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)歷和技術(shù)水平不高，缺乏安全意識(shí)和責(zé)任心。以合肥北發(fā)王家營(yíng)西的集裝箱頂部遺留鐵鞋事件為例：當(dāng)天裝卸作業(yè)人員均為委外人員，裝卸作業(yè)使用集裝箱專用門吊，門吊司機(jī)完全可以看清集裝箱頂部狀況;但由于門吊司機(jī)和其他作業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，在吊運(yùn)前后未實(shí)施檢查，加之缺乏有效的作業(yè)監(jiān)督機(jī)制，從而造成工作疏漏。

1.2 貨運(yùn)管理人員工作不夠細(xì)致，責(zé)任心不強(qiáng)

以合肥北發(fā)阿拉山口集裝箱偏載事件為例：由于集裝箱內(nèi)貨物分布不均，導(dǎo)致運(yùn)輸車輛嚴(yán)重偏載，給集裝箱運(yùn)輸造成巨大安全隱患。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)：車輛裝箱進(jìn)入貨場(chǎng)后，貨運(yùn)管理人員雖然對(duì)集裝箱實(shí)施檢查并對(duì)箱內(nèi)貨物拍照留證，但并未發(fā)現(xiàn)集裝箱偏載問(wèn)題，說(shuō)明貨運(yùn)管理人員工作不細(xì)致且責(zé)任心不強(qiáng)。

1.3 作業(yè)過(guò)程不規(guī)范

裝卸作業(yè)人員在吊運(yùn)和堆放集裝箱時(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)操作，加之貨運(yùn)管理人員未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“前三檢、后三檢”，導(dǎo)致集裝箱堆放位置不合規(guī)，從而給集裝箱運(yùn)輸作業(yè)帶來(lái)安全隱患。例如：裝卸作業(yè)人員為了操作方便，未經(jīng)授權(quán)就在附近選擇未稱重的集裝箱，導(dǎo)致車輛超載或偏載。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管控不到位

現(xiàn)場(chǎng)管理人員未履行相應(yīng)職責(zé)是鐵路集裝箱運(yùn)輸管理中的突出問(wèn)題：首先，現(xiàn)場(chǎng)管理人員未對(duì)作業(yè)流程實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致作業(yè)不規(guī)范;其次，現(xiàn)場(chǎng)管理人員未仔細(xì)核對(duì)箱號(hào)，未檢測(cè)集裝箱空重狀態(tài);最后，現(xiàn)場(chǎng)管理人員未執(zhí)行“前三檢、后三檢”，對(duì)集裝箱運(yùn)輸作業(yè)流程和制度缺乏清晰認(rèn)識(shí)。

1.5 管理人員日常檢查不到位

合肥貨運(yùn)中心經(jīng)營(yíng)部雖然制定了裝箱單管理、堆場(chǎng)管理、出入境管理、集裝箱專用列車安全管理、集裝箱超偏載預(yù)防等管理制度和措施，但管理人員在日常檢查中流于形式，未能將這些檢查制度落實(shí)到位，督導(dǎo)檢查的執(zhí)行力和針對(duì)性不足，對(duì)安全隱患的排查不夠仔細(xì)，并且未能根據(jù)問(wèn)題采取有效防范手段。例如：堆場(chǎng)管理制度明確規(guī)定，空重箱和發(fā)到箱分區(qū)堆放，集裝箱空重狀態(tài)發(fā)生變化后，貨運(yùn)管理人員應(yīng)及時(shí)核對(duì);但從現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)看，盡管堆場(chǎng)地面設(shè)置空重箱和發(fā)到箱分區(qū)堆放標(biāo)志，實(shí)際上仍存在空重箱混放和發(fā)到箱混放現(xiàn)象，對(duì)裝卸作業(yè)安全造成不利影響。

1.6 集裝箱查驗(yàn)制度未得到有效落實(shí)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定：對(duì)于站外裝貨的集裝箱，年作業(yè)量低于3 000 TEU的集裝箱貨運(yùn)站的開箱查驗(yàn)率不得低于30%，并須拍照記錄箱內(nèi)貨物情況和箱門關(guān)閉情況等;年作業(yè)量在3 000 TEU以上的集裝箱貨運(yùn)站的開箱查驗(yàn)率不得低于10%，同樣須拍照記錄情況，并將抽查結(jié)果填入檢查表。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：這項(xiàng)制度并未得到落實(shí)，尤其是針對(duì)鐵路特需班列運(yùn)輸，貨運(yùn)管理人員基本上沒(méi)有時(shí)間開箱查驗(yàn)，也無(wú)法查看記錄箱內(nèi)貨物裝載情況的照片，難以執(zhí)行集裝箱檢斤驗(yàn)貨制度，從而給集裝箱運(yùn)輸埋下安全隱患。

2 鐵路集裝箱運(yùn)輸管理優(yōu)化措施

針對(duì)合肥貨運(yùn)中心在集裝箱運(yùn)輸管理上存在的問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度并建立監(jiān)督機(jī)制，明確貨運(yùn)管理人員和委外裝卸作業(yè)人員的職責(zé)，防止出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，以保障鐵路集裝箱運(yùn)輸安全。

2.1 完善箱區(qū)箱位管理制度

按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集裝箱進(jìn)行分類，將同類集裝箱堆放在同一箱區(qū)，即根據(jù)箱型和集裝箱狀態(tài)分別設(shè)置配送重箱區(qū)、到達(dá)重箱區(qū)、空箱區(qū)、揀箱區(qū)和候箱區(qū)，并在相應(yīng)位置設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行裝卸作業(yè)檢查制度

對(duì)集裝箱裝卸作業(yè)實(shí)施嚴(yán)格檢查，檢查項(xiàng)目包括：（1）集裝箱箱體;（2）集裝箱空重狀態(tài);（3）重箱卸載情況或空箱跟蹤卡填寫、收集情況;（4）集裝箱貨物名稱、質(zhì)量和裝卸情況;（5）集裝箱運(yùn)輸單證;（6）包裝標(biāo)識(shí)符號(hào)。

2.3 規(guī)范吊箱作業(yè)制度

裝卸作業(yè)人員必須按照貨船發(fā)出的委托單裝卸集裝箱。門吊裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備不少于2名指揮人員，嚴(yán)禁在作業(yè)人數(shù)不足的情況下實(shí)施作業(yè)。

2.4 加強(qiáng)集裝箱作業(yè)區(qū)管理

（1）作業(yè)人員必須持有主管部門出具的特種作業(yè)資格證，遵守相關(guān)法律規(guī)定;進(jìn)入車站后，應(yīng)當(dāng)聽從地面人員的指揮，未經(jīng)許可不得操作;實(shí)施高空作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高警惕并加強(qiáng)防護(hù)，以確保人身安全。

（2）作業(yè)人員根據(jù)工作要求，在起吊前注意查看相關(guān)情況，關(guān)注警示燈的指示，嚴(yán)格遵守起重機(jī)械“十不吊運(yùn)”規(guī)定。

（3）加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)，督促操作人員和維保人員定期維護(hù)設(shè)備，及時(shí)修理或更換易損部件（如鋼絲繩、離合器等）。

（4）定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)操作規(guī)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)漏洞，防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管控

集裝箱吊運(yùn)操作風(fēng)險(xiǎn)較高，管理人員一定要在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)作業(yè)，嚴(yán)格管控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程。

2.6 加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)

加大集裝箱運(yùn)輸作業(yè)安全宣傳力度，加強(qiáng)作業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和技能水平。將安全宣傳和教育工作放在突出位置，貫穿始終，確保作業(yè)人員熟知集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)知識(shí)和安全操作規(guī)范。

2.7 強(qiáng)化檢查和考核

建議合肥貨運(yùn)中心定期（每周）組織集裝箱作業(yè)專項(xiàng)檢查，經(jīng)營(yíng)部每天檢查集裝箱作業(yè)情況，并根據(jù)檢查結(jié)果實(shí)施綜合評(píng)價(jià)和考核，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以調(diào)動(dòng)作業(yè)人員遵守制度的自覺(jué)性和積極性。

3 結(jié)束語(yǔ)

集裝箱運(yùn)輸安全關(guān)系到港口碼頭、貨運(yùn)站場(chǎng)等相關(guān)物流節(jié)點(diǎn)的安全。在集裝箱裝車前仔細(xì)梳理并解決相關(guān)安全問(wèn)題，有助于在后續(xù)集裝箱運(yùn)輸過(guò)程中減少安全隱患。鑒于此，有必要加強(qiáng)鐵路集裝箱貨運(yùn)站的集裝箱作業(yè)安全管理工作，從而確保集裝箱物流過(guò)程順暢。